——化樓鎮(zhèn)讓群眾“唱主角”，推進基層長效治理
環(huán)境優(yōu)美的化樓鎮(zhèn)五星社區(qū)
記者趙治紅本報通訊員郝坤董恒
10月28日，記者來到化樓鎮(zhèn)五星社區(qū)，高聳林立的嶄新樓房、飯菜飄香的暖心食堂、干凈整潔的柏油馬路、綠油油的一分地愛心小菜園，黨旗鮮紅的“跟黨走”主題公園，田間辛勤勞作的淳樸農(nóng)民，正在新時代文明實踐所忙碌宣講的紅色志愿服務(wù)隊，三五成群的老人在陽光下聊天，成群結(jié)隊的孩子追逐嬉鬧，處處蕩漾著新農(nóng)村的和諧之風(fēng)。
化樓鎮(zhèn)位于樂陵市西南一帶，轄區(qū)有13個行政村4萬余人。近年來，化樓鎮(zhèn)圍繞“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”總體目標(biāo)，堅持政府引導(dǎo)、各方參與、因地制宜、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、統(tǒng)籌推進的基本思路，抓好“三治融合”，長效推進鄉(xiāng)村治理，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以加強基層黨組織建設(shè)為引領(lǐng)，充分發(fā)動群眾和社會力量，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，全面推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造了五星社區(qū)等一批“小社區(qū)、大服務(wù)、有特色”的服務(wù)農(nóng)民區(qū)域中心。
自治
讓村民自覺參與
通過定期召開村民大會和村民代表會議，化樓鎮(zhèn)各村鼓勵村民自主提出需要村“兩委”研究辦理的事項，打破“由官而民”的單一提事模式。對村里敏感事項共同研究，尤其是涉及“沾錢”和“工程建設(shè)”等重大敏感事項，逐項研究方案細節(jié)。在決策村級事務(wù)時，實行重大事項票決制，把舉手表決的權(quán)利留給群眾。工作中，按照“黨支部提議、村‘兩委’會商議、黨員大會審議、村民代表大會以無記名投票決議”等步驟，將涉及資金使用管理、土地出讓等村級重大事項，全部納入票決制范圍，讓村民“拍板”決定。
“村里有了企業(yè)，我們在企業(yè)里打工，每年還可以拿到分紅，可以在家附近就業(yè)，不用外出奔波，還能照顧家人。”五合村村民張新龍說。五合村是由5個相連的小村莊合并而成的村，群眾的思想活躍、難統(tǒng)一。村集體原來有一處窯廠于2017年復(fù)墾，而復(fù)墾后的170畝集體土地，引發(fā)了一系列的問題。復(fù)墾后的土地最初是由全體村民競標(biāo)耕種的承包地。由于承包后整平費用高，土地地力差，不到兩年的時間，中標(biāo)村民就放棄耕種，這塊土地也成為全體村民哄搶的對象。2020年3月18日，化樓鎮(zhèn)黨委在充分調(diào)研和村民充分醞釀討論的前提下，召開全體村民大會，通過投票決定五合窯廠復(fù)墾地塊進行招商引資搞養(yǎng)殖。不到一年的時間，占地126畝、總投資5000萬元的永起農(nóng)牧科技公司拔地而起，每畝地每年為村民人均分紅1000元，每年能增加20余萬元的集體收入，同時創(chuàng)造就業(yè)崗位80個。
“讓村民共同參與，全程管理，讓村民去說服村民，讓村民去做村民的工作，充分發(fā)揮群眾能力智慧，激發(fā)村民自覺參與的積極性。”化樓鎮(zhèn)文明辦主任賈曉東介紹，各村完善村務(wù)監(jiān)督委員會、黨員、群眾參與的立體監(jiān)督機制，建立了以村監(jiān)委監(jiān)督為主導(dǎo)、黨員監(jiān)督為輔助、村民監(jiān)督為重點的多方位、立體化監(jiān)督體系，保障了全體村民監(jiān)督的主體地位。讓群眾參與村級事務(wù)全程監(jiān)督，凡修橋筑路、設(shè)施配套等村內(nèi)建設(shè)工程，全部實行公開招投標(biāo)制度，由村務(wù)監(jiān)督委員會進行監(jiān)督和運作，村民代表現(xiàn)場把關(guān)。
“原先，村里許多矛盾都是信息不透明引起的。”賈曉東說，把村務(wù)決策權(quán)交給群眾，決議公開，結(jié)果公開，贏得了村民的信賴和支持。
法治
讓新風(fēng)自動樹立
從昔日有名的“上訪村”到如今遠近聞名的和諧村，郭寺村的轉(zhuǎn)變緣自化樓鎮(zhèn)積極推動的“黨建+法治，探索建立鄉(xiāng)村治理新模式”。
一直以來，該村是困擾全鎮(zhèn)乃至影響全市的“老大難”，集體訪、越級訪問題嚴(yán)重。化樓鎮(zhèn)將基層黨組織建設(shè)與鄉(xiāng)村治理法治化有力融合，聯(lián)合鎮(zhèn)駐村工作組、第一書記、法律調(diào)解員等力量成立工作專班。借鑒新時代“楓橋經(jīng)驗”，推行“三力聯(lián)調(diào)”運行機制，整合司法、行政、道德三方力量，以“法、情、理”暢通群眾法律訴求，消除了村內(nèi)不和諧穩(wěn)定因素。堅持“合理訴求立即解決，不滿答復(fù)重新調(diào)查，違法行為依法打擊”的工作原則，重點做好調(diào)解矛盾、理順情緒、化解怨氣。目前該村各項工作步入正軌。近兩年來，化樓鎮(zhèn)保持“零進京到省上訪”。
化樓鎮(zhèn)不斷深化法治宣傳教育，開展培訓(xùn)班，抓好村干部等重點人員學(xué)法，不斷提高其法治思維和運用法治方式解決問題的能力。建立法治文化廣場、法治宣傳欄、法治文化長廊等法治文化陣地，把法治格言、法治故事、法治文化滲透到村民的日常生活中，使之潛移默化發(fā)揮法治宣傳作用。開展群眾性法治文化活動，鼓勵和引導(dǎo)村民創(chuàng)作法律文藝節(jié)目、法治故事、法律漫畫等，利用基層法律微信群轉(zhuǎn)發(fā)法律知識。
全面推進法律援助和司法救助全覆蓋，為廣大村民提供便捷高效的法律服務(wù)。法律顧問每季度定期進入鄉(xiāng)村，開展法律咨詢、法治宣傳、人民調(diào)解等工作，建立起村民“家門口”的公共法律服務(wù)平臺，打通了村民用法的“最后一公里”。
建立入戶走訪、工作例會等系統(tǒng)全面的網(wǎng)格日常工作制度，為網(wǎng)格員充分發(fā)揮作用提供強力動能。制定下發(fā)網(wǎng)格任務(wù)清單，按照清單要求網(wǎng)格員每周一次深入農(nóng)戶村組走訪網(wǎng)格內(nèi)關(guān)鍵點位，開展安全隱患、矛盾糾紛排查化解，及時上報重要信息，隨手化解小糾紛小矛盾。通過任務(wù)清單的指導(dǎo)，做到矛盾糾紛在網(wǎng)格中化解、治安防控在網(wǎng)格中加強、安全隱患在網(wǎng)格中排查、社情民意在網(wǎng)格中反映、法治宣傳在網(wǎng)格中深化。
德治
讓正氣自然成長
秋高氣爽，天氣晴好，白家村和陳家村村民每天都會到同心公園里散步游玩。“之前這里是兩村的交界處，經(jīng)常因邊界問題發(fā)生爭執(zhí)，現(xiàn)在鎮(zhèn)上為我們建了同心公園，解決了這個問題，這里成了兩村村民共同休閑、健身、下棋、聊天的‘和諧園’。”白家村黨支部書記楊太船介紹。
白家村是全市唯一的少數(shù)民族村，原來的白家村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。近年來，化樓鎮(zhèn)黨委始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，著力打造和諧融洽的民族關(guān)系，給予他們生活上關(guān)愛、環(huán)境上改善、發(fā)展上扶持，幾年來各級多次投入幫扶資金，推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。
“老百姓的口袋富了，怎么讓他們的腦袋富起來，我認為這是我們基層干部要做的事情。”賈曉東介紹，將“村民說事”與村規(guī)民約、道德規(guī)范、精神文明等德治建設(shè)相融合，增強了村民說事的道德底蘊，為自治和法治贏得了情感支持，使鄉(xiāng)村治理事半功倍。
化樓鎮(zhèn)通過廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，評選身邊好人、道德模范、新鄉(xiāng)賢、最美好媳婦等，在全鎮(zhèn)形成崇德向善的良好社會氛圍，極大地聚集了社會正能量，筑牢德治根基。讓“好人有好報”，先進典型和道德模范不僅得到精神獎勵，也得到一定的物質(zhì)生活方面的待遇保障，讓普通村民看到做好人有實實在在的善意回報，引導(dǎo)村民遵守公序良俗，激勵道德模范身邊更多的人去做好人，成為新的道德模范，形成“人人爭當(dāng)好人、人人爭做好事”的社會文明風(fēng)尚。
充分利用村志、族譜、家譜等歷史資料，挖掘整理厚重傳統(tǒng)文化和向上向善家規(guī)家訓(xùn)。通過在家譜村史、牌匾楹聯(lián)、經(jīng)典家訓(xùn)中尋找以及長輩口述等方式，重點圍繞忠孝、禮儀、尚書、勤儉、修身、齊家等多方面，挖掘、收集、整理具有本村特色且具有當(dāng)代價值的家規(guī)家訓(xùn)，弘揚優(yōu)良家風(fēng)。在充分挖掘和整理本地優(yōu)秀傳統(tǒng)家規(guī)家訓(xùn)的同時，開展“傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚家風(fēng)”活動，引導(dǎo)村民學(xué)習(xí)傳承優(yōu)良家規(guī)家訓(xùn)，營造和諧民風(fēng)。利用村規(guī)民約等鄉(xiāng)村傳統(tǒng)習(xí)俗文化資源，引導(dǎo)村民形成尊老愛幼、誠實守信、鄰里互助等習(xí)俗規(guī)范，進而維持了鄉(xiāng)村的有序和諧。
“以自治增活力，以法治強保障，以德治揚正氣。老百姓的話語權(quán)更多了，鄰里間的糾紛變少了，居住的環(huán)境更美了。我們將繼續(xù)努力構(gòu)建基層社會善治體系，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。”化樓鎮(zhèn)黨委書記溫海東說。