發展環境是一個地區思想解放程度、市場發育程度和政府執政水平的具體體現，環境的好壞直接影響著一個地區的發展前景和后勁。在市委“抓住機遇加快發展”大討論中，優化發展環境被陳勇書記作為三項行動之一提出，極具現實意義。優化發展環境是德州立足經濟社會發展現狀，搶抓京津冀協同發展機遇，加快建設協同發展示范區的現實選擇和重大舉措。
為什么要優化發展環境
??? 一個地方的發展水平，取決于生產要素的聚集程度，而生產要素的聚集程度，取決于發展環境的優劣。環境優良，能使項目、資金、技術、人才等生產要素不斷聚集，形成新的經濟增長點并迅速成長壯大，從而催生發展優勢。
??? 優化發展環境是提高德州軟實力，改變經濟社會欠發達狀態的現實選擇。近年來，德州經濟社會快速發展，但是仍存在很多問題。一是三次產業結構不夠協調，三次產業內部結構也不盡合理，工業結構偏重，傳統產業占到75%以上，且大都處在產業鏈、價值鏈的中低端，高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重低于全省4.6個百分點。二是發展質量效益不夠高。與濱州、聊城、菏澤相比，我市GDP總量最多，但公共財政預算收入占GDP的比重僅高于聊城；規模以上企業個數最多，但主營業務收入過100億元的企業最少。與周邊城市相比，德州在科技、產業、人才等方面都沒有優勢，而且這些因素受客觀條件、現有基礎限制，唯有優化環境，發揮廣大干部群眾的主觀能動性，才是最有效的措施，通過優化環境提高軟實力，在經濟發展上實現彎道超車、后來居上。
??? 優化發展環境是抓住機遇加快發展的重要前提。德州納入京津冀協同發展規劃，明確“一區四基地”戰略定位，同時我省“一圈一帶一區”三大戰略全部或部分覆蓋我市，這是德州面臨的十分難得的重大發展機遇。但是要清醒地認識到，德州面臨的眾多機遇，不僅不是德州所獨有的，而且德州處于區域規劃的邊緣，都是“邊緣機遇”。在其他條件同質化甚至不如別的地區條件好的情況下，唯有優化發展環境，增強“拼搶”意識，商資才智才會引來、才能聚集，也才能在對接京津產業轉移上不落后，才能獲得發展的主動權，才能抓住機遇、加快發展。
??? 優化發展環境是領導干部隊伍執政為民加快發展的責任擔當。優化發展環境，是德州主動對接京津冀、建設協同發展示范區的重要舉措。在經濟新常態下，優化發展環境的內容更加豐富、形式更加多樣，任務也更加艱巨，必須以改革創新的思維、攻堅破難的勇氣，科學謀劃，真抓實干。市委、市政府深入踐行“三嚴三實”專題教育活動要求，立足執政為民，堅持問題導向，敢于觸及矛盾，把準發展脈搏；廣大領導干部主動作為，敢于擔當、敢于負責，全心優化發展環境，推動德州經濟發展。優化發展環境是立黨為公、執政為民本質要求和廣大領導干部搶抓機遇、加快發展、勇于擔當的生動體現。
怎樣優化發展環境
??? 抓住京津冀協同發展的重要機遇，優化發展環境是“第一引擎”，只有創造良好的發展環境，才能凝聚內力外力，形成推動經濟社會發展的“加速度”。但是，發展進入新常態，各個地方很難再出臺只屬于自己獨有的優惠政策，國家也不再允許各地出臺違背法律法規的優惠政策。因此，所謂優化發展環境就是優化發展的軟環境。
??? 簡政放權，打造寬松的政務環境。按照市場需求去簡政放權，在市場層面梳理部門職能，理順管理體制機制，劃清責權利關系，推進權力下放、職能下移。對現有行政審批事項進行摸底核實，將上級取消的行政審批項目徹底放給市場和社會；全面清理規范性文件，凡是于法無據、損害企業和群眾合法利益的堅決予以廢止或修改；對中介機構進行專項檢查，嚴肅查處各種形式的指定經營、限定經營、不正當競爭和強制提供服務、強制收費行為，實現中介服務的完全市場化；堅決清理于法無據的各項檢查、評比、達標，把發展的權利和自由還給企業。運用法治思維和法治方式推進行政審批標準化，制定權力清單，做到法無授權不可為；出臺責任清單，做到法定職責必須為。通過優化市場環境，打造優質營商環境，節約社會交易費用、提高辦事效率和服務水平，激發市場主體活力和增強經濟發展內生動力。
??? 完善政策，打造優質高效的服務環境。對接京津冀要深入研究政策，制定工作方案，主動對接、精準對接。牢固樹立“政府創造環境、企業創造財富”的理念。明確政府責任，提高服務水平。一是盡快依法出臺具體的產業、稅收、土地等優惠政策，協調省級層面出臺高效承接扶持政策。二是加快投融資體制改革創新，成立市國有資本投資運營公司，探索組建融資性擔保、城市建設、土地儲備、交通運輸、教育醫療等領域的投融資平臺。三是抓好金融運作。抓緊篩選、包裝項目，用好國開行、中行、農發行等金融機構對我市授信額度1400億元。充分創造條件，積極創造融資機會，著力破解項目推進資金瓶頸，加大對中小企業發展的金融支持力度，幫助解決融資難的問題。四是推動大眾創業、萬眾創新。研究制定政策，營造搶抓機遇加快發展的政策和制度環境，最大限度釋放政策紅利，形成大眾創業、萬眾創新的生動局面。
??? 深化教育、醫療、文化等改革，打造良好的宜居環境。人才是推動地方經濟發展的關鍵。只有廣聚人才，才能激發一個地方發展的活力。融入京津冀，建設“一區四基地”，需要各個方面的人才。引進一個人才，有可能激活一個團隊、興起一個產業。一個地方能不能吸引人、留住人，便利、舒適、舒心的生活環境至關重要，要深化教育、醫療、文化等各項改革，全方位對接京津，努力打造高質量的教育、高水平的醫療等條件，降低住房、出行等生活成本，完善公共服務設施配套，為吸引各類人才來德州就業、創業創造條件。
??? 搭建平臺，打造親商安商的人文環境。如何讓企業家有歸屬感，如何讓企業留住高端人才，是一個企業健康發展的關鍵。每一個企業家、高端人才都有自己的精神家園，都有自己的生活圈層，在這個圈層中交流信息、碰撞思想、充電成長。來到德州，只有盡快融入德州，才能找到歸屬感。所有公務員、全社會都要關心企業、尊重企業家。要為企業家、高端人才交流創造平臺，創造良好的人文環境，以人文環境的優化留住人才，帶動整體經濟發展環境的優化。福建晉江通過建立企業文化沙龍，為高層次人才溝通交流創造條件，并經過拓展深化，將沙龍由單純的文化交流平臺，向產業對接平臺、政企互動平臺、政策宣傳平臺延伸，讓企業家、高端人才找到了歸屬感，也助推了晉江經濟的騰飛。
??? 加強誠信建設，打造良好的信用環境。市場經濟在一定意義上說就是信用經濟。誠實守信是現代市場經濟正常運行的必要條件。良好的信用制度可以減少交易成本，對市場經濟的運行和發展起著保障和促進作用。要充分發揮新聞媒體作用，廣泛深入宣傳優化經濟發展環境方面的大政方針和政策，對典型事例進行報道，為優化環境造勢，深化廣大群眾對優化經濟發展環境重要意義的認識，使優化環境的政策、措施深入人心，在全市大力倡樹 “我文明德州文明”的社會風尚，努力培育和踐行社會主義核心價值觀。加強誠信建設，構建一個以道德為支撐、法律為保障的良好的信用環境，保障德州經濟社會健康發展。
??? 加強法治建設，打造穩定的社會環境。良好穩定安全的社會環境是一個地方經濟持續、快速、健康發展的基礎。司法部門要增強為投資者服務意識，及時依法懲處各種危及企業投資者生產經營和人身財產安全的違法犯罪行為，嚴厲打擊破壞經濟發展環境的違法行為。對投資者的舉報、控告、申訴，政法機關要及時受理，迅速查辦，依法懲處犯罪分子。要通過打擊干擾企業正常生產、擾亂社會秩序的違法犯罪行為，凈化社會風氣，積極營造全社會尊法守法的良好環境。
營造良好政治生態
??? 優化發展環境要善于抓住領導干部這個關鍵少數。要緊密結合“三嚴三實”專題教育活動，營造敢于負責、敢于擔當的良好政治生態，教育廣大黨員干部踐行“三嚴三實”，高標準嚴要求，切實增強責任意識，將市委、市政府的安排部署落到實處，形成優化環境促進發展的濃厚氛圍。著力解決機關工作中的“庸懶散”等突出問題，開展“效能革命”，提高服務水平，向囿權觀念宣戰，對疲沓行為開刀，全面破除影響提質、提速、提效的障礙。以優良的黨風促政風帶民風，激發全民動力，人人參與，注重全民素質提升，以個人“小環境”的好轉，促進整個“大環境”的優化，讓每一個部門和每一個人都在“抓住機遇加快發展”“大合唱”中，唱好唱準自己的“音符”。
□石宣文