市民在市政務服務中心住房公積金窗口辦理業務。記者姜偉攝
原標題：
我市在二手房交易領域實施系統集成改革，形成“德州經驗”——
“帶押過戶”惠及眾多企業群眾
記者石秀秀 通訊員李祿超王欣
從去年開始，我市全面推進“帶押過戶”系統集成改革，在全省率先實施公證提存零收費和網上全閉環資金監管零風險“帶押過戶雙零模式”，并在全國推廣，形成了一系列可復制的“德州經驗”。
一件事一次辦 交易省時又省心
市民趙麗在德城區有一套三居室房子，由于工作原因打算賣掉，但還有40萬元貸款沒有還清。過去，這種情況需要一次性還清房貸完成解押后才能交易。如今，得益于二手房“帶押過戶”政策的實施，她的房子連同貸款一起“過戶”給了買方喬先生。“新政策不僅解決了我籌款還貸的麻煩，流程也更加簡單，很多材料線上提交，只跑了一趟銀行就全部搞定，真是省時又省心。”趙麗說。
為解決傳統二手房交易存在的“轉貸”周期長、交易風險高、資金負擔重等問題，去年12月，市自然資源局牽頭，市財政、司法、金融監管等10部門聯合印發了《德州市全面推進“帶押過戶”系統集成改革方案》。德州市自然資源局黨組書記、局長楊洪利認為，做好“帶押過戶”工作重在協同，市財政、司法、住建等部門以及銀行業金融機構，都制定了相關配套實施方案，多方力量協同推進，才能讓政策發揮最大效用。
以往，“帶押過戶”業務主要局限于同一銀行內部辦理，跨行辦理手續較復雜，交易時間長。市自然資源局牽頭研發上線了“帶押過戶綜合監管服務平臺”，通過該平臺，同行、跨行業務均可便捷辦理。同時，市不動產登記中心豐富了“帶押過戶”服務模式，在新舊抵押權分段登記模式的基礎上，增加抵押權變更登記模式以及交易和抵押雙預告登記模式，更好防止“一房二賣”，維護各方當事人合法權益。依托帶押過戶綜合監管服務平臺，推進“帶押過戶”線上申請，實現登記、貸款、放款、還款無縫銜接。
“在推動住宅類率先實現‘帶押過戶’業務基礎上，我們深入研究政策，準確把握實施范圍，實現了工業類、商業類項目全覆蓋。”市自然資源局確權登記科科長楊建民介紹。目前，市域內工商銀行、農業銀行、建設銀行、德州農商銀行等22家銀行已實現數據對接，“帶押過戶”業務可在銀行“一站式辦理”。所有縣市區同步開展、一體化推進，企業、群眾均可享受“帶押過戶”集成改革紅利。
資金監管全閉環 交易裝上“安全鎖”
以往二手房交易中，賣方抵押解除、二手房過戶、買方新抵押設立，三個環節缺一不可。“帶押過戶”業務實現了上述登記環節“三合一”。那么，銀行作為債權人的權益如何保障，買方的資金安全誰來負責？
我市創新推出公證提存零收費和網上全閉環資金監管零風險“帶押過戶雙零模式”，引入了公證提存賬戶。
8月5日，在位于德城區解放中大道的魯北公證處，公證員陳中正利用“公證簽”平臺審核買賣雙方提供的材料和接待筆錄，審核無誤后，他聯系買賣雙方通過視頻連線的方式，在線上簽署了提存協議。“簽署提存協議后，買方將會把首付款及銀行貸款打入公證提存賬戶，在完成房產過戶登記后，公證處再將上述款項打入賣家貸款銀行的賬戶，用于償還貸款，剩余部分打入賣方個人賬戶。”陳中正說。
“房產交易往往伴隨著大額資金往來，在交易過程中保障資金安全尤為重要，公證具有公益性、非營利性的屬性，因此被選定為第三方資金監管主體。”德州市魯北公證處業務部主任王強介紹，公證處與各銀行業金融機構、不動產登記機構分別簽訂了公證提存合作協議，明確購房款清分方式。同時，安排專門的資金監管人員負責資金清算，并設立“帶押過戶”公正提存監管臺賬，明確每筆案件交易主體、金額、時間等細節。依托帶押過戶綜合監管服務平臺，公積金、銀行業金融機構、不動產登記中心等部門可實時掌握案件辦理進度，及時查看各環節受理和辦結時間，實現全流程閉環管理，全方位保障交易安全。
為進一步減輕企業和群眾經濟負擔，我市堅持公證提存“零收費”，由市財政安排專項經費，用于魯北公證處辦理“帶押過戶”業務等，交易雙方無需承擔相關費用，每筆交易可為群眾節約公證費2000元到3000元。今年7月17日，山東省2023年度法治為民實事推介發布活動在濟南舉行，“帶押過戶雙零模式”入選14項法治為民實事。
低效用地再開發 激活發展新動能
7月25日，慶云經濟開發區中慶新能源綠色近零碳產業園內，一排排廠房整齊排列，承曦、佳鋰兩家鋰電池生產企業已于6月底投產。就在幾個月前，這里還是一片低效閑置用地。
“這塊地有200余畝，還有3.5萬平方米的閑置廠房，原屬于一家因經營不善瀕臨倒閉的機械制造企業。我們要發展新能源產業，這塊地的土地性質、面積、交通條件等均符合需求。”中慶新能源產業園承建方、山東經云資產管理有限公司負責人竇景巖介紹，但由于賣方背負著1.1億元貸款，且還需支付5000余萬元資產購置費，令他犯了難。
在獲知兩家公司的訴求后，慶云縣不動產登記中心借鑒二手房“帶押過戶”業務辦理經驗，與買賣雙方及金融機構多次溝通協商后，確定采用“不動產轉移登記+新設抵押權合并辦理”模式，即賣方直接將1.1億元抵押權和不動產產權一并轉移給山東經云資產管理有限公司，再由經云資產繼續償還貸款。“多虧了‘帶押過戶’政策，讓我們只支付了500余萬元的‘首付款’，就順利買到了地。”竇景巖說。他們引進的承曦新能源年產2GWh鋰鈉離子動力及儲能電池項目，是慶云縣發展新質生產力、構建現代產業體系的重點項目，達產后，可實現年銷售收入9億元。
“工業類不動產‘帶押過戶’業務的推行，幫助企業減輕了償還貸款、資金周轉的壓力，同時探索了盤活低效土地和房產的新路徑，實現土地要素的快速流通。”楊洪利表示，“今后，全市自然資源系統將繼續緊盯企業訴求，切實將‘帶押過戶’工作做好做實，讓好政策真正便民利企，助力打造一流營商環境，為全市高質量發展聚勢賦能。”
截至目前，全市累計辦理“帶押過戶”業務707筆，涉及金額6.82億元。其中，住宅類項目685筆3.23億元，占比47.36%；工業類16筆3.2億元，占比46.87%；商業類6筆3940萬元，占比5.77%。