——經(jīng)開區(qū)增強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌能力，做好經(jīng)營財(cái)政文章

區(qū)財(cái)政金融部工作人員正在核對報(bào)表。記者路龍帥攝

金融輔導(dǎo)員到企業(yè)問需。 記者路龍帥攝

德州新聞網(wǎng)訊 記者路龍帥 通訊員任晨輝

2020年，習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議上指出，積極的財(cái)政政策要更加積極有為。2021年，全國財(cái)政工作會議要求，要精準(zhǔn)有效實(shí)施積極的財(cái)政政策，積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)。

我區(qū)財(cái)政部門創(chuàng)新財(cái)政管理理念，落實(shí)中央的重大決策部署，增強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌能力，做好經(jīng)營財(cái)政文章，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，通過擴(kuò)面、提質(zhì)、增效，實(shí)現(xiàn)聚財(cái)、引財(cái)、理財(cái)，讓財(cái)政增收、資本裂變。

聚力“培財(cái)源”

挖掘增長點(diǎn)穩(wěn)定基本盤

“點(diǎn)對點(diǎn)”兌現(xiàn)涉企優(yōu)惠政策，年均兌付1億余元，5年?duì)幦∩霞壵哔Y金83.4億元用于項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，稅收年均增幅7.3%。一組大數(shù)據(jù)彰顯著近年來我區(qū)財(cái)政經(jīng)營的“成績單”。

我區(qū)強(qiáng)化“財(cái)隨政走”的政治意識，圍繞推動財(cái)政可持續(xù)發(fā)展，以更大擔(dān)當(dāng)穩(wěn)定財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，確保財(cái)政綜合實(shí)力更加增強(qiáng)、民生保障更加有力、財(cái)經(jīng)互動更加良好。

“我們‘放水養(yǎng)魚’，算大賬、算長遠(yuǎn)賬，‘點(diǎn)對點(diǎn)’兌現(xiàn)涉企優(yōu)惠政策，2016年以來累計(jì)兌付5.15億元，持續(xù)落實(shí)大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力、培育內(nèi)生動力、涵養(yǎng)財(cái)源稅源。”區(qū)財(cái)政金融部黨委書記、部長徐玉軍說。

同時(shí)，我區(qū)堅(jiān)持總量與質(zhì)量并重，部門聯(lián)動抓一般公共預(yù)算收入。成立稅收保障領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稅收保障工作的意見》，完善稅收綜合治理長效機(jī)制，做好分析、管理、調(diào)度各個(gè)環(huán)節(jié)，分工協(xié)作、育財(cái)聚財(cái)，5年來收入規(guī)模和質(zhì)量持續(xù)向好，收入年均增幅7.3%?！芭_賬式”管理抓土地收入，建立土地收儲臺賬、出讓臺賬、使用證臺賬應(yīng)用機(jī)制，掌握土地流轉(zhuǎn)動態(tài)，最大限度壓縮土地成本及收益返還時(shí)間，多舉措?yún)f(xié)調(diào)土地收入及時(shí)返還。

0.4億元助力省“重點(diǎn)”北方應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)；1.5億元用于德上高速公路工程；0.75億元用于疫情防控等基本民生。2020年以來我區(qū)爭取上級直達(dá)資金2.65億元，緩解了財(cái)政支出壓力。

“我們緊盯政策，超前謀劃，對上爭取。2016年以來累計(jì)爭取上級政策資金83.4億元用于項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，強(qiáng)化直達(dá)資金、專項(xiàng)債券的撬動作用，形成對經(jīng)濟(jì)的有效拉動，真正實(shí)現(xiàn)惠企利民作用?！毙煊褴娬f。

此外，我區(qū)堅(jiān)持“節(jié)用裕民”。用政府的緊日子換老百姓的好日子，持續(xù)壓減一般性支出，民生支出比重逐年穩(wěn)增，堅(jiān)持“輸血+造血”相結(jié)合，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)決支持打贏打好疫情防控阻擊戰(zhàn)，推動預(yù)算績效管理由“點(diǎn)”向“面”拓展、由“事后”向“全周期”拓展，放大財(cái)政資金使用效能。

賦能“促發(fā)展”

統(tǒng)籌資源集聚社會資金

我區(qū)找準(zhǔn)財(cái)政與政策的結(jié)合點(diǎn)，放大財(cái)政資金效益，推進(jìn)有為政府與有效市場的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建“財(cái)政投入高效益、政策支持有保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量”的良性互動體系，撬動金融資本、社會資本支持項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級。

日前，區(qū)財(cái)政金融部聯(lián)合區(qū)科技創(chuàng)新部、高創(chuàng)中心、啟迪之星等單位在中元科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園舉辦中元啟創(chuàng)冷餐會三期活動，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、各銀行機(jī)構(gòu)及30余家科技型企業(yè)主要負(fù)責(zé)人參加。活動以“政企面對面，銀企肩并肩”為主題，打造政銀企創(chuàng)新交流平臺，加深政銀企對接溝通，幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)有效獲得信貸。

像這樣政銀企對接的活動，區(qū)財(cái)政金融部不定期舉行，目的是共同探索實(shí)踐解決中小微企業(yè)融資難融資貴問題的方式方法，為科技、金融深度創(chuàng)新融合提供有力保障，為金融機(jī)構(gòu)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

發(fā)揮財(cái)政資金的扶持功能，我區(qū)利用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)冉鹑谑侄?，支持金融機(jī)構(gòu)參與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對小微企業(yè)和科技型中小企業(yè)資金投放，2020年出臺《“人才貸”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金管理暫行辦法》，設(shè)立500萬元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，鼓勵銀行開展人才貸、科技成果轉(zhuǎn)化貸、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)。

截至目前，我區(qū)已為7家企業(yè)發(fā)放“知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款”“科技成果轉(zhuǎn)化貸”“人才貸”等財(cái)政支持的優(yōu)惠貸款4300萬元，引金融活水灌溉實(shí)體經(jīng)濟(jì)。全省首創(chuàng)“互助式紓困基金+應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金”模式破解企業(yè)融資難題。2018年組織8家企業(yè)出資750萬元設(shè)立互助式紓困基金，2020年財(cái)政出資5000萬元設(shè)立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸專項(xiàng)資金，累計(jì)幫助8家企業(yè)完成27筆4.3億元貸款的順利轉(zhuǎn)貸，實(shí)現(xiàn)了資金循環(huán)使用和滾動支持。

同時(shí)，我區(qū)發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，多次調(diào)整上市獎勵標(biāo)準(zhǔn)至440萬元，為全市最高，累計(jì)撥付上市獎勵資金1922.5萬元，爭取上級獎勵資金600余萬元。積極探索“財(cái)政+PPP”模式，放大財(cái)政杠桿。圍繞服務(wù)重點(diǎn)工程、重要工作，以更大力度增強(qiáng)財(cái)政支撐能力，合理配置財(cái)政資源，用好政府和市場“兩只手”，采用PPP模式，引入社會資本。

目前，全區(qū)已成功運(yùn)作PPP項(xiàng)目2個(gè)，財(cái)政投入0.23億元，撬動9億元的社會資本，財(cái)政資金放大40倍，大大緩解了全區(qū)財(cái)政支出壓力，優(yōu)化了優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給。

著力“提質(zhì)效”

實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值

自2016年年初正式啟動國企改革工作以來，我區(qū)堅(jiān)持以“政府引導(dǎo)、政企合作、虛實(shí)并舉、專業(yè)運(yùn)營”投融資體制建設(shè)為核心的國企體制機(jī)制改革，深入探索“管委會+公司”模式，用市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營意識、經(jīng)營機(jī)制和經(jīng)營方式對國有資產(chǎn)進(jìn)行集聚、重組和運(yùn)營，盤活和優(yōu)化資產(chǎn)，變存量為增量，使國有資產(chǎn)充分運(yùn)作起來，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，發(fā)揮推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“半邊天”作用。

目前，我區(qū)已形成了以建能集團(tuán)、園區(qū)公司、開融公司、高創(chuàng)中心4個(gè)一級國企為核心的國有資本布局頂層架構(gòu)，擁有各類全資及控股公司40家，資產(chǎn)總額是2015年底的5倍，實(shí)現(xiàn)效能翻倍，1家國企獲得AA市場評級。

我區(qū)突出補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，變財(cái)政投入為融資投資，變資產(chǎn)重組為資本運(yùn)營，“多輪驅(qū)動”持續(xù)放大有效投資，形成倍數(shù)效應(yīng)、碩果累累。

在提升國企融資能力方面，我區(qū)加大與省、市屬國企和社會資本方合作發(fā)展力度、提升合作層次，充分借外力、借外智，優(yōu)勢互補(bǔ)。累計(jì)實(shí)施近30個(gè)股權(quán)投資項(xiàng)目，2020年國企參與投資省級重點(diǎn)項(xiàng)目4個(gè)、規(guī)模過億元項(xiàng)目9個(gè)。積極開展招商引資活動，簽約招商項(xiàng)目8個(gè)。

我區(qū)還先后承擔(dān)了“大班額”、農(nóng)村“四好”公路建設(shè)、棚戶區(qū)改造、產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營等任務(wù)，2020年累計(jì)投資34億元，成為擔(dān)當(dāng)城市服務(wù)運(yùn)營和社會民生的主力軍。緩釋化解金融風(fēng)險(xiǎn)更加有力。搭建涵蓋基金投資、資產(chǎn)處置、供應(yīng)鏈金融等多種業(yè)態(tài)的綜合金融服務(wù)體系，成立1家擔(dān)保公司，為困難企業(yè)提供多筆過橋資金、擔(dān)保資金，收購企業(yè)不良債權(quán)，為推動高質(zhì)量發(fā)展注入金融動力。

基金招商實(shí)現(xiàn)重大突破，我區(qū)積極與國內(nèi)一流基金管理機(jī)構(gòu)合作，持續(xù)做大做強(qiáng)引導(dǎo)基金，構(gòu)建規(guī)范的政府引導(dǎo)基金治理結(jié)構(gòu)，通過規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制來引導(dǎo)基金投向，截至目前已成立5支基金，總規(guī)模近30億元，為全區(qū)“三大高地”建設(shè)提供有力支撐，其中有研半導(dǎo)體項(xiàng)目專項(xiàng)基金累計(jì)撬動省、市兩級資金和社會資本16億元，助力打造北方最大的半導(dǎo)體材料生產(chǎn)基地。

2020年以來，我區(qū)推行市屬國企監(jiān)管體系，轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)文件15件，推進(jìn)監(jiān)管理念、重點(diǎn)和方式上的轉(zhuǎn)變，基本實(shí)現(xiàn)國資監(jiān)管全覆蓋，倒逼企業(yè)提升管理水平、落實(shí)主體責(zé)任。成立部門黨委，落實(shí)管資本就要管黨建的要求，以強(qiáng)“根”固“魂”統(tǒng)領(lǐng)國企高質(zhì)量發(fā)展，推動黨建工作與業(yè)務(wù)工作相融合，以企業(yè)的發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織的工作成效。