2018年3月20日，德州市政府印發《關于開展德州市第三次土地調查的通知》（德政字〔2018〕8號），我市全面啟動第三次全國土地調查工作，將形成以2019年12月31日為標準時點的調查數據。

    通知明確了全市第三次土地調查的時間、目標、任務和要求，成立德州市第三次土地調查領導小組，領導小組辦公室設在市國土資源局，負責調查工作中的具體組織和協調。通知印發以來，市第三次土地調查領導小組辦公室（以下簡稱“市土地調查辦”）有序推進各項工作。

    一、組織動員培訓。市土地調查辦人員參加國土資源部、省國土資源廳舉辦的第三次土地調查業務培訓，進一步提高思想認識，學習最新工作要求。組織各縣（市、區）國土資源局召開會議，對全市第三次土地調查工作進行了動員、部署、培訓。

    二、精心編制方案。根據國家土地調查辦《第三次全國土地調查實施方案》、省土地調查辦《山東省第三次土地調查實施方案》等文件，編制印發了《德州市第三次土地調查實施方案》，對調查的工作任務、技術方法和組織實施等進行了具體安排，指導市、縣兩級工作的開展。

    三、確定調查界線。按照上級要求，安排各縣（市、區）開展調查界線劃定工作，同各級民政部門對接，收集原調查界線同行政界線存在差異情況。以最新的行政區劃為基礎，確定縣、鄉、村各級土地調查界線。

    四、開展先行工作。印發文件，組織市、縣兩級先行開展城鎮內部土地利用現狀調查工作。在已有地籍調查、不動產統一登記成果基礎上，開展市中心城區不動產權籍補充調查和補充測繪工作，進一步完善不動產登記數據整合，為城鎮內部土地利用現狀調查提供重要的基礎數據。

    下一步，市土地調查辦將在市委、市政府和省土地調查辦的領導下，精心組織，科學實施，完成第三次土地調查各項任務，查清土地資源利用現狀，服務全市經濟和社會發展。

土地調查任務

    第三次土地調查主要任務是在全市第二次土地調查成果基礎上，按照國家統一標準和省級調查要求，采用《第三次全國土地調查工作分類》，利用遙感、測繪、地理信息、互聯網等技術，統籌利用現有資料，以正射影像圖為基礎，查清全市各類土地的地類、面積和權屬狀況，全面掌握全市耕地、園地、林地、草地、商服、工礦倉儲、住宅、公共管理與公共服務、交通運輸、水域及水利設施用地等地類分布及利用狀況；開展耕地細化調查、批準未建設的建設用地調查、耕地質量等級調查評價和耕地分等定級調查評價等專項調查與評價；建立互聯共享的覆蓋市、縣兩級的集影像、地類、范圍、面積和權屬為一體的土地調查數據庫，完善各級互聯共享的網絡化管理系統；健全土地資源變化信息的調查、統計，依托全天候、全覆蓋遙感監測，創新土地調查快速更新機制。

    為確保按時完成任務，我市調查工作時間安排如下：

土地調查目的與意義

    全市第三次土地調查是根據《中華人民共和國土地管理法》、《土地調查條例》有關規定和《國務院關于開展第三次全國土地調查的通知》（國發〔2017〕48號）、《山東省人民政府關于開展山東省第三次土地調查的通知》（魯政發〔2018〕1號）部署開展的，目的在于全面掌握翔實的土地利用基礎數據和土地資源變化情況，滿足生態文明建設、空間規劃編制、供給側結構性改革、宏觀調控、自然資源管理體制改革和統一確權登記、用途管制等各項工作的需要，為落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度、保障國家糧食安全和社會穩定奠定基礎。通過開展第三次土地調查，建立全市城鄉一體化的土地調查數據庫和數據共享應用平臺，實現土地調查成果的共享與應用，服務于經濟社會發展和國土資源管理。

    隨著我市推進協同發展示范區建設，保護耕地和保障發展的任務十分艱巨，新舊動能轉換、生態文明建設和自然資源體制改革等工作不斷深入推進，這些都對土地基礎數據提出了更高、更精、更準的需求。開展第三次土地調查，對貫徹落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度，提升國土資源管理精準化水平，支撐和促進經濟社會可持續發展等均具有重要意義。

土地調查歷史

    2008年頒布實施的《土地調查條例》規定“國家根據國民經濟和社會發展需要，每10年進行一次全國土地調查”。第一次土地調查數據成果統一到了1996年10月31日同一時點，第二次土地調查以2009年12月31日為標準時點，第三次土地調查以2019年12月31日為標準時點。

    （一）第一次土地調查。1984年5月16日，國務院印發國發〔1984〕70 號文件，批轉農牧漁業部、國家計委等5部門《關于進一步開展土地資源調查工作的報告》，決定全面查清我國土地的類型、數量、分布、利用狀況，為編制國民經濟計劃、制定有關政策、依法全面管理土地提供科學依據。 1996年底，經過全國50多萬專業人員的全手工作業、全野外實地調查，第一次土地調查基本完成。 1999年11月1日，國土資源部、國家統計局、全國農業普查辦公室正式發布《關于土地利用現狀調查主要數據成果的公報》。

    （二）第二次土地調查。 2006年12月7日，《國務院關于開展第二次全國土地調查的通知》（國發〔2006〕38號）正式印發，決定自2007年7月1日起開展第二次土地調查工作。本次調查首次采用了覆蓋全國的衛星遙感影像，工作效率有較大提高，2009年上半年就完成調查工作，歷時2年。2013年12月30日，國土資源部、國家統計局、國務院第二次全國土地調查領導小組辦公室發布了《關于第二次全國土地調查主要數據成果的公報》。

    （三）第三次土地調查。 2017年10月8日，《國務院關于開展第三次全國土地調查的通知》（國發〔2017〕48號）拉開了第三次土地調查帷幕，要求全面查清全國土地資源和利用狀況，掌握真實準確的土地基礎數據。

土地調查具體內容

    （一）土地利用現狀調查。包括農村土地利用現狀調查和城市、建制鎮、村莊內部土地利用現狀調查。

    （二）土地權屬調查。結合國家農村集體資產清產核資工作，將城鎮國有建設用地范圍外已完成的集體土地所有權確權登記和國有土地使用權登記成果落實在土地調查成果中，對發生變化的開展補充調查。以農村集體土地確權登記發證成果為基礎，進一步摸清土地權屬爭議狀況，建立專題土地權屬爭議管理圖層。

    （三）專項用地調查與評價。包括耕地細化調查與標注、批準未建設的建設用地調查、耕地質量等級調查評價和耕地分等定級調查評價、城市開發邊界內土地利用調查、開發區內土地利用調查、自然保護區內土地利用調查、耕地后備資源調查成果更新、采煤塌陷地調查成果更新、基本農田劃定成果更新9項內容。

    （四）土地利用數據庫建設。建立市縣兩級土地調查及專項數據庫，建設兩級土地調查數據庫管理系統和分析共享服務平臺。

    （五）成果匯總 。逐級匯總各級行政區劃內的城鎮和農村各類土地利用數據及專題數據，編制各級第三次土地調查分析報告，制作系列數據成果及編制各種專題圖件。