□本報記者于斌
“大家把東部城區(qū)目前在建項目的情況簡單整理一下，盡快形成周報發(fā)到各部門，照片、日期、項目介紹、進度情況都要核實，確保不出問題。 ”8月15日，區(qū)行政審批服務(wù)局項目落地服務(wù)辦公室負(fù)責(zé)人柴永寧正在布置當(dāng)天工作。
每周四都是落地辦最忙碌的時間，“自去年底區(qū)行政審批服務(wù)局揭牌以來，我們就將周四上午定為尋訪日，針對東部城區(qū)落地開工建設(shè)的項目，一線解難題，并以周報的形式匯報巡查情況，保證項目順利投產(chǎn)。 ”柴永寧說。
7月30日，我區(qū)根據(jù)上級要求，結(jié)合實際制定《德州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》，列出工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)、“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施、組建專業(yè)審批服務(wù)隊、完善項目策劃生成機制、一個窗口提供綜合服務(wù)以及加強信用體系建設(shè)等8項改革任務(wù)，并成立領(lǐng)導(dǎo)小組強力推進。目前，各項任務(wù)基本完成，全區(qū)“一次辦好”改革正向著高質(zhì)量發(fā)展不斷深入。
緊盯項目訴求服務(wù)質(zhì)量再升級
8月16日，在位于袁橋鎮(zhèn)的鑫魯禹能源科技（北京）有限公司空氣源熱泵及外延設(shè)備項目施工現(xiàn)場，1、2號兩個車間主體鋼架構(gòu)已經(jīng)完成，預(yù)計今年底前就能投產(chǎn)使用?！岸嗵澚藚^(qū)行政審批服務(wù)局的同志幫忙，讓我們的工程能順利進行，真是太謝謝他們了?！表椖控?fù)責(zé)人說。今年7月，該項目主體結(jié)構(gòu)基本完成，在用水方面出現(xiàn)了問題——由于地處偏遠，且周圍暫時沒有項目開工，只能單獨開通自來水管道。正巧趕上區(qū)落地辦每周一次的巡查服務(wù)，他們就把情況反映給了工作人員?！白詠硭艿篱_通需要項目辦理市政手續(xù)審批，我們采用了‘預(yù)審+承諾’的方式啟動了容缺辦理，為項目開辟綠色通道，盡快給他們接通了自來水。 ”柴永寧說。
每周一巡查，并形成周報，根據(jù)項目進度制定新一輪的服務(wù)計劃，“我們從2017年就堅持周報制，已經(jīng)有100期了。現(xiàn)在我們主要針對東部城區(qū)項目，審批一個、開工一個，就靠前服務(wù)一個，目前服務(wù)項目有21個。 ”區(qū)行政審批服務(wù)局副局長李愛軍說。據(jù)介紹，我區(qū)將組建項目建設(shè)專業(yè)審批服務(wù)隊，為在建項目提供“店小二”“保姆式”服務(wù)。以落地辦為載體，通過社會招聘方式充實工作人員，為企業(yè)提供全流程審批咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、代辦等。通過管委會購買第三方機構(gòu)服務(wù)形式，開展企業(yè)商事登記免費代辦，打造便捷高效、貼心服務(wù)品牌。
貼心服務(wù)不僅是在審批，我區(qū)正推行三方事項區(qū)域評估，進一步降低企業(yè)成本，對項目落地涉及的節(jié)能、環(huán)境影響、水土保持、文物影響等前置評審事項，由區(qū)直有關(guān)部門牽頭以政府購買服務(wù)的方式統(tǒng)一組織實施區(qū)域化評估。對區(qū)域化評估事項實行報告共享機制，單體建設(shè)項目審批時，簡化相關(guān)環(huán)節(jié)、申請材料或者不再進行評估評審。
流程再造、雙線并行實現(xiàn)項目落地加速度
保證項目高質(zhì)量落地，高水平的服務(wù)是條件之一，完善的制度是關(guān)鍵。
在區(qū)行政審批服務(wù)局的每一間辦公室墻上，幾乎都掛有《德州東部城區(qū)產(chǎn)業(yè)項目落地審批流程圖》，李愛軍介紹，這張圖體現(xiàn)了我區(qū)審批改革的內(nèi)涵，是深入推進流程再造的具體體現(xiàn)。
記者看到，流程圖分為項目確立、聯(lián)審聯(lián)辦、竣工投產(chǎn)三大部分，每個部分又包含小項。“我們的流程再造主要是指聯(lián)審聯(lián)辦這個大項。 ”李愛軍介紹，這一環(huán)節(jié)分為上下兩部分，上半部分是各部門配合聯(lián)審，為此購置了新電腦，充實了人員，靠上服務(wù)項目，并充分利用全省系統(tǒng)辦理落地手續(xù)，讓數(shù)據(jù)多跑腿；下半部分是辦理土地證的流程，以前項目落地必須先辦土地手續(xù)，再進行審批，這個過程需要6個月時間，我區(qū)創(chuàng)新實施“預(yù)審+承諾”方式，變“串行”為“并行”，在企業(yè)辦理土地手續(xù)的同時進行后續(xù)審批，能預(yù)審的先審，由企業(yè)承諾事后補齊手續(xù)，確保項目第一時間開工建設(shè)。
不僅如此，我區(qū)探索建立項目策劃生成機制，加強對項目的統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)推進。柴永寧介紹，我區(qū)目前建有項目生成庫、項目儲備庫兩大系統(tǒng)。各地招引項目經(jīng)過項目確立流程后，先放入生成庫征求意見，無原則性問題和符合要求的項目將轉(zhuǎn)入儲備庫。
納入儲備庫的項目將對接工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)進入項目落地審批流程。同時，根據(jù)體制機制變動，及時做好落地流程動態(tài)調(diào)整。
我區(qū)加快部門服務(wù)事項進駐政務(wù)中心，涉及建設(shè)項目的行政許可、備案、技術(shù)審查、中介服務(wù)和市政公用服務(wù)報裝等事項集中進駐，實現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的辦理模式，切實解決項目企業(yè)“來回跑、多頭跑”問題，提高項目落地鏈條式審批效率。并通過政務(wù)服務(wù)平臺將部門審批產(chǎn)生的電子證照入庫，做到證照可共享復(fù)用。
嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)保障高質(zhì)量項目落地
今年5月，杭州奧立達電梯有限公司年產(chǎn)3萬臺智能電梯項目有意愿落戶東部城區(qū)，并與我區(qū)簽署了初步合作意向書?？?個月過去了，目前項目還在審批階段。
“嚴(yán)把項目準(zhǔn)入，保證高質(zhì)量項目順利落地，這與‘一次辦好’改革并不沖突，而且是相輔相成的。 ”李愛軍表示，我區(qū)在服務(wù)、流程再造等方面頒布了一系列措施，但這并不表示我們?yōu)樽非罂於潘蓪椖康膶彶?，相反，這是為了讓更多優(yōu)質(zhì)項目更好地落地投產(chǎn)、形成效益的重要前提。
在項目確立環(huán)節(jié)，我區(qū)設(shè)立專家聯(lián)合評審會、報東部城區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部審查、對項目進行政策研論等7大項10余個小項的流程，邀請發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境等方面的省、市級專家進行項目研判，不只局限在區(qū)級層面，提高了項目的落地可行性，為以后聯(lián)審聯(lián)辦掃除障礙，提升企業(yè)辦理手續(xù)效率。
奧立達公司負(fù)責(zé)人沈子恒坦言，公司在經(jīng)開區(qū)成立制造基地，看中的就是這里扎實嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，“好事多磨，審批流程嚴(yán)謹(jǐn)專業(yè)，在一定程度上也提升了我們企業(yè)的規(guī)范化水平，同時也肅清了企業(yè)在落地過程中的一些問題，讓項目得到更好的發(fā)展。 ”他說。
不僅是事前嚴(yán)格把關(guān)，我區(qū)還著重加強事中事后監(jiān)管，全面推行工程建設(shè)項目雙隨機、一公開和首次告知、二次倍罰監(jiān)管機制，加大項目落地事中事后監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，建立監(jiān)管臺賬，跟蹤落實整改。
為保障各項政策落實，防止“老賴”行為，我區(qū)加強信用體系建設(shè)，落實懲戒機制。依托全國信用信息共享平臺和市建設(shè)項目在線審批平臺，落實國家和省工程建設(shè)領(lǐng)域紅黑名單制度，對失信企業(yè)和從業(yè)人員進行嚴(yán)格監(jiān)管。監(jiān)管部門及時將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)等失信行為上傳信用平臺，實施信用監(jiān)管，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。