黨的二十大報告強調，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。2023年是學習貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，今年的政府工作報告對我國面臨的經濟形勢進行了判斷，將GDP增長目標設定在5%左右，強調“要堅持穩字當頭、穩中求進，保持政策連續性針對性，加強各類政策協調配合，形成共促高質量發展合力。”這不僅是對黨的二十大報告中關于推動高質量發展的扎實落實，也是對今后如何深入推進高質量發展的切實謀劃，為全面建設社會主義現代化國家，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長提供了指引遵循。

以積極的財政政策和穩健的貨幣政策穩定經濟發展大盤，著力擴大國內需求，鞏固和拓展經濟運行回歸態勢。黨的十八大以來，習近平總書記在眾多場合反復強調，要堅持積極的財政政策和穩健的貨幣政策，為經濟結構性改革營造穩定的宏觀經濟環境。積極的財政政策和穩健的貨幣政策是經濟發展的“穩定器”，我國堅持這一基調已持續十幾年未變。2023年政府工作報告強調，堅持實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，指出“積極的財政政策要加力提效”“穩健的貨幣政策要精準有力”。在具體內容方面作出了一些新的發展，具體來說，在財政政策方面，強調要“完善稅費優惠政策”“該延續的延續，該優化的優化”，體現出了財政政策支持今年經濟恢復的明確態度。在貨幣政策方面，既延續了2022年政府工作報告的“精準”的定位，又新增了“有力”和支持實體經濟發展相關的更加主動的政策表述，表明了黨穩住經濟大盤，推動經濟發展的堅強決心。正如習近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時指出，“要堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，深入推進新型工業化，強化產業基礎再造和重大技術裝備攻關，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展”。財政政策和貨幣政策的協調配合，表現了黨以“穩”為中心的工作基調，有利于提振需求，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，支撐經濟發展恢復。發揮財政政策和貨幣政策的積極作用，擴大內需是重要著力點。政府投資和社會激勵有效帶動全社會投資，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設，激發民間投資活力，對于消費潛力充分釋放、經濟增長的內生動力不斷增強壯大具有重要的促進作用。

以發展和安全并舉的產業政策和自立自強的科技政策提升經濟發展質量，加快建設現代化產業體系，塑造發展新動能新優勢。2023年政府工作報告指出“產業政策要發展和安全并舉”和“科技政策要聚焦自立自強”。“發展和安全并舉”和“自立自強”分別指明了產業政策和科技政策的轉型方向。產業政策要更多地強調提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，科技政策要著重聚焦核心技術掌握與原生人才培養，深化科技體制改革，大力培育創新文化，健全科技評價體系和激勵機制，為創新人才脫穎而出、盡展才華創造良好環境。產業政策和科技政策相互協調密不可分，二者共同落腳于高質量發展，是推動經濟社會轉型的“助推器”。產業政策和科技政策的協同配合，就是要求深入推進科技和經濟緊密結合，推動產學研深度融合，實現科技同產業無縫對接，不斷提高科技進步對經濟增長的貢獻度。習近平總書記在看望參加全國政協十四屆一次會議的民建、工商聯界委員，并參加聯組會時指出，“有能力、有條件的民營企業要加強自主創新，在推進科技自立自強和科技成果轉化中發揮更大作用。”落實協同配合的產業政策和科技政策是推進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合的實踐途徑。這有利于為民營企業堅守主業、做強實業，自覺走高質量發展路子創造利好的政策環境，使更多的科技型中小微企業健康成長，不斷提高科技成果轉化和產業化水平，合力打造具有全球影響力的產業科技創新中心。

以社會政策兜牢民生底線，把維護社會公平、增進民生福祉作為發展社會保障事業的根本出發點和落腳點，提升中國經濟穩中求進的民生溫度。黨的二十大報告中指出，“必須堅持在發展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創造美好生活，不斷實現人民對美好生活的向往”。民生事業事關高質量發展的成色，堅持以社會政策兜牢民生底線，要統籌推進經濟發展和民生保障，特別要注重與人民群眾息息相關的就業、健康、教育等問題。以民之所望為施政所向，2023年政府工作報告對人民群眾關注的熱點問題進行了回答。堅持在發展中保障和改善民生，是新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一，也是推動高質量發展的題中應有之義。習近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時指出，“人民幸福安康是推動高質量發展的最終目的。基層治理和民生保障事關人民群眾切身利益，是促進共同富裕、打造高品質生活的基礎性工程，各級黨委和政府必須牢牢記在心上、時時抓在手上，確保取得扎扎實實的成效。”以社會政策兜牢民生底線，促進高質量發展，體現的是堅持人民中心與經濟中心、質量效益中心的相統一，把發展成果不斷轉化為生活品質，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

各類政策協調配合，最大限度發揮實際效力，合力共促高質量發展。經濟社會發展是一個系統工程，需要各項政策之間的協調配合，要求財政、貨幣、產業、科技、社會等政策形成系統集成效應，匯聚強大合力，產生“1+1>2”的效果。統籌推進各項政策，要堅持系統觀念，既要做好局部統籌，也要做好整體統籌，形成促進高質量發展的合力。積極的財政政策要加力提效，穩健的貨幣政策要精準有力，產業政策要發展和安全并舉，科技政策要聚焦自立自強，社會政策要兜牢民生底線。各項政策導向各有側重，實施落地卻又環環相扣，需要以全局觀念和系統思維統籌謀劃，有的放矢，形成合力。這才能夠既準確識變、科學應變、主動求變，及時優化調整戰略策略，又保持戰略定力，朝著既定的戰略目標，堅定不移向前進。各類政策的協調配合體現了以創新、協調、綠色、開放、共享的內在統一和穩中求進的總基調來對高質量發展的把握、衡量與推動。財政政策和貨幣政策協調聯動確保經濟運行在合理區間，產業政策和科技政策的統籌發展提升經濟運行的質量效益，社會政策貫穿其中，保障經濟發展的民生底色。各類政策協調配合，有助于保持政策力度和強度，聚焦關鍵領域持續發力，發揮協同效應，使各行各業、各類所有制企業共享發展環境，增強活力，并共同參與到高質量發展的進程中，確保今年經濟穩定發展、推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

◎中國人民大學馬克思主義學院教授，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員 常慶欣