解讀嘉賓：市委副秘書長、市農(nóng)村工作辦公室主任陳秀河 采訪記者：楊德林
2013年政府工作報告明確提出，“把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為第一方略”，“科學有序地構建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系”，確定了規(guī)劃全覆蓋、啟動大路網(wǎng)、實施中心城區(qū)“三年大變樣”、全面提升兩區(qū)同建水平四項工作重點，進一步提高我市城鎮(zhèn)化率，加快我市廣大農(nóng)村由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉變。
推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，我市具備了先發(fā)優(yōu)勢
黨的十八大報告以及前段時間召開的中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議，相繼對加快城鎮(zhèn)化步伐，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，做出了部署?？梢哉f，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展順應了時代發(fā)展要求和人民群眾的熱切期盼。
2009年以來，我市以“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城，就地市民化”的理念，開展農(nóng)村社區(qū)和配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步建設，把農(nóng)村大社區(qū)建設成處于農(nóng)村之頭、城市之尾的小城鎮(zhèn)，加快了城鄉(xiāng)一體化進程，促進了農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展。2012年9月6日至7日，山東省委在德州召開現(xiàn)場會，推廣“兩區(qū)同建”經(jīng)驗。
截至目前，全市建成和在建農(nóng)村社區(qū)378個、1400萬平方米，10萬農(nóng)戶入住設施配套、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的新社區(qū)；啟動建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)876個，流轉土地50萬畝，30萬農(nóng)民就近就業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式和農(nóng)民收入結構正在發(fā)生根本性變化?？梢哉f，我市在加快城鄉(xiāng)一體化方面，已經(jīng)形成了先發(fā)優(yōu)勢，只要把城鎮(zhèn)化最大潛力和改革的最大紅利結合起來，形成疊加效應，必將成為我市跨越發(fā)展的重要動力。
正確理解城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)民市民化、就地城鎮(zhèn)化
我市提出推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，構建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，不僅是簡單的城鎮(zhèn)人口增加和面積擴張，更重要的是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉變。中央提出提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，具體到我市來說，要做到 “四個注重”：一是注重科學布局，促進中心城區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)合理分工、功能互補、集約發(fā)展；二是注重產(chǎn)業(yè)支撐，將城鎮(zhèn)化與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、培育壯大主導產(chǎn)業(yè)、發(fā)展服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機結合起來，夯實發(fā)展基礎，走產(chǎn)城融合之路；三是注重以人為本，完善公共服務體系，科學引導農(nóng)民轉為市民，推進人口城鎮(zhèn)化；四是注重內(nèi)涵發(fā)展，把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。
我市屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口所占比重較大，很顯然大規(guī)模地把農(nóng)民轉移到城市是不現(xiàn)實的，必須走農(nóng)民市民化、就地城鎮(zhèn)化的新路子。我市建設的萬人大社區(qū)，本身就是小城鎮(zhèn)。這種大社區(qū)配套設施與城市一樣，處于城鎮(zhèn)體系的末端，解決了農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的問題。一方面可以克服中小城鎮(zhèn)帶動廣大農(nóng)村“小馬拉大車”的問題，同時還可以為擴大內(nèi)需提供強力支撐。據(jù)測算，近3年全市直接用于農(nóng)房和農(nóng)村社區(qū)建設投資300多億元，占全市固定資產(chǎn)投資的7%。加上路、水、電、氣、暖等基礎設施和教育、文化、衛(wèi)生等公共服務設施投入，總投資達360億元。
更高水平推進兩區(qū)同建
兩區(qū)同建作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口和總抓手，符合德州實際，展現(xiàn)了強勁的發(fā)展勢頭，人民群眾得到了實惠。實踐證明：抓好兩區(qū)同建就是抓住了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的牛鼻子，找到破解城鄉(xiāng)二元分割的金鑰匙。今年我市將堅持規(guī)劃引領、交通先行、產(chǎn)業(yè)支撐、品牌鑄造、集群創(chuàng)新、開放協(xié)作的工作理念，努力實現(xiàn)兩區(qū)同建工作在新起點上的新跨越。全市對農(nóng)村社區(qū)并居點重新規(guī)劃，推動農(nóng)村新型社區(qū)，特別是大社區(qū)建設，新開工建設新型農(nóng)村社區(qū)75個，全市重點培育30個新型農(nóng)村示范社區(qū)，同時抓好已建在建社區(qū)的續(xù)建提升工程，確保到年底再有10萬戶農(nóng)民搬入新居。
一是提升規(guī)劃建設檔次，打造亮點示范工程。明年6月底前每個縣市區(qū)完成2個示范農(nóng)村社區(qū)修建性規(guī)劃，明年12月底完成全部農(nóng)村社區(qū)修建性規(guī)劃。突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和中心社區(qū)，高標準規(guī)劃建設一批示范社區(qū)，培亮點、帶全盤。各縣市區(qū)每年新開工2-3個環(huán)境優(yōu)美、生活便利、生態(tài)宜居、特色鮮明的新型農(nóng)村示范社區(qū)。
二是增強集聚帶動能力，培育農(nóng)村示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)。堅持把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設作為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設的主要載體，鼓勵種植大戶、龍頭企業(yè)推行適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展設施農(nóng)業(yè)；積極引進勞動密集型、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品就近加工、農(nóng)民就近就業(yè)，促進農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)工人化，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)專業(yè)化、標準化、規(guī)?；图s化發(fā)展。 2013年，全市打造100個示范農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
三是完善提升公共服務，推動生態(tài)美麗鄉(xiāng)村建設。按照“五化八通八有”的要求，將公共服務加速向農(nóng)村社區(qū)延伸，完善社區(qū)功能配套，突出解決好農(nóng)村社區(qū)冬季取暖、垃圾和污水處理等問題，開展環(huán)境提升行動，加快推進生態(tài)美麗鄉(xiāng)村建設，做靚社區(qū)做美農(nóng)村，讓更多農(nóng)民享受到與市民均等的基本公共服務和現(xiàn)代文明生活，加快建設農(nóng)民幸福生活的美好家園。