新華社北京12月19日電 題：必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力——深化新時(shí)代做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)述評(píng)之二

新華社記者張辛欣、申鋮、嚴(yán)賦憬

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以“五個(gè)必須”總結(jié)深化新時(shí)代做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。“必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力”位列其中。

習(xí)近平總書(shū)記在重要講話中指出：“要統(tǒng)籌推進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需和優(yōu)化供給，打通兩者結(jié)合的斷點(diǎn)堵點(diǎn)卡點(diǎn)，發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)和強(qiáng)大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢(shì)。”

供給和需求是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體兩面，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)的重要著力點(diǎn)。越是面臨復(fù)雜形勢(shì)和不確定因素，越要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、更好統(tǒng)籌供給側(cè)和需求側(cè)，這是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的重要保證，也是激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵。

把握著力點(diǎn)，更好統(tǒng)籌供給和需求

11月24日，鄭州比亞迪生產(chǎn)基地內(nèi)，隨著一輛嶄新的新能源汽車駛下生產(chǎn)線，企業(yè)新能源汽車總產(chǎn)量邁上600萬(wàn)輛臺(tái)階。第1個(gè)“100萬(wàn)輛”用時(shí)13年，第6個(gè)“100萬(wàn)輛”僅用3個(gè)多月。用高質(zhì)量供給切中綠色消費(fèi)需求，比亞迪集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人感嘆，正是市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)，讓企業(yè)跑出“加速度”。

供需協(xié)同，是新能源汽車火熱發(fā)展的關(guān)鍵，也是鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)、扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)。

這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力”作為“五個(gè)必須”之一，對(duì)于做好經(jīng)濟(jì)工作導(dǎo)向鮮明、意義重大。

這是對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的深刻把握——

需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求。供需由平衡到不平衡，再到新的平衡的動(dòng)態(tài)過(guò)程，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。經(jīng)濟(jì)工作始終面對(duì)著供需兩端的問(wèn)題，二者相互關(guān)聯(lián)，不能顧此失彼。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)積累的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)、豐富人力資源、完整產(chǎn)業(yè)體系、強(qiáng)大科技實(shí)力，以及我國(guó)全球最大最有潛力的市場(chǎng)，是我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的根本依托。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把擴(kuò)大有效需求作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)，用好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，是對(duì)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)的自覺(jué)把握。

今年以來(lái)，各方著力暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革助力內(nèi)需擴(kuò)大，立足需求擴(kuò)張和提檔升級(jí)持續(xù)優(yōu)化供給。前三季度，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)5.2%，新動(dòng)能不斷積蓄，來(lái)之不易的成績(jī)是扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的寫(xiě)照，更印證了統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同發(fā)力的方法論。

這是立足發(fā)展形勢(shì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)考量——

中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向好，但仍需要克服困難挑戰(zhàn)。從當(dāng)前看，需求不足是突出矛盾，從長(zhǎng)期看，結(jié)構(gòu)性矛盾依然是主要問(wèn)題。近與遠(yuǎn)、內(nèi)與外、發(fā)展與安全，多種復(fù)雜因素交織，要求我們必須堅(jiān)持供需雙側(cè)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

這次會(huì)議深刻剖析我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題，明確提出“發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)和強(qiáng)大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢(shì)”，從“以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”到“著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”“加快培育外貿(mào)新動(dòng)能”，一系列舉措強(qiáng)化統(tǒng)籌。

“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求，是黨中央基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和外部發(fā)展環(huán)境變化作出的戰(zhàn)略部署。”中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧說(shuō)，把握關(guān)鍵著力點(diǎn)、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，讓超大規(guī)模市場(chǎng)和強(qiáng)大生產(chǎn)能力的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將不斷夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展根基。

增強(qiáng)“主動(dòng)力”，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)

大國(guó)經(jīng)濟(jì)的特征是內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)。“總的看，明年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和貿(mào)易動(dòng)能依然不足。所以我們要更加重視擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。”習(xí)近平總書(shū)記闡明深意。

這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，使國(guó)內(nèi)大循環(huán)建立在內(nèi)需主動(dòng)力的基礎(chǔ)上。

“‘主動(dòng)力’的提法，是建立在對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需工作的系統(tǒng)總結(jié)基礎(chǔ)上的，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了內(nèi)需對(duì)于暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展所具有的極其重要意義。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群說(shuō)。

激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資，形成二者相互促進(jìn)的良性循環(huán)——

提振汽車、電子產(chǎn)品、家居等大宗消費(fèi)；出臺(tái)促進(jìn)民間投資的政策措施；地方政府專項(xiàng)債券加快發(fā)行使用……擴(kuò)內(nèi)需政策在今年密集出臺(tái)。前三季度內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提升到113%，強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)引擎持續(xù)發(fā)力。

從“培育壯大新型消費(fèi)”“穩(wěn)定和擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)”到“增加城鄉(xiāng)居民收入”“發(fā)揮好政府投資的帶動(dòng)放大效應(yīng)”，會(huì)議圍繞著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求作出部署。

“會(huì)議重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了‘有潛能’‘有效益’和‘良性循環(huán)’，意味政策不是孤立地刺激消費(fèi)和投資，而是放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)提高內(nèi)需增長(zhǎng)的可持續(xù)性。”中國(guó)民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬說(shuō)，把握好各項(xiàng)政策的發(fā)力點(diǎn)，在提高居民收入、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境的同時(shí)著力完善投資結(jié)構(gòu)，讓消費(fèi)和投資實(shí)現(xiàn)相輔相成。

在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中尋找結(jié)合點(diǎn)，用高質(zhì)量供給更好適配國(guó)內(nèi)有效需求——

車間里每秒鐘有約58米光纖產(chǎn)出，龍頭企業(yè)核心配套基本可就近解決……憑借持續(xù)創(chuàng)新站穩(wěn)光通信市場(chǎng)，近三年，武漢“光谷”規(guī)上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)率突破15%。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心是以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。以產(chǎn)業(yè)升級(jí)推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，才能尋求供需更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

會(huì)議將“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”放在9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的首位，意涵鮮明。

著力解決瓶頸問(wèn)題，從“實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)”到“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)鏈核心能力；加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辟量子、生命科學(xué)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道，用高質(zhì)量供給創(chuàng)造引領(lǐng)新需求。

“我們將統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板、強(qiáng)基礎(chǔ)，以打造自主可控、安全可靠、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為國(guó)內(nèi)大循環(huán)順暢提供堅(jiān)實(shí)支撐。”工業(yè)和信息化部科技司司長(zhǎng)謝少鋒說(shuō)。

深化改革開(kāi)放，破除堵點(diǎn)協(xié)同發(fā)力

統(tǒng)籌推進(jìn)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求，要打通兩者結(jié)合的斷點(diǎn)堵點(diǎn)卡點(diǎn)，進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外大循環(huán)的動(dòng)力和活力。

以市場(chǎng)為著力點(diǎn)持之以恒推進(jìn)改革——

超大規(guī)模市場(chǎng)的需求優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)體系配套完整的供給優(yōu)勢(shì)，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴(kuò)大有效需求可以依托的最寶貴資源。無(wú)論是用豐富場(chǎng)景優(yōu)化供給，還是用強(qiáng)大生產(chǎn)能力促進(jìn)要素整合，落腳點(diǎn)都是市場(chǎng)，關(guān)鍵要靠改革。

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》發(fā)布，破除制約民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度障礙；《關(guān)于加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的若干措施》印發(fā)，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)資源要素順暢流動(dòng)……今年以來(lái)，一系列疏通經(jīng)脈的舉措接連落地。

“在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面落實(shí)一批舉措”“加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割”……會(huì)議作出明確部署，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，確保協(xié)同發(fā)力。

“把推動(dòng)要素自由流動(dòng)和高效配置作為抓手，用深層次改革為提高擴(kuò)大有效需求效率和促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造更好的制度基礎(chǔ)。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生說(shuō)，政策合力將加快提升經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。

用高水平對(duì)外開(kāi)放提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平——

冬日的廣西，北部灣畔碧波萬(wàn)頃，萬(wàn)噸巨輪往來(lái)穿梭。

今年，北部灣港與馬來(lái)西亞關(guān)丹港及文萊摩拉港直航航線相繼開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，與廣州港攜手打造的“兩灣快航”實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)同船運(yùn)輸。織密航線網(wǎng)絡(luò)、積極探索新模式，前11個(gè)月，北部灣港累計(jì)完成貨物吞吐量同比增長(zhǎng)11.23%。

外部環(huán)境復(fù)雜多變，面對(duì)新情況，要推出關(guān)鍵性舉措，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，讓供給和需求在雙循環(huán)中實(shí)現(xiàn)更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

會(huì)議明確“加快培育外貿(mào)新動(dòng)能”“對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則”“打造‘投資中國(guó)’品牌”等一系列舉措，既是擴(kuò)大有效需求的必要之舉，也進(jìn)一步釋放了在高水平對(duì)外開(kāi)放中推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的鮮明信號(hào)。

積能蓄力，乘勢(shì)揚(yáng)帆。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大，回升向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變。發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定前行信心，全面貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)做好明年經(jīng)濟(jì)工作的決策部署，以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大有效需求，中國(guó)經(jīng)濟(jì)航船定能劈波斬浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。