□本報(bào)記者王賀
??? 今年的政府工作報(bào)告到底做了哪些調(diào)整？哪些新觀點(diǎn)、新思路、新舉措值得我們關(guān)注？核心內(nèi)容怎樣解讀？記者采訪了部分報(bào)告起草組成員，從他們那里獲得了許多第一手材料。
調(diào)整一：“過去一年”沒有了
??? 以往，政府工作報(bào)告的第一部分均為回顧上年全市各項(xiàng)工作的內(nèi)容。即便在2011年這個(gè)“十二五”的開局之年，報(bào)告中對(duì)于“十一五”的報(bào)道篇幅也低于“過去一年”。
??? 但今年報(bào)告中，“過去一年”找不到了。報(bào)告第一部分以2015年的工作成績(jī)?yōu)楹诵模婊仡櫩偨Y(jié)“十二五”時(shí)期我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。如此調(diào)整，使報(bào)告的視野更寬闊，文字上也更加簡(jiǎn)練。
??? 調(diào)整二：“十三五”目標(biāo)任務(wù)更具體
??? 對(duì)比2011年等我市其他幾份涉及五年計(jì)劃的報(bào)告，今年報(bào)告中關(guān)于“十三五”時(shí)期主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的表述更加細(xì)致。之前的同類報(bào)告一般將五年計(jì)劃的目標(biāo)集中表述為一個(gè)段落，而本次報(bào)告則將目標(biāo)細(xì)分為5個(gè)小段落，篇幅上明顯延長(zhǎng)，內(nèi)容上也更加具體，具體表現(xiàn)為數(shù)字指標(biāo)較以往明顯增多。
??? 在對(duì)于“十三五”時(shí)期重點(diǎn)任務(wù)的表述上，今年也一反往年分任務(wù)、分工作的平鋪直敘，而是緊密結(jié)合中央提出的五大發(fā)展理念和全面深化改革要求，創(chuàng)造性地采用了“5+1”的布局結(jié)構(gòu)。
調(diào)整三：“自身建設(shè)”不好找
??? 往年報(bào)告多是將政府職能轉(zhuǎn)變作為最后章節(jié)或者年度重點(diǎn)任務(wù)的最后一個(gè)部分。今年報(bào)告中，這一部分依然獨(dú)立成章，但改頭換面，名字成為“匯聚協(xié)同發(fā)展的強(qiáng)大力量”。
??? 從內(nèi)容看，這一章節(jié)的大部分內(nèi)容仍然緊密圍繞政府自身建設(shè)，而與往年不同的是，本章節(jié)對(duì)于匯聚方方面面的力量也進(jìn)行了大段的敘述。這一變化，在我市歷年的政府工作報(bào)告中并不多見。
? ? 變化一：“人民生活水平”擺上重要位置
??? 在報(bào)告第一章節(jié)對(duì)過去工作的回顧中，以往開頭幾部分均是經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。今年報(bào)告中，第一章節(jié)第二部分有了新內(nèi)容：“五年間，人民生活水平大幅提高”。
??? 將對(duì)人民生活水平的關(guān)注獨(dú)立擺在重要位置，這是歷年報(bào)告中的第一次。與此同時(shí)，在第一章節(jié)第七部分“五年間，社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展”部分，報(bào)告又重點(diǎn)介紹了我市這些年在民生方面的投入情況。民生內(nèi)容在報(bào)告回顧章節(jié)占據(jù)兩個(gè)部分，這一變化也是歷年報(bào)告中的首次出現(xiàn)。
??? 變化二：“全社會(huì)文明程度”成為重要目標(biāo)
??? 市政府辦公室同志介紹，我市在“十三五”時(shí)期五個(gè)目標(biāo)的設(shè)置上，前三部分立足于緊貼中央、省的決策部署和市委中心工作，而后面的生態(tài)環(huán)境、社會(huì)文明程度兩個(gè)部分則更多體現(xiàn)德州特色。
??? 特別是“全面提升全社會(huì)文明程度”，將社會(huì)文明程度作為主要目標(biāo)之一，是本次報(bào)告的一個(gè)較大創(chuàng)新。該目標(biāo)還提出“組織開展豐富多彩的‘我文明，德州文明’創(chuàng)建活動(dòng)。 ”這也是該活動(dòng)首次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中。
??? 變化三：“協(xié)同發(fā)展示范區(qū)”成年度首要任務(wù)
??? 報(bào)告在全年工作安排上同樣有較大調(diào)整。以往工業(yè)、經(jīng)濟(jì)占據(jù)年度任務(wù)的首位，而今年首要任務(wù)是“加快建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)”，“著力抓好工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益”退居次席。
??? 變化四：生態(tài)環(huán)保聚焦大氣污染防治
??? 報(bào)告在對(duì)新一年度的工作安排中，將“強(qiáng)力推進(jìn)以大氣污染防治為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)保工作”作為最后一個(gè)部分，這同樣是一個(gè)較大變化。對(duì)比以往報(bào)告，生態(tài)環(huán)保工作雖然多有涉及，但很少獨(dú)立出來。同時(shí)，將“以大氣污染防治作為重點(diǎn)”直接列到題目中，這種措施的集中度，不僅在生態(tài)環(huán)保方面，在歷年報(bào)告中也十分少見。
變化五：數(shù)字有追求，不冒進(jìn)
??? 還有很多變化體現(xiàn)在數(shù)字上。從數(shù)字變化看，我市既有加快發(fā)展的迫切意愿，又有實(shí)事求是、不冒進(jìn)的務(wù)實(shí)新風(fēng)。本次報(bào)告中，將“十三五”時(shí)期的全市地區(qū)生產(chǎn)總值定為年均增長(zhǎng)8%，略高于全省同期7.5%左右的預(yù)期目標(biāo)，體現(xiàn)了我市努力趕超的發(fā)展意愿。而同樣在這一部分，我市對(duì)于常住和戶籍人口城鎮(zhèn)化率的預(yù)期目標(biāo)則確定為60%和45%，略低于全省在“十三五”期間“65%和55%以上”的預(yù)期目標(biāo)。
??? 我市今年在地區(qū)生產(chǎn)總值、進(jìn)出口保持穩(wěn)定、全面完成年度節(jié)能減排約束性指標(biāo)上，與全省目標(biāo)基本一致，但對(duì)于固定資產(chǎn)投資和社會(huì)消費(fèi)品零售總額的要求，省報(bào)告中并未提及，我市則給出了硬性的要求，明顯體現(xiàn)出對(duì)于進(jìn)一步強(qiáng)化投資拉動(dòng)的迫切意愿。同時(shí)，確定的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于我省目標(biāo)，明確限定居民消費(fèi)價(jià)格上漲，并在城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入上提出高于全省預(yù)期的目標(biāo)，這幾處則體現(xiàn)了我市對(duì)于保障人民生活水平的堅(jiān)持。而適度調(diào)低對(duì)于地方公共財(cái)政預(yù)算收入以及常住人口城鎮(zhèn)化率、戶籍人口城鎮(zhèn)化率的預(yù)期，則再次體現(xiàn)了務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。