□鄭冰

   近年來，浙江省充分運用“互聯網+政務服務”，深入推行“四張清單一張網”，加快推進“最多跑一次”改革，大力推動共享、高效、便捷、優質的政務服務，在智慧政府方面初步形成了浙江經驗。浙江省以“最多跑一次”改革為重要切入點和突破口，不斷完善建設集約、服務集聚、數據集中、管理集成的統一數據平臺。預計到2020 年，實現群眾和企業到政府辦事“零上門”事項超過50%的目標。

    實際上，對于智慧政府的建設，大數據起到了關鍵作用。浙江省把大數據引入政府服務領域，是智慧政府的有效路徑，也是大數據時代的必然要求。

    從管理型向服務型轉型。很長一段時間，“一直在路上”是群眾和企業辦事的真實寫照。群眾和企業辦事需要跑斷腿、磨破嘴，打不完的電話，蓋不盡的公章。“最多跑一次”就是針對群眾和企業辦事難的現實問題提出來的改革措施。“最多跑一次”改革通過精簡辦事程序、減少辦事環節、縮短辦理時限等，大幅提高行政服務中心辦事事項即辦件比例，推出“一窗受理、集成服務”，將部門分設辦事窗口整合為“投資項目”“不動產登記”“商事登記”“社會事務”等綜合窗口，實行前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件，避免群眾在不同部門間來回奔波。“最多跑一次”讓政府的職能發生了深刻的轉變，真正讓政府從“管理者”轉變成“服務者”。“數據多跑路，群眾少跑腿”的核心則是將大數據理論引入政府服務工作中，是一次政府理念的創新、政府職能的轉變、政府流程的再造。在大數據技術平臺的支持下，浙江省通過簡政放權、放管結合、優化服務等一系列的組織模式來革新政府治理的組織架構，將傳統的組織架構向合作、協同方面進行轉型。

    從單兵作戰型向協作共享型轉型。 “最多跑一次”改革打破部門之間的信息孤島，加快推進公共數據整合和共享利用，建設公共數據平臺和統一共享交換體系，完善全省人口、法人綜合數據庫和公共信用信息庫，以數據共享促進流程優化、業務協同。

    在數據共享平臺的搭建過程中，浙江省運用大數據的儲存方式和處理技術，建立基礎數據庫、專業數據庫和應用數據庫，打通相關各部門之間的數據鏈，以“技術強制力”克服政務數據碎片化、信息資源共享程度低等問題，為推進行政審批制度改革、推行權力清單、責任清單、負面清單等制度，解決部門間放權不同步、不協調的問題提供支持。

    從經驗決策向數據決策轉型。大數據有助于決策者養成用數據說話、用數據管理、用數據決策、用數據創新的思維習慣，尊重數據與客觀證據。尤其是當數據結論與常識不符的情況時，避免傾向選擇常識進行決策，應放手讓大數據說話。

    此外，大數據技術能夠把數據與實體相連接、相匹配，讓需求以個人、家庭、社區的形式出現，并被記錄、鑒別、挖掘、設計和營造，這樣就可以讓政府在監管評價同一項政策措施時對不同的對象采用不同的評估標準，對不同對象進行“定制性”服務和施行相應政策，這將有助于社會資源的更優配置，創造出更多價值。

    從柜臺式向自助式全天候轉型。

好政策不僅要打通“最先一公里”，更要注重“最后一公里”，將公共服務延伸至基層，是簡政放權重要的一環。行政審批放權須攻克“最后一公里”。“最多跑一次”改革以“浙江政務服務網”為平臺，推進網上及APP申報（預審），實現網上申報、網上受理、網上審核、身份認證、電子簽章、歸檔等全程電子服務，并通過開發數據共享平臺與統一公共支付平臺，實現移動繳費。從柜臺式向自助式全天候的轉變，把原來區域、時間限制的政府服務轉變為以大數據打造的智能終端為基礎的全天候服務。“浙江政務服務網”建立了公眾與政府間的溝通渠道，通過在線交互讓民眾成為政務流程的節點，參與政策制定與執行、效果評估和監督，從而能讓政府更好地了解到公眾在想什么，需求什么。可以預見，未來的網上政府，將是線上線下聯動的，是一個全天候在線的智慧政府。浙江省通過“最多跑一次”改革，不僅讓社會公眾、廣大企業得到更多實惠，也讓一個全新的政府形象展現在網上。

    服務型、協作共享型、數據決策、自助式全天候，這些關鍵詞也許還沒有完全概括出大數據助推“最多跑一次”改革的浙江經驗。浙江省在智慧政府的建設過程中，大數據正在釋放巨大的能量。大數據正在打破政府各部門間、政府與公民間的固有邊界，讓信息孤島現象消減，讓數據共享成為現實，讓城市變得充滿智慧，讓生活更加便捷，讓工作更加高效，讓人與人、人與社會的紐帶更加牢固。

    （作者單位：浙江理工大學、浙江省生態文明研究中心）