新華社北京12月19日電  題：“新市民”落戶記——總書記掛念的百姓身邊改革事之戶籍制度改革篇

新華社記者

一紙戶籍，印著民生底色。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視戶籍制度改革。在黨中央統一部署下，各地各部門以前所未有的力度、廣度、深度推動這項改革，在復雜的系統性工程中下足“繡花功夫”，將頂層設計一項項落實到“最后一公里”。

在安徽、浙江、廣東等地采訪中，記者認識了新朋友，他們中有的曾是大山里的“泥腿子”，有的曾是不同城市間的漂泊者……如今卻奔向共同的身份——“新市民”。他們融入城市的一步步經歷，正是戶籍制度改革的清晰足跡。

今天要說的就是他們落戶安家的故事。

出山進城

【總書記囑托】要加快推進戶籍制度改革，完善城鄉勞動者平等就業制度，逐步讓農業轉移人口在城鎮進得來、住得下、融得進、能就業、可創業，維護好農民工合法權益，保障城鄉勞動者平等就業權利。

【落戶故事】李金龍出山記

見到李金龍時，他正在木制玩具車間里和員工們一起包裝發往國外的貨品。“現在的日子，是過去做夢不敢想的。”已是云和縣一家企業負責人的李金龍說。

這名今年50歲的漢子，曾是浙江省麗水市云和縣霧溪畬族鄉西坑村的農民，從小過著“收獲的糧食僅夠自家吃，一年到頭沒幾個余錢”的生活。

“小時候我就想，如果能進城，在廠里上班，這輩子也值了。”李金龍回憶說。

但進城談何容易。“云和農民要變為市民，當時主要有兩道坎：一是就業，二是買房。沒有穩定營生，進了城也留不住，而縣城里沒有自己的小窩，最后也只能回農村。”云和縣縣長周鴻飛介紹，為破除這兩大困境，云和縣一方面大力發展勞動密集型產業；另一方面，實施“大搬快聚富民安居”工程，通過資金補助安置等方式，讓農民集聚到縣城居住。

“通過這兩項舉措，云和1000多家木制玩具企業，解決了70%的下山農民就業問題；2019年起實施‘大搬快聚富民安居’工程，農民進城步伐加快。”周鴻飛說，在戶籍制度改革牽引和新發展模式推動下，云和縣累計有4.06萬農民搬到縣城居住，其中近七成的農民將戶口落到縣城。

為提升農民搬遷到縣城居住的積極性，當地還創造條件讓新市民保留原有權益。“農村衣服不脫掉，城里的衣服都穿上”，下山農民保留原有的土地(山林)承包經營權、集體經濟股權收益及相關涉農政策和待遇；而在子女入學、城鄉最低生活保障待遇、就業培訓等方面，則享受同城同待遇。

在自己創辦的工廠里，李金龍（左一）指導員工包裝玩具。（受訪者供圖）

李金龍搬下山后，他不僅享受了2萬多元的購房補貼，購買了人生中第一套商品房，子女也入讀了縣城的小學和初中；家中3畝土地流轉后，一年獲得租金收益700多元；而縣城給予的發展平臺，讓他有機會從一名木制玩具工人，變成年產值超千萬元企業的創辦人。

“通過實施戶籍制度改革，我們還實現了烈士遺屬補貼、城鄉最低生活保障等多項民生政策的城鄉居民統一。為此，縣財政大概每年支付3200萬元。”周鴻飛說。

“但回報也是巨大的，得益于戶籍制度改革，云和93%的學生集中在縣城就讀，80%的木制玩具企業由下山農民創辦，進城農民的年人均收入比沒進城農民多近2.5萬元。”周鴻飛表示。

【新聞深一度】“九山半水半分田”的云和縣是典型的山區縣。近年來，通過戶籍制度改革和走新型城鎮化發展道路，云和縣城鎮化率從2000年的30.8%提高到2022年的74%；至2023年10月底，全縣累計完成農民易地搬遷4.06萬人，易地搬遷農民年人均收入從2001年的2275元增加到2022年的26078元。

黨的十八大以來，我國高度重視農業轉移人口市民化工作，全面建立城鄉統一的戶口登記制度、便利暢通農業轉移人口落戶渠道、全面提升基本公共服務水平，農業轉移人口市民化工作取得重要進展。截至2022年，1.4億農業轉移人口落戶城鎮，戶籍人口城鎮化率達47.7%。

大城歸屬

【總書記囑托】總的政策要求是全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。

【落戶故事】四年里的兩筆“賬”

2萬元=10萬元，這是劉建雄算的一筆“教育投資賬”。這個等號之所以成立，靠的是一張居住證。

四年前，在廣州市石圍塘街道辦事大廳里，記者頭一次見到劉建雄。來領居住證的他給記者算了一筆賬：

如果沒有居住證，他的大女兒只能上私立學校，每學期學費、餐費等加一起近8000元，6年就是近10萬元；而有了居住證能上公立學校，6年總計花銷不到2萬元。“省下8萬塊，這是摸得著的實惠。”劉建雄笑著說。

兩天時間順利辦下居住證，放在多年之前，許多像劉建雄一樣的外地人想都不敢想。

在異鄉打拼的勞動者，遭遇“同城不同待遇”的窘境并不鮮見，而由廣東率先開始，居住證制度改革大幕拉開，推動基本公共服務向未落戶城鎮常住人口覆蓋。

廣州市越秀區大塘街黨群服務中心工作人員為群眾提供居住證辦理相關政策咨詢服務。（受訪者供圖）

“暫”改“居”，一字之差，讓很多像劉建雄一樣的流動人員也能享受到住房、社保、醫療、子女入學等多項公共服務。近年來，廣東省居住證的“含金量”不斷擴充，電子居住證、網上辦證服務陸續推出，群眾跑腿少了，獲得感多了。

劉建雄如今在廣州一家茶葉城里做生意。妻子何小梅告訴記者：四年前，因為有了居住證，他們一家買了新房，大女兒也順利入讀了附近一所公立小學。

“如今兩個女兒又面臨升學，我們家的新目標就是拿下廣州戶口。”何小梅說，不久前他們得到好消息：廣州啟動了2023年積分落戶申請程序，入戶指標增至1.5萬個。

“我們一算賬，差距不太遠了，我又報名了人才考試，如果順利通過，最快明年3月份就能落戶。”何小梅說。

【新聞深一度】戶籍制度改革，不僅要讓渴望融入城市的轉移人口“留下來”，還要通過不斷完善公共產品和公共服務供給，讓他們“待得住”“過得好”。從暫住證到居住證，再到多渠道放寬落戶門檻，超大城市廣州不斷完善基本公共服務提供機制，接納更多轉移人口在城市立足扎根、安居樂業，越來越多“廣漂”成為“新廣州人”。

據相關部門介紹，未來將推動各地全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區常住人口300萬至500萬的Ⅰ型大城市落戶條件，完善城區常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，確保社會保險繳納年限和居住年限分數占主要比例，鼓勵取消年度落戶名額限制。

安家安心

【總書記囑托】要循序漸進推進基本公共服務制度銜接、政策協同、標準趨同，分類推進各領域公共服務便利共享。

【落戶故事】徐教授的“新天地”

“合肥給了我干事創業的新天地。”安徽醫科大學的一處實驗室，就是徐馬飛所說的“新天地”。

他可謂“流動長三角”的一個生動縮影：出生于浙江，曾在杭州、上海學習工作。2020年，通過高層次人才引進政策，徐馬飛入職安徽醫科大學，從事腫瘤相關的基礎研究。

2013年，徐馬飛（前排左一）在國外實驗室與同事合影。（受訪者供圖）

理想的科研環境讓徐馬飛在事業上“定了心”，當務之急是安家安心，落戶是繞不開的話題。

按照徐馬飛的以往經歷，這是個麻煩事兒，全流程需要往返兩地，至少跑4次公安機關。

“2021年前，我愛人把戶口從浙江遷入合肥時，從快遞材料委托家人辦理遷出手續，再到收到材料辦理落戶，整整用了近一周時間。”徐馬飛回憶，初來乍到事務繁忙，他還盤算著“要不就請假把戶口辦好”。

當他在網上做起了落戶的功課，“看到只需要身份證和原戶口本就能去辦落戶時，最初還有點不敢相信”。他來到蜀山公安戶政中心遞交了申請，很快便接到戶政中心的電話回復，通知前來落戶。

在合肥市公安局蜀山分局戶政中心的業務窗口，僅用不到5分鐘，徐馬飛就完成了落戶合肥的全部手續。

原來，從2021年2月19日起，長三角地區公安機關推出跨省戶口網上遷移便民措施：安徽（合肥）、上海、浙江、江蘇的戶籍居民在長三角區域內跨省份遷移戶口時，只需在遷入地公安派出所申請辦理即可，不用在遷出地和遷入地間來回奔波。他也成為“長三角跨省遷戶口”新政實施后落戶安徽的第一人。

“流動的中國”經濟聯系愈加緊密、人員交流愈加頻繁，推進戶口遷移等業務“跨省通辦”“一網通辦”，推動基本公共服務便利共享，是戶籍制度改革的應有之義。

2021年，徐馬飛（前排居中）在安徽醫科大學的實驗室與科研團隊合影。（受訪者供圖）

到合肥兩年，徐馬飛已經習慣用合肥的方言“得味”形容自己與這座城市獨特的緣分。

“如今我回趟浙江老家只需要兩個多小時，有時候需要去上海開研討會，早上去，下午就能回來。”徐馬飛認為，戶籍制度改革真正讓長三角乃至中國“流動”起來。“讓每個人都能在自己的新天地里安居樂業，我認為這就是改革的重要意義之一。”徐馬飛說。

【新聞深一度】截至目前，安徽已通過“跨省通辦”“全國通辦”為外省安徽籍群眾審核簽發近20萬張首申證，其中為滬蘇浙地區安徽籍群眾簽發18萬余張首申證。2023年以來，外省遷入安徽7萬余人，同比增加15.23%。

安家更要安心，在戶籍制度改革方面，我國持續簡政減繁增效，更好方便群眾辦事創業。全國已有29個省份實現了全類型戶口遷移“跨省通辦”的目標，截至今年6月底，全國公安機關共辦理戶口遷移“跨省通辦”178萬筆，開具戶籍類證明“跨省通辦”92萬筆。（記者劉菁、陳諾、熊豐、潘峰、毛鑫、李平）