□市委辦公室孟宇陳隆韓勃

??? 黨的十一屆三中全會后，改革開放的春風吹遍神州，440萬德州人民合力劃槳，揚帆遠航。歷屆黨委政府勇挑重擔，積極探索，科學謀劃，規劃航向，推動歷史的巨輪滾滾向前。
??? 20世紀50年代后期，大躍進和人民公社等運動使德州的生產力遭到嚴重破壞。 60年代初，連續3年的特大洪澇災害，使土地大面積堿化，人口大量外流，這對德州農業來說，猶如雪上加霜。之后，是連續幾年的干旱和長達10年的“文革”，從此，德州的工農業生產跌入歷史低谷。 1978年農村人均收入只有40元，反而比1958年少了20元，人們編出順口溜：“辛辛苦苦二十年，一年少分一塊錢。 ”
??? 一、用家庭聯產承包責任制破解發展難題，以糧棉大豐收帶動影響經濟社會各項事業發展（1978—1983）
（一）苦苦探尋發展思路，爭取早日解決吃飯問題。德州歷史上并不是窮地方，這里土地肥沃，物產豐富，交通發達，人民勤勞樸實。解放戰爭時期，這里是有名的渤海糧倉，大批糧食物資支援前線。新中國成立后直到20世紀50年代中期，這里糧棉連續豐收，人民豐衣足食。如今連基本的溫飽問題都無法解決，成了“吃糧靠統銷，花錢靠救濟，生產靠貸款”的全國10個貧困地區之一。用什么方法才能使辛辛苦苦的農民盡快吃上飽飯，成為黨委政府思考的首要問題。
??? （二）思想領域激烈碰撞，敢于擔當才能有所突破。由于德州地區農業生產力水平很低，大部分農活以體力勞動、手工操作為主，勞動者積極性的高低，直接決定著生產發展的速度。過去，人們對落后于生產力的生產關系會束縛生產力的發展看得比較清楚，但對于超越生產力的生產關系同樣也會束縛甚至破壞生產力的發展則認識很差。多年來一直把集中勞動和平均分配當作集體經濟優越性來提倡。而恰恰是這兩條，“大呼隆”和“大鍋飯”使廣大農民的勞動不能與切身物質利益直接結合，從而嚴重挫傷了農民的積極性和主動性。不解放思想，農業生產就邁不開步子。
??? 1978年7月，樂陵縣實行了五定一獎聯產到組，干好秋后能多分糧食，農民的生產積極性被調動起來。地委、行署頂著巨大壓力全力推行以大包干為主要形式的生產責任制。同時，制定了“按照以糧為綱，全面發展，因地制宜，適當集中的方針，堅持糧棉一齊抓，在不放松糧食生產的同時，重點抓棉花”的發展戰略，得到了干部群眾的的贊同和支持。
??? （三）干出了成效與凝聚力，收獲了幸福與榮譽。 1982年9月23日，《人民日報》頭版以《抓住“金”大上“銀”，日子越過越喜人》為題，報道了德州地區在短期內實現糧棉雙增產的經驗。時任中共中央總書記胡耀邦對文章作出批示，充分肯定了德州的做法，在全國引起廣泛反響。到1983年，糧食單產由1978年的415斤提高到930斤，總產由30.26億斤增加到47.43億斤，單產增長1.24倍，總產增長56.7%；棉花單產由1978年的24斤提高到152斤，總產由39.1萬擔增加到669.7萬擔，單產增長5.3倍，總產增長16倍，成為全國糧棉生產大區，提前兩年實現“六五”規劃指標。
??? 群眾的生活水平有了明顯改善。自行車、手表、縫紉機、收音機、電視機等高檔商品在農村的銷售量大大增加。社員形容自己的生活是：“一年四季吃細糧，住著新建磚瓦房，衣服被褥里表新，車子一騎上銀行”。農民的精神面貌也發生了根本改變，過去想富不敢富，富了不露富，怕當“暴發戶”，現在是爭著富、賽著富，誰富誰光榮。群眾對黨的路線認了，對黨的政策信了，對黨親了，對干部近了，黨的威信得到明顯提高。
??? 二、大力發展鄉鎮企業，積極盤活私營經濟，形成一手抓棉花一手抓工業的新格局（1984—1986）
??? （一）薄弱的經濟是個短腿，很難邁出發展的強勁步伐。 1984年，歷史揮動巨臂，開始清除掉中國人日常生活中的政治添加劑。治理中國農民26年的“人民公社”體制壽終正寢。隨著“人民公社”改建為鄉、鎮，8億多人民公社社員一下子“復原”為農民。束縛人們手腳30多年的無形枷鎖放開了，發展經濟的大環境更加寬松，德州糧食產量上來了。雖然解決了溫飽問題，但是它的工業基礎遠遠落后于先進地區，許多縣鄉的鄉鎮企業基礎十分薄弱，薄弱到幾近于無。如何像種糧棉那樣發動起千家萬戶的積極性去發展經濟，成了擺在黨委政府面前的新課題。有這樣一個故事，在德州某街十字路口，一個南方來的賣餛飩的小販，信口說道：“德州真是又窮又破！ ”不巧被路過的老大娘聽到了，鄙夷不屑地吐口唾沫說：“俺這么窮，還沒丟人現眼到大街上來擺小攤呢！”故事形象地展現了那些年德州人和南方人的觀念差異。（二）及時轉變社會經濟機制，激發了廣大群眾創業活力。 1986年8月20日，德州地區鄉鎮工業工作會議召開，鄉鎮黨委書記、鄉鎮長以上的1000多名干部出席了這次具有歷史意義的會議。會議精辟地分析了德州經濟正在由自給半自給型向較大規模的商品經濟轉化的現實，提出了“認清形勢，明確任務，把經濟工作的重點轉移到工業上來。實行‘鄉辦、村辦、戶辦、聯戶辦，四個輪子一齊轉’，以‘戶辦、聯辦’為重點，走個體私營為主體的路子。 ”（三）以農帶工，工農相促，贏得了農業工業雙豐收。大力發展鄉（鎮）村企業和商品生產，不僅能提高農副產品和自然資源的經濟價值，使農業剩余勞動力和資金找到出路，城鎮新生勞動力獲得就業機會，增加財政和人民群眾的收入，而且可以促進農村經濟結構從單一經營向農工商綜合經營發展，促進農村經濟向較大規模的商品經濟轉化，加快城鄉致富的步伐。
??? 隨著戰略措施的實施推進，德州經濟開始用兩條腿走路，形成了一手抓糧棉一手抓鄉鎮企業的新格局。到1986年底，德州的棉花產量占山東三分之一、占全國十分之一，出口棉花達5萬噸。
（上接1版）鄉鎮工業取得長足發展，鄉鎮村工業企業由1984年的8500多個發展到18000多個，鄉鎮村工業產值達到10億元。工業總產值由1978年的10.8億元增加到29億元，增長了1.67倍。全國第一個玻璃鋼專業縣武城縣，戶辦和聯產辦的各種玻璃鋼產品行銷全國，品種遍及工業、通訊、建筑和眾多高科技領域。德州扒雞、樂陵小棗、保店驢肉等傳統名產開始走出德州走向全國。更大的成就還是思想的解放和觀念的轉變，通過發展鄉鎮企業，農民手里的“活錢”多了，生活水平有了實實在在的改善，思想觀念也有了明顯改變，過去是“以農為本”，認為務工經商是“不務正業”，現在是“無農不穩、無工不富，無商不活”。因此，只有真正調動起千家萬戶的積極性，像種棉花那樣，家家會搞、人人想搞，才能從根本上改變德州的面貌和形象。
??? 三、農業基礎持續強化，工業、鄉鎮企業快速發展，外向型經濟開始起步（1987—1989）
（一）在不放松農業生產的同時，增強商品意識，發展外向型經濟成為共識。1987年召開的黨的十三大，系統闡述了社會主義初級階段理論，為改革開放進入攻堅階段做了思想準備。國際社會看到了中國堅定不移推進改革開放的決心，加快了外資進入中國的速度；國內群眾看到了政策的連續性，堅定了繼續發家致富的信心。隨著改革開放的深入，商品市場已沖破省界、國界，相互依存的程度越來越大，農業生產受外部因素的影響越來越大，單純固守田園，就糧食論糧食，就棉花論棉花，就生產論生產，不把資源優勢變為商品優勢，將會貽誤發展時機。德州地理位置適中，交通便利，不僅離沿海口岸較近，而且通過國際鐵路聯運發展出口貿易十分方便；農副產品資源豐富，棉花產量居全國各地區之首，糧食人均占有量、大牲畜存養量均為全省第一，勞動力資源比沿海地區更豐富更低廉；工業發展較快，門類基本齊全，擁有一批相當規模的骨干企業和拳頭產品。德州初步具備了參與國際國內市場競爭，發展外向型經濟的條件。（二）立足優勢謀劃思路，定實措施狠抓落實。在科學分析當前形勢和發展優勢的基礎上，德州地委提出了“繼續強化農業，大力發揮棉花優勢，在畜禽業、林果業上搞突破。以發展農副產品加工業為主攻方向，加快工業和鄉鎮企業發展步伐。以擴大出口、調整出口產品結構為重點，大力發展外向型經濟”的戰略思路，要求充分利用有利條件，抓住當前有利時機，積極發展對外貿易，引進先進技術，在更廣泛的領域參與市場競爭，帶動經濟全面振興。（三）努力克服外部環境不利影響，經濟步入平穩發展時期。 1988至1989年間，德州雖然遭遇了多年罕見的旱、澇、風、雹、早霜等嚴重自然災害，但農業總產值較災前仍有較大幅度提升。糧食生產喜獲豐收，總產達到66.5億斤，比歷史最高水平增長16.2%。工業克服了市場疲軟和資金、能源、原材料緊缺等困難，保持了適當的增長速度。全區工業總產值71.6億元，比上年增長24.4%，其中鄉鎮工業產值41億元，增長41.6%；全區工業總產值發展幅度由全省第11位上升到第2位，鄉鎮工業發展速度由全省倒數第二躍升至第一。全區工農業總產值首次突破百億元大關。對內對外開放不斷深化，新建和增加一批外貿生產基地，外貿出口產品達到250種，工業制成品特別是紡織產品出口大幅度增加。德州經濟的封閉狀態被打破，向開放型經濟邁出了可喜的一步。
??? 四、以“南巡講話”精神統一思想，全面對外開放格局基本形成（1990—1993）
（一）認清形勢，明確思路，對外開放信心明顯提升。 20世紀90年代初，隨著東歐劇變和蘇聯解體，在黨內和部分干部群眾中出現了對改革開放政策認識模糊的現象，繼而導致了姓“資”姓“社”的爭論。1992年初，鄧小平發表了著名的“南巡講話”，對改革開放的政策和理論作了系統闡述，近一步廓清了束縛人們思想的許多重大認識問題，激發了全區加快對外開放和經濟建設的熱情。德州雖不屬沿海開放城市，但地理位置優越，交通便利，腹地廣闊，自然資源豐富，市場潛力大，勞動力充足，勞務價格便宜，社會秩序穩定，發展外向型經濟具備較好的基礎和優勢。但長期以來，受舊觀念、舊習慣、舊框框的束縛，思想上“包袱”重、“怕”字多，優勢條件未得到充分發揮。黨委政府深刻認識到，在對外開放之風吹遍全國全省的大氣候下，如果不能抓住擴大開放的歷史機遇，就會再一次掉隊，陷于被動。對此，德州地委提出了面向國際國內兩個市場，堅持開放開發兩大戰略，全面開放，整體推進，固本培源，重點突破，加快發展的思路。（二）把握重點，完善措施，對外開放步伐不斷加快。大膽引用引進外資，大力發展“三資”企業和“三來一補”。千方百計爭取國際金融組織和外國政府貸款，廣泛開展同國際大財團、大商社和跨國公司的合作，把外資重點引導到加強基礎產業、高新技術產業和出口創匯上來。采取引進、吸收、改進和整體嫁接、單項嫁接、“多枝”嫁接、一廠多制、興辦股份有限公司等形式，改造老企業和鄉鎮企業，增強產品的競爭能力。培育和發展金融市場，搞好資金配套服務，增加對“三資”企業的資金供應。（三）統籌兼顧，協調推進，對外開放理念深入人心。到1993年，全區出口總額達到2082萬元，是1992年的2.5倍；“三資”企業突破100家，合同外資金額6512萬美元，實際利用外資 2050萬美元，分別增長 44.9%、144.8%、148.5%。創匯農業、創匯工業、創匯手工業勞動密集型產品三大創匯體系初步建立。對外開放不僅促進了經濟發展，緩解了資金緊張的矛盾，嫁接改造了一批老企業，鍛煉和培養了人才，更重要的是轉變了干部群眾思想觀念，開闊了人們的視野，增強了開放意識、市場意識和競爭意識。平均主義的“大鍋飯”被真正打破，“多勞多得、少勞少得，不勞動者不得食”的理念深入人心。德州無線電三廠一名28歲的助理工程師，研制出一種新產品，使企業年增產值500萬元、利稅100萬元。企業拿出5000元給予重獎。德州市汽車配件廠一位銷售人員，半年推銷三輪車540多臺，個人收入近5000元。收入的“兩極分化”不再諱莫如深，而成為一種正向引導，越來越多的人懷揣著對美好生活的希望和夢想，積極投身到市場經濟的大潮中去。
??? 五、實施工業帶動戰略，突出抓好牽動工業發展全局的重點環節。堅持擇優扶強，在推動企業群體發展的同時，集中力量抓骨干企業、骨干項目（1994—1997）
??? （一）找準突破口，加快經濟發展步伐。1995年全市國內生產總值比1990年增長1.2倍，年均增長17.1%，三次產業增加值年均分別增長11.4%、19.4%和23.4%；地方財政收入同口徑計算，年均增長16.7%。國有企業改革圍繞建立現代企業制度，進行了多種形式的探索，市縣屬工業企業改制面達到82%以上。農村改革在加快產業化進程方面也取得了新進展。但與全省平均水平比，我市工業生產還存在很多問題。要實現經濟騰飛，關鍵在工業，出路在工業，希望也在工業。德州正處于由工業化初期向工業化中期過渡的關鍵階段。在宏觀形勢偏緊的情況下，能不能有效地實施工業帶動戰略，促進產業結構重組和整個經濟的飛躍，是擺在市委面前的一個重要課題。從全國來看，黨的十五大在公有制實現形式、改革分配方式、國有資產重組、經濟結構調整方面都有重大突破，為工業的改革和發展增添了新的動力。從地方上看，經過多年的發展，全市工業具備了一定規模，有了加快發展的物質基礎；隨著社會主義市場經濟體制的建立，發展的空間越來越廣闊。更為重要的是，撤地設市后，廣大干部群眾的發展意識、競爭意識、工業意識、效益意識普遍提升。這些都為發展工業提供了有利條件。1996年，市委經過充分調查研究和科學論證，制定了“九五”計劃和2010年遠景目標，突出抓以多種經營為主的農業、市縣屬工業、鄉鎮企業、個體私營經濟四個重點，大力實施工業帶動戰略，為全面提高全市經濟運行質量提供有力保障。（二）實施工業帶動戰略，構筑大工業格局。圍繞強化工業基礎，著力抓好總量擴張、存量優化和質量提高三項戰略性措施。一是以抓項目為重點，加速總量擴張。“九五”期間，加速膨脹經濟規模，奠定全市工業化的物質技術基礎。重點培植一批優勢企業和拳頭產品。實施好全市“九五”技改規劃，優化資金投向，落實領導抓項目責任制和項目法人責任制。二是以抓集團為重點，優化資產存量。通過兼并、聯合等，使處于低效運行或閑置狀態的生產要素，向適銷、名牌、優質產品和骨干、支柱企業合理流動。實施骨干帶動和名牌帶動戰略，對紡織、機械、化工、建材、食品五大支柱產業及相關的八大系列產品，優先發展，重點培植，形成全市工業發展的“主框架”、“硬拳頭”和“集團軍”。（三）工業經濟保持了穩步發展的好勢頭。 1997年，我市通過實施工業帶動戰略，不斷深化企業改革，工業經濟保持了穩步發展的好勢頭，全市第二產業增加值首次躍居三次產業的首位，實現了經濟結構的歷史性突破。截至1997年底，全市工業速度效益同步增長。鄉及鄉以上工業銷售收入170億元，增長23%；實現利稅23.5億元，增長6%。
??? 六、解放思想，放開搞活，把實施工貿帶動作為富民強市的戰略重點，把大力發展個體私營經濟作為加快德州經濟發展的重要增長源（1998—2000）
??? （一）著眼長遠發展，尋求新的經濟推動力。 19