新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)行時(shí)|構(gòu)建新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換保障體系

——《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》解讀③

大眾日?qǐng)?bào) 記者 李鐵 趙洪杰 代玲玲

動(dòng)能轉(zhuǎn)換,需要強(qiáng)有力的保障。

在《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》(以下簡稱《方案》)中,將創(chuàng)新、改革、開放作為加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換的動(dòng)力之本、活力之源、潛力之要,并強(qiáng)化人才、制度和基礎(chǔ)設(shè)施保障,為培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供支撐。這些動(dòng)力和保障條條指向發(fā)展質(zhì)量效益不夠優(yōu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、創(chuàng)新能力亟待提升等制約我省發(fā)展的短板和瓶頸,必將開啟山東高質(zhì)量發(fā)展的新征程。

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一套體系　統(tǒng)領(lǐng)轉(zhuǎn)換保障

老產(chǎn)業(yè)不斷生發(fā)新動(dòng)能,新產(chǎn)業(yè)不斷培育壯大,這既獲益于市場(chǎng)“無形之手”的牽引,也得益于政府“有形之手”的引導(dǎo),創(chuàng)新、改革、開放三大動(dòng)力,和人才、制度、基礎(chǔ)設(shè)施三大支撐,共同構(gòu)成了一套體系,保障新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推進(jìn)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

中國社科院金融研究所博士后邢天添認(rèn)為,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,自發(fā)的技術(shù)迭代是痛苦的市場(chǎng)倒逼過程,實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,既需要企業(yè)苦練內(nèi)功,也需要政府完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、配套支持政策。

放眼世界,美國是創(chuàng)新水平最高的國家。2015年,美國政府發(fā)布《國家創(chuàng)新戰(zhàn)略》,提出建設(shè)創(chuàng)新生態(tài)的概念,把人才、教育、資本、技術(shù)、理念、管理等方面的優(yōu)勢(shì),與政府的扶持引導(dǎo)有效融合,為創(chuàng)新、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革提供強(qiáng)大動(dòng)力。

“支持創(chuàng)新的土壤、氣候、陽光、水分,互相影響融合,使科技的種子成長為參天大樹,再形成茂密的森林。”省發(fā)改委規(guī)劃處相關(guān)負(fù)責(zé)人說。正是基于這樣的認(rèn)識(shí),《方案》在動(dòng)能轉(zhuǎn)換的動(dòng)力和保障上形成了一整套體系。

發(fā)展進(jìn)入新階段,改革也步入新征程。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換涉及的每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)行業(yè),都是牽一發(fā)而動(dòng)全身的變革,只有牢牢把握三大動(dòng)力和三大支撐的關(guān)聯(lián)性和耦合性,使其相互促進(jìn)、相得益彰,才能實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

當(dāng)前,新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮,人才全球性流動(dòng),對(duì)傳統(tǒng)的體制機(jī)制“軟指標(biāo)”和基礎(chǔ)設(shè)施“硬條件”提出了新要求,局部的短板直接影響整體環(huán)境的營造,更需要我們時(shí)刻秉持創(chuàng)新、改革、開放的理念。

在上海浦東新區(qū)政府服務(wù)大廳,“只說Yes不說No”的標(biāo)牌幾乎每個(gè)窗口都有。“今天拿不準(zhǔn)的,或許就是明天改革的突破點(diǎn)。如果隨意說‘No’,新的發(fā)展方式、新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),也許就會(huì)被擋在窗口之外。”浦東新區(qū)區(qū)委組織部行政審批制度改革處處長肖林說。

正是定位于建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和打造國際最高水平的貿(mào)易便利化高地,自貿(mào)區(qū)4年累計(jì)新設(shè)企業(yè)4.9萬戶,是前20年同一區(qū)域企業(yè)總數(shù)的1.36倍；以上海市1/50的面積,創(chuàng)造了全市1/4的生產(chǎn)總值。

“堅(jiān)持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、山東優(yōu)勢(shì)”是山東對(duì)創(chuàng)建新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)的定位,這就要求我們必須以更開放的視野倒逼改革,以更大力度的改革推進(jìn)創(chuàng)新,聚天下英才而用之,為動(dòng)能轉(zhuǎn)換營造良好的軟硬環(huán)境。

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三大動(dòng)力激活轉(zhuǎn)換引擎

傳統(tǒng)的發(fā)展方式已經(jīng)不可持續(xù),必須轉(zhuǎn)向創(chuàng)新發(fā)展。《方案》明確,堅(jiān)持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度體系,強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè),提高創(chuàng)新資源配置水平,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力加快向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換。

以企業(yè)創(chuàng)新為中心,《方案》從強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、加快重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制三個(gè)方面進(jìn)行了細(xì)致分解。

《方案》提出,科技人員轉(zhuǎn)讓科技發(fā)明、專利技術(shù)等,在計(jì)算個(gè)人所得稅時(shí)不能準(zhǔn)確計(jì)算財(cái)產(chǎn)原值的,由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法核定財(cái)產(chǎn)原值。這是對(duì)我省獨(dú)有的政策,省財(cái)政廳稅政處副處長陳偉解釋,今后稅務(wù)機(jī)關(guān)核定財(cái)產(chǎn)原值的范圍將放寬,讓科技人員提報(bào)成本費(fèi)用,如租用土地、房屋,使用水電、購置設(shè)備、實(shí)驗(yàn)材料、使用勞務(wù)等,降低科技人員稅負(fù),鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。

載體是創(chuàng)新的關(guān)鍵。近年來,山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實(shí)驗(yàn)室、黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、濟(jì)青煙國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)的先后落地,為我省加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供了承載平臺(tái)。《方案》專門探討了如何打造區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展載體,讓這些重大創(chuàng)新載體發(fā)揮更大作用。

國有企業(yè)改革和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展是改革的重要方向,去年7月,省委、省政府連續(xù)召開大會(huì),對(duì)國有企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出部署,并出臺(tái)相關(guān)意見,明確今后一個(gè)時(shí)期山東經(jīng)濟(jì)兩大板塊的改革路線圖和時(shí)間表。《方案》圍繞這兩大市場(chǎng)主體,在市場(chǎng)資源配置、財(cái)稅激勵(lì)約束機(jī)制、綠色發(fā)展機(jī)制等方面部署全方位改革。

省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長劉冰注意到,《方案》提出要開展地方國有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn),探索分類分層推進(jìn)混合所有制改革的路徑模式。“國企改革被公認(rèn)為經(jīng)濟(jì)改革中最難的環(huán)節(jié)之一,難就難在各界在一些根本問題上缺乏共識(shí),落實(shí)混合所有制改革的具體路線至關(guān)重要。”

作為沿海大省,山東的經(jīng)濟(jì)外向程度遠(yuǎn)落后于廣東、浙江和江蘇,這是我們的短板,也是動(dòng)能轉(zhuǎn)換繞不開的問題。

著眼于此,《方案》提出,加快完善法治化、國際化、便利化的開放環(huán)境,構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新體制,推動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開放新格局。

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三大支撐夯實(shí)轉(zhuǎn)換基礎(chǔ)

推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)加速崛起、擴(kuò)容倍增,推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)脫胎換骨、迸發(fā)活力,動(dòng)力是創(chuàng)新、改革和開放,落腳點(diǎn)則在人才、制度和基礎(chǔ)設(shè)施。

哪里有一流人才,哪里就有創(chuàng)新先機(jī),解決人才問題關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變理念、改變機(jī)制、創(chuàng)新制度,確保引得進(jìn)、用得好、留得住。

《方案》提出,山東將致力于建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍,培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

在青島,經(jīng)濟(jì)相對(duì)并不發(fā)達(dá)的李滄區(qū),在人才爭奪戰(zhàn)中卻獨(dú)占鰲頭,實(shí)現(xiàn)了從“追院士”到“院士追”的逆襲。通過創(chuàng)造順暢的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“小環(huán)境”,截至去年12月初,已簽約引進(jìn)國內(nèi)外知名院士75名。

“多營造一些好的小環(huán)境,進(jìn)而擴(kuò)大成全省的大環(huán)境。”山東大學(xué)副校長胡金焱注意到,《方案》創(chuàng)新人才引進(jìn)服務(wù)機(jī)制,大力培養(yǎng)具有國際水平的人才,研究聚焦“四新”促“四化”、做強(qiáng)“十大產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)人才策略。

不僅是人才,各兄弟省市圍繞將營商環(huán)境作為打造軟實(shí)力的重要指標(biāo),展開了激烈的競(jìng)爭,浙江率先提出“最多跑一次”,江蘇提出“一次都不跑”,上海的口號(hào)是“甘當(dāng)服務(wù)企業(yè)的‘店小二’”。

《方案》提出建設(shè)包容創(chuàng)新、審慎監(jiān)管、運(yùn)行高效、法治規(guī)范的服務(wù)型政府,構(gòu)建形成“親”“清”新型政商關(guān)系,涉及持續(xù)推進(jìn)放管服、大部制改革、扁平化管理和綜合行政執(zhí)法、商事制度改革等多個(gè)方面。省編辦副主任劉書偉表示,要努力實(shí)現(xiàn)從微觀到宏觀、從審批到監(jiān)管、從項(xiàng)目安排到制度供給的轉(zhuǎn)變,為加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供強(qiáng)力支撐。

交通是關(guān)乎長遠(yuǎn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。“山東路好”聞名全國,目前全省路網(wǎng)總里程總體水平居于全國前列,然而,高速公路通車總里程僅居全國第八位、民航客運(yùn)吞吐量居全國第七位,存在網(wǎng)絡(luò)布局不夠密、外聯(lián)通道不夠多等問題。

省發(fā)改委主任張新文介紹,優(yōu)化調(diào)整綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局,總的想法是通過實(shí)施加密、提速、擴(kuò)通道,構(gòu)建科學(xué)合理的綜合交通運(yùn)輸大通道格局。

以此為目標(biāo),《方案》提出,統(tǒng)籌公路、鐵路、航空、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善山東省高速鐵路網(wǎng),加快推進(jìn)京滬高鐵輔助通道、京港(臺(tái))通道、沿海通道等山東段重點(diǎn)工程建設(shè)。