??? 臨邑大刀闊斧進行行政審批制度改革，通過設立首席代表、推行聯合審批、開展自助服務等，政務服務水平不斷提高——
“四個一”讓群眾辦事更方便
□任清松王洪圣馮玲玲
??? “政務服務中心的專人幫辦一條龍服務太暖心了。 ”近日，剛剛辦完新項目審批手續的索通發展有限公司工作人員魏東說，“一個副主任全程幫助辦理，使我們少走了彎路，節省了成本和時間。 ”
??? 臨邑縣深入貫徹中央和省市“放管服”改革精神，圍繞讓企業群眾辦事更方便，不斷進行行政審批制度改革，通過設立首席代表、推行聯合審批、開展自助服務等措施，建立“四個一”工作機制，不斷提高政務服務水平，辦事群眾滿意度大幅提升。由于成績突出，縣政務服務中心先后被評為“山東省行政審批先進集體”“全省政務公開示范點”“山東省服務標準化示范單位”“山東省服務名牌”“山東省省級文明單位”等榮譽稱號。
??? 整合審批資源，設立首席代表，審批權力下放窗口，實現“一窗受理”
“以前辦理施工許可證要到住建局找多個科室填報資料，并且要找多個領導簽字，不跑三四趟辦不下來。 ”剛剛辦理完人才服務中心施工許可審批手續的榮盛集團工作人員蒙偉說，“現在好了，幾個科室的審批業務整合在一起，一個首席代表簽字蓋章就完事了，太方便了。 ”
??? 這是該縣整合審批資源、將審批權力下放窗口帶來的新變化。據了解，之前施工許可證審批職能分散在縣住建局施工科、質監站、安監站等5個不同科室，要辦理施工許可證就要去住建局這5個科室，并且分別要找5個科長和分管副局長簽字。為了提高審批時效，縣住建局將分散在5個科室的業務進行整合，成立了行政審批科，整體進駐縣政務服務中心辦公，服務對象辦理住建局業務只需到窗口一地即可。同時，推行“二號公章”，并設立了首席代表全權決定審批與否。
??? 圍繞審批服務，臨邑縣不斷完善窗口功能，要求涉企審批鏈條上的工商、發改、環保、規劃、國土、住建等15個部門單位全部進駐政務服務中心窗口辦公。同時，推行“二號公章”，將審批權力真正下放窗口，避免了蓋章必須回單位的麻煩。各單位審批事項經梳理、流程再造后成立行政審批科，整體進駐窗口。建立窗口首席代表授權制度，明確首席代表的審批權限，首席代表由業務科長或分管領導擔任，全權負責審批事項，實現了找一個人就辦成事，避免了多頭審批、來回奔波。
??? 為便于企業群眾辦事，縣政務服務中心各窗口根據服務功能的不同還進行了優化組合，建立了企業登記服務區、項目建設服務區、聯合辦稅服務區等三大功能區，實現了企業從設立到建設再到納稅服務的一條龍服務，企業審批手續進了中心一個門即可全部辦理，真正實現了“一站式”服務。
??? 目前，該縣正在積極推行工商登記、項目建設的“一窗受理”工作機制，將涉及企業設立、項目建設審批的有關窗口整合成兩大窗口，進一步整合審批資源、優化辦事流程、方便企業群眾辦事。一個是將涉及項目建設的發改、國土、環保等11個窗口整合成一個綜合窗口，實行一口受理一窗發證，變過去企業多窗口來回跑為只跑一個窗口。另一個綜合窗口是將涉及企業設立的工商、人行、公安等窗口整合成一個綜合窗口，也實現一口受理一窗發證。目前這兩大綜合窗口的場地、人員已經到位，正在進行功能的整合。
??? 該縣還及時開展了延伸服務，設立了流動審批大廳，各窗口首席代表一同乘車到項目現場審批，將流動審批大廳建到項目上。前不久，住建局、規劃局等13個部門的首席代表統一乘車到科順防水新材料有限公司項目建設現場，對審批事項進行解答辦理。
??? 改革審批方式，推行聯合審批，審批效率持續攀升，實現“立等可取”
??? 在縣政務服務中心辦公室掛著一面“為企業排憂解難 做人民滿意公仆”的錦旗。原來在德州壹號食品有限公司來政務服務中心辦理企業設立業務時，中心立即啟動了并聯審批服務，工商局窗口法定3個工作日才能辦理完成的企業登記手續，僅用1個小時就辦完，公安局窗口法定4個工作日辦理完成的業務僅用1天就辦完。企業負責人深受感動，專門送來了錦旗以表謝意。“我們走過很多地方，臨邑的辦事效率最高！ ”說起政務服務中心的工作，德州壹號食品有限公司行政總監劉魯英豎起了大拇指。
??? 改革創新，提升工作效率，永遠是政務服務的主題。如何提升審批工作效率？是政務服務中心一班人一直思考和探索的問題。他們在工作中發現，企業手續審批過程中一項工作的延誤，將導致企業全部手續審批緩慢。只有轉變審批方式，推行以聯合告知、容缺受理、同步辦理為核心的聯合審批制度，才能實現全程高效。為此，該縣實施了審批服務流程再造工作，深入推進了以企業登記“1+X”聯辦、項目建設并聯審批為核心的工作機制。該縣還制定出臺了《臨邑縣企業登記和建設項目并聯審批辦法》，印制了《臨邑縣項目建設并聯審批告知書》，將項目建設所涉及的發改、國土、環保、住建、消防等11個部門單位的64項許可和服務納入并聯審批范圍；出臺《臨邑縣企業設立1+X聯辦告知書》，將涉及企業設立階段的工商、人行、公安等部門單位的9項許可和服務納入并聯審批范圍。項目建設并聯審批工作機制的建立，縮短了審批時限，一個項目從立項到開工由原來的103個工作日壓縮在現在的25個工作日以內。原來公章刻制業務需要5個工作日，現在縮短到“立等可取”。今年以來，該縣先后為市民中心、興隆嘉園、德州壹號特種養殖等11個項目開展了并聯審批服務，受到了項目建設方的高度評價。
??? 該縣組建了由政務服務中心一名副主任牽頭、11個窗口的首席代表組成的并聯審批隊伍，保證項目建設并聯審批工作機制正常運行。同時，建立了“一口式受理、一條龍服務、一車式踏勘、一表制監督”為核心的“四個一”工作機制，最大限度提高工作效率，方便辦事群眾。另外，建立了“1+11”聯合會審機制，召開聯合告知會議，幫助項目單位提前介入、同步準備，協調解決項目審批過程中的各種問題，推行聯合驗收，保障項目全過程快速辦理，形成立體服務的并聯審批格局。在此基礎上，還編制了項目建設并聯審批流程圖，為項目建設指明了辦理流程和辦事人員、辦理地點等關鍵信息。
??? 在政務服務中心存放的興隆嘉苑項目審批服務檔案里，詳細記錄了各個窗口單位的受理人、辦結時間等信息。該縣安排專人對重點項目全程跟蹤幫辦，一個項目一本監督手冊，全過程跟蹤記錄辦事效率。
??? 為進一步提高審批效率，降低企業成本，該縣將功能園區各評估評審事項整體打包進行，園區企業共享共用的區域化評估評審試點，解決了中介服務影響項目審批進度和企業重復評估問題。目前，北部化工園區已列入區域化評估試點范圍，在建設項目進入功能園區前,依據園區規劃提前完成水土保持方案、規劃環境影響評價報告、地震安全性評價報告、地質災害危險性評估報告和壓覆重要礦產資源評估報告等5項評估評審指標，提供給進入該區域的建設項目共享使用。
??? 改進審批方法，開展網上自助，審批服務一再升級，實現“足不出戶”
??? 11月9日上午，臨邑睿能再生資源利用有限公司員工謝玉剛，坐在自己的辦公室登陸了臨邑政務服務網，在發改局頁面辦理了廢舊物品回收加工處理建設項目備案。按照要求填報后，隨即打印出了項目文件備案。“不用往窗口跑，足不出戶就辦完了審批手續，真是太方便了。 ”謝玉剛高興地說。
??? 為深化“放管服”改革，進一步優化政務服務水平，更好地服務企業和群眾，該縣從實體辦事大廳8小時服務向全天候24小時自助辦事服務轉變。為此，該縣對外建立了公開服務的網上政務大廳——山東政務服務網（德州·臨邑），實現了辦事信息公示、結果公示、咨詢、投訴、便民查詢等功能。同時，積極開展自助服務，專門建設了涉及9個辦公系統的網上自助服務區。該服務區依托臨邑縣網上政務大廳及各專網系統，提供施工許可網上申報、食品經營許可網上申報、工商年檢及企業網上申報、投資項目立項網上申報、環境影響登記表網上申報、國地稅自助辦稅、不動產登記信息自助查詢等服務，提升了智慧化服務水平。去年1月，該縣運行了山東省投資項目監管平臺，該平臺涉及發改、國土、規劃、環保等12個部門，縱向貫通省、市、縣三級業務，橫向聯通涉及審批、核準、備案的業務部門，實現了項目審批事項全流程網上辦理與電子監察的有效結合。今年以來，共有90個項目進行平臺流轉，接受監督。該縣按照省市統一部署，采用“市級統建、兩級應用”的模式，依托浪潮集團的技術優勢，搭建政務外網，啟用了行政許可網絡運行系統、電子監察系統等內網辦公系統，全縣審批事項的受理、審查、決定等辦事環節全部在網上完成，并且全程留痕，電子監察綜合平臺對審批服務全過程實行“綠燈正常、黃燈預警、紅燈警告”式實時監管。今年以來，行政許可網絡系統累計辦件8657件，按時辦結率100%，辦事提速50%以上。
??? 該縣進一步加強了服務公開，提供“微”距離接觸、“零”距離服務，開通了微信公眾平臺，辦事群眾動動手指就可以查詢企業設立、項目建設、納稅服務、中介服務等政務信息，這成為該縣“互聯網+政務服務”工作的又一實質性舉措。
??? 在此基礎上，進一步提升政務服務質量，方便群眾和企業辦事，該縣編制了“零跑腿”和“最多跑一次”清單，將城市供水服務、集中供熱服務等19項事項列為“零跑腿”事項，將招標備案、動產抵押登記等103項審批事項列為“只跑一次”事項。