??? 中共中央政治局4月30日召開會議，分析研究當前經濟形勢和經濟工作,審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》。在該規劃中，山東德州、山西大同、內蒙古赤峰和烏蘭察布被納入協同發展城市。
??? 與身處核心區的主角不同的是，4市均分布在邊緣地帶，產業外遷少有優質項目能沖出河北諸市的重重“攔截”。作為配角，他們更多的是為京津冀核心區輸送能源、農產品與勞動力等資源要素。
主角與配角
??? 在京津冀協同發展這幕大戲中，4市均處于最外圍，與北京相距三四百公里。之所以能夠入圍，是因為各自擁有核心區所稀缺的資源。
??? 從地理交通上說，德州最具優勢。它位于山東最北部、緊鄰河北，是連接華北、華東和中原三大經濟區的交匯點。京滬高鐵的開通，使德州進入了北京 “1小時經濟圈”。在具體規劃中，被定位為京津冀產業承接基地、科技成果轉化基地、優質農產品供應基地、勞動力輸送基地和京津地區南部重要生態功能區。
??? 可是在上述功能中，產業承接基地與生態功能區之間又相互制約。 “從北京、天津首先轉移出的產業必然是傳統產業，往往附加值低，又具有高污染、高耗能的特點。德州在京津冀起著生態屏障作用，河北不要的產業，德州也很難承接。 ”德州市發改委一位官員認為，德州入圍更多的是承擔為京津輸送農產品與勞動力的任務。
??? 目前，德州擁有高校及中等職業教育學校49所，其中上萬人的高校4所，每年培養各類高中級職業技術人才20萬人；在京津地區務工人員達28萬，僅天津濱海新區就有11萬。
??? 作為農業大市，德州常年糧食產量占山東省的六分之一、全國的1.5%，棉花總產量占山東的四分之一。此外，德州畜牧業產值占農業總產值的比重高達46%，年出欄生豬550萬頭、肉牛85萬頭、肉禽2億只，北京市場上10只鴨子里面就有3只來自德州。
??? 不只是德州，大同、赤峰和烏蘭察布也擁有京津冀所稀缺的獨特資源。
錯位發展
??? 一直以來，北京、天津總是吸引周邊地區人財物的匯集，形成虹吸效應。作為京津冀配角，處于邊緣地帶的城市如不能迅速融入，就會被虹吸力所吞噬，不僅資源會向京津冀核心區輸送，人力、財力也會加速流出。
??? 為爭得一席之地，去年10月，烏蘭察布、大同與張家口聯手組建“長城金三角經濟協作區”，聚集各自產業優勢，組團融入京津冀。目前，張家口與烏蘭察布已商議將交匯處的“斷頭路”修通，方便兩地經貿、旅游。在發展旅游業方面，張家口主打滑雪項目，把草原留給烏蘭察布，打造各自品牌，不搞惡性競爭。
??? 為吸引項目、人才、資金落戶，德州不惜忍痛放棄了部分稅收收入。 2013年12月，中關村海淀園齊河科技城項目在北京正式簽約。這是中關村海淀園在北京之外打造的3個首批試點園區之一。合作的前提是雙方利益共享——企業未來產生的稅收將由兩地分享，其余將作為企業的獎勵和扶持資金使用。
??? 德州市經濟合作局局長喬方紅表示，中關村海淀園不用擔心稅收流失，有了推動園內產業轉移的積極性；德州引入了“中關村海淀園”品牌，占得打造產業高地先機；有跨域發展需求的企業獲得更有保障、更高效的發展空間，一舉三得。
??? 按照產業漸進、梯次的轉移規律，產業外遷受益方首先是河北諸市，廊坊、滄州、保定利用地緣優勢可以大量承接京津產業轉移，有時一個項目落戶就能為當地增加一個產業。而身處最外圍的德州、大同、赤峰和烏蘭察布若想突破河北諸市的重重包圍，搶到優質項目難度巨大。配角只能依托比較優勢，承接、做大現有主導產業。
??? 德州發改委一位官員表示，未來德州應根據城市稟賦和比較優勢，努力承接產業、錯位發展。通過農產品向京津輸送，做大農產品和食品深加工產業；借棉花種植優勢，加強紡織服裝產業招商；依托太陽能產業基礎，發展新能源與節能環保。
??? 事實上，德州已承接到的中紡、中節能、中建材、中化工、中商等一批投資過百億元的項目均是傳統優勢產業，當地有著良好的配套基礎。不過，擁有諸多資源的配角們，錯位競爭也要防止以喪失本地區均衡發展為代價，出現過度開發。
??? （記者張志寧根據《經濟觀察報》整理）