三核引領,區域融合互動

濟青煙率先突破,打造新舊動能轉換主引擎

《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》提出,我省綜合試驗區建設要加快提升濟南、青島、煙臺三市的核心地位,將其余14市的特定區域納入其中,形成三核引領、區域融合互動的動能轉換總體格局。

試驗區由濟南、青島、煙臺三市全域和其他14個設區市國家和省級經濟技術開發區、高新技術產業開發區以及海關特殊監管區域等特定區域組成,多點突破,帶動全省的協同發展。

《方案》提出,根據資源環境承載能力、現有基礎和發展潛力,充分發揮濟南、青島、煙臺三市經濟實力雄厚、創新資源富集等綜合優勢,率先突破輻射帶動,打造新舊動能轉換主引擎。

《方案》明確:濟南,高水平規劃建設新舊動能轉換先行區,集聚集約創新要素資源,發展高端新興產業,打造開放合作新平臺,建設現代綠色智慧之城,打造全國重要的區域性經濟中心、物流中心和科技創新中心；青島,發揮海洋科學城、東北亞國際航運樞紐和沿海重要中心城市綜合功能,突出西海岸新區、青島藍谷等戰略平臺引領,打造東部沿海重要的創新中心、海洋經濟發展示范區,形成東部地區轉型發展增長極；煙臺,發揮環渤海地區重要港口城市、國家創新型試點城市優勢,積極培育新興產業集群,打造先進制造業名城,建設面向東北亞開放合作新高地。

作為對《方案》的細化落實,雖然《山東省新舊動能轉換重大工程實施規劃》尚未出爐,但各市早已躍躍欲試,從產業等方面積極布局。

濟南新舊動能轉換先行區管理委員會主任宋衛東告訴記者,濟南市將在黃河沿岸高起點、高標準、高水平規劃建設新舊動能轉換先行區。集聚集約創新要素資源,發展高端高效新興產業,構建動能轉換新機制,打造開放合作新平臺,創新城市管理模式,綜合提升基礎設施和公共服務水平,建設現代綠色智慧新城。以新舊動能轉換先行區為引領,以東部高端產業集聚區、省級開發區轉換提升區、泉城優化升級區為支撐,以濟南中央商務區、濟南國際醫學科學中心為重點,構建“一先三區兩高地”的核心布局。重點發展大數據與新一代信息技術、智能制造與高端裝備、量子科技、生物醫藥、先進材料、產業金融、現代物流、醫養健康、文化旅游、科技服務等產業,提高省會城市首位度,建設“大、強、美、富、通”的現代化省會城市,構建京滬之間創新創業新高地和總部經濟新高地,打造全國重要的區域性經濟中心、金融中心、物流中心和科技創新中心。

青島市發改委副主任張旭東表示,青島將以西海岸新區、藍谷核心區、高新區、膠東臨空經濟示范區為引領,以膠州灣青島老城區有機更新示范帶和膠州、平度、萊西等縣域經濟轉型升級示范園區為支撐,構筑“四區一帶多園”、全域聯動的新舊動能轉換布局,同時積極探索國家戰略承載區先行先試、老城區有機更新示范和縣域經濟轉型升級新路徑。

在青島,西海岸新區華大基因北方中心啟用,集中推進聯通大數據中心、阿里云大數據學院簽約落戶；藍谷核心區推進國家海洋設備質檢中心、天然氣水合物試采基地、中船重工725所海洋工程裝備研究院等重點項目建設；高新區成為國家第二批“雙創”示范基地,集聚騰訊雙創小鎮、百度(青島)智創基地、中興科技園、華為云計算中心等新動能項目；膠東臨空經濟示范區落戶航空制造維修、首都航空總部基地等重點項目；統籌編制膠州灣老城有機更新示范帶總體規劃和8個片區規劃,催生新消費、新制造、新資源。

煙臺市將發揮沿海開放強市、先進制造業名城、國家創新型試點城市優勢,強化中心城區引領作用,以煙臺經濟技術開發區、煙臺高新技術產業開發區、蓬長協作聯動發展區為重點,以煙臺東部產城融合發展示范區、招遠經濟技術開發區、中心城區功能與產業更新帶、國家現代農業產業園為支撐,形成“五區一帶一園”的核心布局,重點發展海洋經濟、高端裝備、電子信息、生物醫藥、高端石化、先進材料、航空航天、金融商務、醫養健康、文化旅游、高效農業等產業,建設全國重要的智能制造基地、國家海洋經濟發展示范區、國家科技創新及成果轉化示范區和面向東北亞對外開放合作新高地。

促進全省協調聯動發展,提升經濟發展一體化水平 

根據山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體格局,在以濟南、青島、煙臺為新舊動能轉換主引擎的同時,試驗區以其他14個設區市國家和省級經濟技術開發區、高新技術產業開發區以及海關特殊監管區域等特定區域為補充,打造若干經濟增長點,形成區域新舊動能轉換合力。

省委黨校經濟學部副主任丁兆慶說:“我省區域發展不平衡明顯,東西部發展水平和發展質量差距較大。因此,優化區域發展布局、實現區域協調發展是我省在新舊動能轉換中必須破解的難題。”

為破解上述難題,促進各區域間的融合互動,《方案》提出,強化濟南、青島和煙臺對周邊地區的輻射帶動能力,推進資源要素統籌配置、優勢產業統籌培育、基礎設施統籌建設、生態環境統籌治理。促進全省協調聯動發展,健全產業合作利益分享機制,提高園區、企業、項目配套協作水平,實現產業有序轉移和優化布局,提升經濟發展一體化水平。

各個區域都有適合當地發展的產業,“各自為戰”“一哄而上”并不可取,不僅會形成重復建設的局面,也會造成資產、資源、基礎設施的浪費。通過推進優勢產業統籌培育,各個區域間產業將實現有序轉移升級、優化布局、錯位發展,新興產業特色經濟集群將加快顯現。

省發改委發展規劃處調研員燕紀煌說:“《方案》在頂層設計的基礎上,也給各地預留了發展空間。一個市就是一個點,多點突破,最終實現全域發展。”

三核引領、區域融合互動的動能轉換總體格局,有利于增強資產、資本、資源配置的精準性和系統性；有利于推進基礎設施統籌建設,堅持全域規劃全域共享,健全完善智能化、現代化、一體化綜合交通網；有利于推進生態環境統籌治理,完善區域協調聯防聯控機制。