習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。 ”浙江“最多跑一次”改革，正是“以人民為中心”發展理念的生動實踐，蘊含了全新的改革追求和價值取向。

“最多跑一次”改革，表面上看是一個針對具體問題的改革，實質上是政府職能深刻轉變、權力運行方式深刻變革的系統工程，是深化“放管服”改革、打造服務型政府的積極探索。浙江“最多跑一次”改革僅僅一年多，就已基本實現目標，目前改革仍在持續深化，目標是讓“最多跑一次”升級為“就近跑一次”“一次也不跑”。這場改革，始終聚焦處理好政府和市場關系這一主線，打破了傳統“改機構、動職能、調編制”的機構改革路徑，創新運用大數據推動政府數字化轉型，實現政府審批流程再造，為優化權力組織運行、深化行政體制改革、提升治理能力現代化積累了寶貴的經驗。

當前，我省正處于新舊動能轉換、加快建設現代化經濟體系的關鍵時期，應將全面深化“放管服”改革作為重要抓手，加強改革的系統性、整體性、協同性設計，激發體制機制新優勢、新活力。筆者認為，浙江“最多跑一次”改革中的如下幾點原則值得我們學習借鑒：

加強頂層設計，以協同化形成強大合力。“最多跑一次”改革時間較短，但改革成效突出，一個重要原因是頂層設計的指導性強，推進機制較為健全。黨政主要領導站在改革一線，以“不破樓蘭終不還”的堅定決心和“壯士斷腕、猛藥去疴”的改革氣魄全力推進改革。“最多跑一次”改革在2016年由時任浙江省長的車俊首次提出，此后改革加速進入“快車道”。由浙江省長擔任領導小組組長，省成立“最多跑一次”改革專題組，辦公室設在省編辦，負責改革的總體設計、統籌協調、調度各方，成員單位包括省政府辦公廳、發改、人社、公安、法制辦、工商、國土、建設廳等。按照“突出重點、分步到位”的原則，改革切入點從與群眾和企業辦事最密切的五個部門入手：發改委（企業項目審批）、工商局（商事登記）、公安廳 （公安行政審批）、人社廳（人社領域服務）、國土廳（不動產登記），健全完善工作推進、考評考核、監管保障機制，在全省構建“縱向到底、橫向到邊、集成聯動、全面覆蓋”的政務服務體系，在全省形成“全民參與、勇于擔當、奮勇爭先、比學趕超”的改革輿論氛圍。

強化技術支撐，以信息化重構審批流程。“最多跑一次”改革作為系統工程，必須找到制約改革的關鍵短板，實現重點突破。人民日益增長的美好生活需要對政策服務提出了多元化、綜合性、高質量的新要求，發揮“數字引擎”作用、“打破信息孤島”攻堅戰就成為決定改革成敗的關鍵環節。浙江省成立了“大數據資源管理局”，借助信息產業發達優勢，聚力突破，將省級部門間的數據共享率從不足 4%提高到83%，打破了傳統的以部門為單元的辦事模式，以自然人全生命周期為主線的“一證通辦一生事”正成為現實：市民無須提供其他證明材料，僅憑身份證，就能辦理從出生到死亡的絕大部分涉民事項。截至2017年12月，“最多跑一次”改革通過大數據共享，取消了282種證明材料，取消了131萬人次社保參保證明材料，政務服務走向精細化、人性化、個性化，實現了群眾辦事從找“部門”變為找“政府”、部門從“各自為戰”變為“協同作戰”、政府從“權力政府”變為“責任政府”的三大實質性轉變，開創了全新的政務服務模式。

著力減負清障，以市場化改革中介服務。企業投資是否活躍直接影響著經濟發展活力，但投資項目審批涉及部門眾多、審批程序復雜，是“最多跑一次”改革要突破的一大瓶頸。針對眾多的審批前置事項（環評、能評、水評、安評等），“最多跑一次”改革打破了中介機構的市場壟斷，按照統一標準、集中服務、結果互認、依法監管的原則，推進建設、規劃、人防、消防等施工圖聯合審查，推進地籍測繪、房產測繪、管線測量等多測合一，推進聯合驗收、測驗合一、以測帶核集成改革，明顯降低了企業的制度性交易成本，極大改善了創新創業環境。

加強規范建設，以標準化助推全鏈改革。浙江緊緊抓住作為全國唯一的國家標準化綜合改革試點省的機遇，與“最多跑一次”改革互促共融、同步推進，將標準作為現代政府治理的核心要素，把“標準化+”融入現場管理、數據共享、業務流程、運行機制、服務體系等改革全事項、全鏈條，實現全生命周期服務標準化。將傳統的模糊性、隨意性審批變為“公開、透明、剛性”的標準化審批，以“窗口服務標準化”提高政務服務品質，加強事中事后監管，提升辦事群眾和企業的體驗滿意度。此外，浙江以“信用浙江”建設為載體，在國家企業信用信息公示系統基礎上，融入社會組織和公民個人的信用數據，正向激勵和反向懲罰相結合，倒逼市場主體和社會組織實現行為自律，實現了由注重事前審批向事中事后監管轉變。

□孫明霞（作者單位：山東省宏觀經濟研究院）