山東夏糧收購全面鋪開，樂陵市糧食收購網點正忙著收儲糧食。賈 鵬攝

　　編者按：“三農”工作是全黨工作的重中之重。然而，由于農業比較效益低、財政貢獻小，一些地方對農業仍停留在口號上，“說起來重要、干起來次要”，這種“上熱下冷”現象值得關注。

　　沒有農業的現代化，是不可持續的現代化。穩糧保供給離不開農業，惠農促增收也離不開農業，越是加快工業化、城鎮化進程，越要鞏固和加強農業基礎地位。如何不讓產糧大縣吃虧，如何讓農業產業做大做強，如何讓農民種地有利可圖，圍繞這些問題，我們推出系列報道“重中之重”有多重。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　1. “財政窮縣”的尷尬：

　　鼓了“糧袋子”，難鼓“錢袋子”， 糧食大縣居全省30個欠發達縣之列

　　“今年又是豐收年，政策給力，糧價不錯！”抓起一把新入倉的小麥，農民冷相臣的喜悅之情溢于言表，“你看看，這顆粒多飽滿，一畝地至少收個1100來斤，好的有1300斤。”

　　49歲的冷相臣，是山東陵縣義渡口鄉冷村人，農閑時在天津務工，農忙時回來“伺候”自家的10余畝地，機播機收，省工省力，一年兩季能有兩萬元收入。

　　進入7月，陵縣97.6萬畝小麥再傳喜訊：平均單產564.9公斤，比去年增產12.6公斤；總產55134萬公斤，同比增產1566萬公斤。雖然眼下玉米剛出苗，但陵縣農技站站長代成江心里已經有了底：“今年玉米種植面積達到97萬畝，只要不是遇到極端惡劣天氣，秋糧豐收應該不成問題。”

　　陵縣位于魯北平原，多年來一直堅守“三條底線”：基本農田100萬畝以上、糧食播種面積180萬畝以上、糧食總產20億斤以上。去年陵縣糧食生產連續3年超過20億斤，實現“十一連增”，被授予“全國糧食生產先進縣”稱號。

　　“糧袋子”鼓鼓囊囊，可摸摸“錢袋子”，陵縣人的腰板卻硬不起來。“種糧的不如吃糧的。”陵城鎮黨委書記王志超算了一筆賬，全鎮農民人均1.7畝地，去年人均純收入1萬元左右，其中種糧收益頂多占到20%。要是從稅收看，糧食貢獻更是寥寥無幾。

　　事實上，2003年之前陵縣發展偏重農業，工業經濟薄弱。經過十年的努力，再加上德州經濟開發區項目東區的帶動，陵縣的三次產業占比調整為11.5∶51.5∶37。據統計，2013年陵縣實現地區生產總值226.9億元，同比增長16%；地方財政收入9.2億元，同比增長14.7%，其中稅收占比達到81.9%。但橫向比，陵縣經濟總量依然偏小、發展效益不高。山東省30個欠發達縣，陵縣榜上有名。

　　“在現行的財政體制下，抓農業不如抓工業見效快，抓農業不如抓服務業稅收高。”陵縣縣委書記馬俊昀坦言，作為產糧大縣，土地規劃受限，可用于建設的土地較少，基礎設施建設也相對滯后，與非農業縣相比劣勢明顯。“但不發展也不行，對陵縣來說保發展也是保民生，沒有工業支撐，農業基礎沒錢投入，農民增收沒保障，就不能實現經濟社會長遠發展。”

　　2. 糧食擔子的壓力：

　　抓糧是花錢的事，“吃飯財政”只能搞“救急”工程，難改基礎薄弱現狀

　　分管農業3年多，陵縣副縣長張登福深感肩上的擔子不輕。

　　“盡管農業綜合效益不高，但陵縣人對農業、對糧食的感情多年未變。今年糧食豐收還是有信心的。”說這話，張登福是有感而發，“每到糧食收獲的季節，縣里干部群眾掛在嘴邊上的全是糧食，今年能不能豐收，原因是什么，都能分析一二。”

　　這幾年，糧食直補政策不斷加力，生產機械化程度不斷提高，陵縣的糧食種植面積不降反增。

　　“不過，以后增不增產不敢說。”張登福說，陵縣境內的農田水利設施，大多建成于上世紀六七十年代，過去二三十年主要是吃“老本”，很多設施沒有得到及時整修，反而一直遭到破壞，糧食增產難度越來越大。

　　“鎮里財力有限，以前就是搞些‘救急’工程，比如哪里的橋塌了，不修不行了，就想法子修修。”糜鎮副鎮長張修凱算了一遍，從上世紀80年代起，鎮里就沒有過什么農業基礎建設的大項目，基本上是零打碎敲、小修小補。

　　抓糧是花錢的事，靠縣級“吃飯財政”，也是杯水車薪。陵縣的辦法是集中力量爭取國家項目資金，2011年，陵縣被列入全國50個整建制推進糧食高產創建縣，近3年來，縣里每年獲得的國家涉農項目資金都超過2億元。不“撒芝麻鹽”，整合資金，“捆綁”使用，僅30萬畝核心示范區內，就整合項目資金2.3億元。

　　“現在澆地再不用請年輕人幫忙了，打開開關，再刷一下卡，莊稼就能澆了！”徽王莊鎮楊集村72歲的村民楊奎嶺，親身體驗了“小農水”工程帶來的方便。如今，全鎮4.7萬畝耕地實現了節水灌溉，每戶一張充值卡，一人、一卡便可澆地，畝均節約灌溉成本40%。

　　然而，農業設施欠賬太多，大量農田基礎薄弱狀況仍未改變。“去年我們修補了40多個生產橋、60多公里的生產路，再加上環境整治，花了將近1000萬元。”王志超頗感無奈，“很多事情早就該辦，但心有余而力不足，畢竟可用財力有限。”

　　“分管農業的覺得農業重要，其他的領導也覺得自己管的事重要，開會的時候少不了要為錢的事爭上幾句。”張登福笑言，“基層政府財政都不富裕，哪塊工作都少不了花錢。”

　　3. 產糧大縣的出路：

　　探索利益補償機制，既要輸血還要“造血”，不讓種糧抓糧者吃虧

　　這幾年，中央和省里對產糧大縣的補貼逐年增多，然而產糧大縣覺得“不解渴”。

　　“大多資金是‘帶帽’下來的，基層沒有支配權。”陵城鎮一位干部坦言，2013年鎮里獲得上級轉移支付資金1500多萬元，有95%是糧食綜合直補，直接發到農民手中。

　　張登福建議，基層有基層的實際，比如項目建設，能不能探索在大的政策下，給予基層更多自主權，讓基層放手干，上級部門做好監督、審查，保障資金花在刀刃上。

　　一些干部反映，縣里既盼項目，又怕項目。因為許多農業項目需要地方財政配套，對于財力本來就不富裕的產糧大縣而言，往往是項目越多，財政壓力越大。去年，陵縣共獲得產糧大縣獎勵資金4400萬元，基本上都是用于農業項目配套。一些干部呼吁，國家應降低或減免產糧大縣的配套資金，如果種糧越多，財政負擔越大，那誰還有積極性？

　　“政策要有更明確的導向，不讓主產區種糧吃虧。”山東省委講師團基礎理論教研室亓勝林認為，產糧大縣往往財力較弱，而糧食主銷區往往財力較強，要探索主銷區與主產區的利益補償機制，加大對產糧大縣的財政轉移支付，更加有效地調動產糧大縣的積極性。

　　專家建議，要采取切實措施，力保農資漲價幅度小于糧價上漲，提高種糧效益，同時可以考慮按照糧食產量進行糧食直補，增強補貼的約束性，提高種糧積極性，增強補貼實效。

　　亓勝林說，不僅要給產糧大縣輸血，還要增強其“造血”功能。通過完善財政、稅收和金融政策，引導農產品加工企業向糧食核心產區聚集，加強農業產業化的指導與扶持，把農產品資源優勢轉化成經濟強勢，提高糧食生產的核心競爭力，這樣糧食增產才能有堅實的基礎。