“在充分了解困難群眾‘難’在何處、‘憂’從何來、‘盼’為何事的基礎上，我們提出構建‘大救助’工作格局，著力解決救助分散、程序復雜、救助不精準問題，打造了統籌銜接、政社互補、高效便捷、兜底有力的多層次綜合社會救助體系。”11月20日，縣委書記林春元這樣總結我縣社會救助工作經驗。
　　社會救助是社會保障制度體系中的最后一道防線，是保民生、托底線的“暖心”事業。按照十九大報告提出的“兜底線、織密網、建機制”要求，我縣積極改革完善社會救助制度、創新社會救助體制機制，充分發揮社會救助在脫貧攻堅中的兜底保障作用，實現救助信息大整合、救助群體大覆蓋、救助效能大提升。

　　完善制度框架
　　　　構建“大救助”工作機制

　　救助分散、程序復雜曾一度阻礙了我縣救助工作的精準開展。針對這些問題，我縣創新提出“‘10+1+3’大救助工作機制”，即以生活、特困、臨時、受災、醫療、教育、住房、就業、司法、慈善等10項專項救助為主要內容，以社會力量參與為補充，以扁平化管理、信息化支撐、信用化追溯3項措施為保障，切實做到“群體明確、職能清晰、政策透明、多元共助”。
　　我縣成立“大救助”工作領導小組，12個鄉鎮（街道）和26個職能部門作為成員單位，負責統籌各項社會救助資源，協調解決“大救助”政策實施中的困難問題，“大救助”工作聯席會議制度和工作協調機制隨之建立。
　　以《我縣加強基層民政工作提升為民服務能力水平的工作方案》為統領，我縣出臺了《關于實施社會救助綜合改革試點工作的方案》《關于實施“大救助”工作的意見》《關于加強最低生活保障管理工作的意見》《關于進一步加強和改進臨時救助工作的意見》等7個社會救助配套文件，制定了5個社會救助制度辦法，實施9項改革，優化了27項工作流程，構建起社會救助創新發展的制度框架。
　　強化資金保障。建立穩定的經費保障機制，將社會救助資金和社會救助工作運行經費投入作為剛性投入，足額納入財政預算。政府購買社會救助服務經費，按不低于上年度社會救助資金總支出的3%納入縣財政預算。
　　一系列體制機制創新，為構建“大救助”格局奠定了堅實基礎。今年8月，我縣被民政部確定為全國社會救助綜合改革試點縣，我縣社會救助制度改革步伐加快，社會救助事業步入發展新階段。

　　整合15個部門的34項救助職能
　　　　 一門受理、多元共助提效能

　　構建“大救助”格局首先要解決社會救助各自為政的難題。按照“政府主導，民政牽頭”的原則，我縣把分散在15個部門的34項救助職能，全部納入縣社會救助中心，承辦全縣所有救助事項的同時，監管鄉鎮、村救助業務的辦理。
　　如何使這一改革不淪為“花架子”？我縣通過“智慧”救助解決這一問題。在我縣智慧民生大救助云平臺上，記者看到，平臺分業務辦理、業務管理、業務監管、數據慧治4個板塊，分別承擔著一門受理救助業務的跨部門分辦、低保業務的網上審核審批、家庭經濟狀況的信息核對、救助工作情況的電話訪問、業務動態管理及數據實時分析。
　　困難群眾按貧困指數排序，最需要救助的對象始終排在最前面，使救助始終圍繞“最困難的人”。據介紹，平臺整合了民政、扶貧、殘聯、人社、住建、教育等15個部門的信息數據，建立了覆蓋全縣困難群眾的大數據庫，部門之間數據共享，并實時動態更新。
　　對申請救助人員實行“肯定式”納入，并對申請材料進行審查，簽訂誠信承諾書。對經查實的虛報人員，將納入失信人員數據庫，并不再刪除，其再次申請救助事項，將啟動“否定式”審查。構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒格局，大大提高了救助精準度。
　　“利用大數據庫，我們可以統籌全縣有救助職能的部門資源，各部門在實施救助活動時，都從大數據庫中選取救助對象，實現一門受理、多元共助，避免了重復救助、交叉救助、遺漏救助，使救助更加陽光、規范。”副縣長鄭秋紅說。

　　放權限，救急難讓群眾在家門口享受更多救助服務

　　“以前申請低保要跑好幾趟，現在只需拿著身份證，到村里的民生服務室，不到5分鐘就能辦完，錢會直接打到銀行存折上，非常方便。”臨邑鎮朱家胡同村村民朱兆芳說。
　　在我縣，村民不出村就能辦理的救助事項，不僅有低保申請，還有特困供養、臨時救助、殘疾人兩項補貼、危房改造、困難黨員救助等18項救助事項。這得益于我縣推行的屬地審批救助管理模式改革。“我們將與群眾密切相關、量大面廣的12項救助審批權，包括農村低保審批、特困供養人員審批、危房改造審批等，下放到鄉鎮，由原來個人到鄉鎮申請、鄉鎮審核申報、縣級審批，改革為‘村級申報、鄉鎮審批、縣級監管’的救助管理模式，實現了扁平化管理。同時再造工作流程，實行實時辦理，最多壓縮辦理時間27天。”縣民政局局長劉蘭波說。
　　縣里有社會救助中心、鄉鎮有民生民政辦公室、村有民生服務室，三級為民服務體系的建立，讓困難群眾就近就地即可申請辦理救助事項。與此同時，社會救助范圍也在不斷擴大。在以最低生活保障制度為重點的同時，我縣突出解決“急難”個例，設立了百萬元重大疾病醫療專項資金，將原來針對特定人群的重大疾病救助，拓展為全體城鄉居民，對患有白血病、尿毒癥、器官移植等特殊病種的城鄉居民，經基本醫療保險、大病保險報銷后，對政策范圍內醫療費用分別按不低于5%和10%的比例救助，對家庭特別困難的適當提高標準。
　　隨著社會救助制度體系的“網底”不斷筑牢，我縣社會救助“救急解難”的成效初步顯現。 （任清松 鐘萬里）