??? 禹城以創建國家級國地稅合作縣級示范區為契機，通過打造“一個平臺、五個中心”，在全省率先實現了縣級國地稅深度融合——
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□本報記者王秀青尹曉燕本報通訊員李麗峰白聰聰
??? 前不久，禹城市國地稅融合辦稅服務大廳迎來了珠海市高新區國地稅融合辦稅考察團，這是他們今年第30次接待外地的考察人員。
??? 去年，禹城市開始積極創建國家級國地稅合作縣級示范區，通過打造“一個平臺、五個中心”，在全省率先實現了縣級國地稅深度融合。這種合作模式先進，并具有很強的可操作性，不少縣市慕名前來學習經驗做法。作為全國縣級市的稅改先鋒，因成績突出，禹城市國地稅融合辦稅服務廳被授予全國工人先鋒號榮譽稱號。
??? 國家稅務總局主管國地稅合作的財產和行為稅司負責人也曾作出評價，認為在國地稅合作方面，禹城探索出了可復制、可推廣的經驗做法，最大限度地方便了納稅人，降低了征納成本，堵塞了征管漏洞，實現了納稅人、國稅、地稅三方共贏。
??? 進一家門、辦兩家事，服務水平大提升
8月15日，在禹城市政務服務中心內的國地稅融合辦稅服務中心，正值工作日，不少納稅人都在辦理繳稅業務。記者看到，這里共設立了18個辦稅窗口，每個窗口的工作人員皆能辦理國地稅兩家業務。
??? “早在去年初，我們就實現了國地稅融合，納稅人進一家門就能辦成兩家事，不用再為兩頭跑和重復排隊而發愁。而且因此被中華全國總工會授予工人先鋒號榮譽稱號，今年4月正式授牌。 ”禹城市國稅局納稅服務科科長邢偉介紹，通過架設國地稅兩條專線，建立兩個主機，一個鍵盤一個顯示器，實現了“一人一屏雙機雙系統”，可對國地稅業務“一鍵切換”，在任何一個窗口都可以實現對禹城市7396戶納稅人所有業務的操作辦理，極大提升了辦事效率。
??? 正在這里辦業務的禹城市榮達商貿有限公司的財務人員楊玉芝對此頗有感觸：“過去辦理變更稅務登記手續，需要跑完國稅跑地稅，得向兩家分別提交材料，流程多、來回清算很復雜。現在只要向一個窗口遞交材料，就可以直接等結果了。 ”
??? 禹城市投資300余萬元，建立了國地稅融合辦稅服務大廳，并成立了辦稅服務中心，通過打通前臺服務壁壘，建起所有窗口“通辦國地稅兩家業務、同收國地稅雙方稅款、同步國地稅雙方信息”的一體化服務模式，實現了前臺服務的深度融合。
??? 信息共享、聯合執法，融合不止是表面
??? 國地稅融合并非僅停留于辦稅服務中心，在此基礎上，禹城市投資近30萬元，升級了國地稅合作工作平臺，還創建了信息數據處理中心、聯合風險防控中心、聯合稅務稽查中心、稅源管理協作中心，將縣級局辦理的34項合作事項全部嵌入其中。“圍繞信息共享、聯合執法等建立起的五大中心，使得融合辦稅不止停留于形式上的簡單聯合，而是與整個稅收工作流程整合起來，實現了由表層到深層、由前端到后端的有機結合。 ”禹城市國稅局局長賈長勇說。
??? 今年5月1日，“營改增”試點全面推開，禹城共有2000多戶納稅人涉及其中。想要順利完成此次稅改，除地稅局需向國稅局進行管戶移交外，發票供應、政策宣傳、納稅服務、收入分析等大量的前期準備工作也需進行。
??? 基于前期已建立起信息數據處理中心、稅源管理協作中心，在“營改增”全面推開之前，就已經實現了涉稅信息共享、戶籍管理、基礎事項管理等方面的全方位管理協作。這不僅省去了大量稅改前期工作，而且因工作人員熟悉國地稅兩種業務，“營改增”后的工作流程也無需再次培訓。原本是場硬仗的“營改增”，在禹城得以順利平穩度過。“國稅、地稅都是稅務部門，為什么稅務執法檢查兩家都要進、都要查？”重復檢查、重復執法不僅令企業嘖有煩言、疲于應付，稅務部門執法的嚴肅性和效率也打了折扣。
??? 聯合風險防控中心和聯合稅務稽查中心的建立，實現了兩個部門的聯合執法，共同對納稅人實施進戶稽查。
??? 前不久，國地稅聯合檢查組來到禹城市華潤燃氣有限公司，依法開展例行檢查。檢查組查閱了企業財務報表、管理臺賬等涉稅資料，同時與企業電子財務數據進行核對。僅一個上午的時間，就順利完成了納稅評估等檢查內容。“國地稅一次進戶，對企業全面‘體檢’，省去了很多重復環節，我們財務人員壓力減輕不少。 ”公司財務人員劉賽說。
??? 除了減少對企業的打擾，兩大中心的工作人員通過召開信息數據分析會議，協同部署行業評估方案等方式，有效防范稅收風險，堵住了稅收漏洞。
??? 堵塞征管漏洞、降低征納成本，打出一張多贏牌
??? 經過1年多時間的運作，融合辦稅模式成效漸顯。可以形象地用3個似乎矛盾的數學式反映，辦稅過程1+1=1，征納成本1+1<2，管理服務1+1>2。
??? 對納稅人而言，融合辦公合并了涉稅事項28項，壓縮辦稅環節39個，減少申報材料12項，縮短工作時限12個工作日，辦理涉稅業務更加高效便捷。
??? 對稅務部門而言，實現了一個窗口對外、一套服務標準、一個口徑執法，既彌補了“營改增”后國稅部門面臨的人員少、任務重、經驗缺乏等問題，也解決了地稅部門面臨的工作重心轉移、管理手段缺失、對國稅征管數據依賴程度加大等問題。
??? 據統計，通過合作累計已同步修改國地稅戶籍類基礎信息1105戶29654條，戶籍類登記狀態信息738戶，備案認定類信息214戶302條，征收增值稅發票代開環節附加稅417萬元。
??? 憑借數據信息中心的信息流，目前已累計采集數據70余項共30余萬條涉稅信息，國地稅共聯合稽查、評估入庫稅款600余萬元。“‘一個平臺、五個中心’的建設，在為納稅人提供便捷服務的同時，有效堵塞了征管漏洞，最大限度地減少了體制性稅收流失，預計每年將增加稅收2200萬元。 ”禹城市國地稅融合辦稅領導小組辦公室主任孫登文說道。