德州高新區(qū)鳥瞰

□本報記者任立松屈大鵬本報通訊員孫登敬翟云德劉相琨

招商引資，既是老話題也是新挑戰(zhàn)。尤其在經(jīng)濟發(fā)展追標高質量的背景下，難度加大。面對全新課題，有沒有突圍的可能？“思路決定出路、站位決定格局、作風決定環(huán)境、創(chuàng)新決定未來。 ”市政府黨組成員，德州高新區(qū)黨工委書記、管委會主任，禹城市委書記張安民作出肯定回答：精準精細、聚力聚焦，善用創(chuàng)新性思維，敢于探索踐行招商引資新模式，就能在高質量招商引資上創(chuàng)造新突破、實現(xiàn)新作為。

釋放“鏈條效應”，樹立“集群思維”——

變招項目為招產(chǎn)業(yè)，變招商為招標

在禹城，招商引資不單靠數(shù)量取勝、政策至上，而更側重于用產(chǎn)業(yè)組織的概念，將招項目變成招產(chǎn)業(yè)、選項目，以項目能否激發(fā)“鏈條效應”論優(yōu)劣。三一重工的落戶，彰顯了這一招商引資新模式蘊含的活力。

眼下，三一重工投資14億元的裝配式PC建筑產(chǎn)業(yè)基地一期已接近竣工。引來這一“巨無霸”，禹城是用“棚改”市場換來的。根據(jù)規(guī)劃，禹城3年內將改造305萬平方米的棚戶區(qū)，不小的市場引來眾多一線名企競標。

最終，禹城將目光鎖定三一重工?！俺诉^硬的質量，我們更看重它所引發(fā)的‘鏈條效應’。 ”禹城市住建局局長宋玉剛告訴記者，除了參與“棚改”建設，三一重工還將落地裝配式PC建筑產(chǎn)業(yè)基地，打造智能裝配式產(chǎn)業(yè)全鏈條，從而帶動禹城建筑產(chǎn)業(yè)提檔升級。

為激發(fā)項目的“漣漪效應”，禹城市整合住建局下屬企業(yè)——禹城市城市建設綜合開發(fā)公司以及3家當?shù)亟ㄖ衿蠊餐瑓⒐伞Ｒ劳腥恢毓さ膹姶髮嵙Γ靶陆M合”將禹城建筑業(yè)所涉及的二、三產(chǎn)業(yè)進行了鏈式集聚，將大幅推進禹城建筑、家電、交通等智能裝配式產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展，帶動500億元的產(chǎn)值規(guī)模。

風電也是三一重工新能源開發(fā)的核心業(yè)務之一，在整機制造上優(yōu)勢突出，禹城目前形成以通裕重工、三裕風電為龍頭的風力發(fā)電設備制造集群，生產(chǎn)的風力發(fā)電機組關鍵零部件馳譽全國。三一重工的進駐，恰好補上風力發(fā)電設備制造的關鍵一環(huán)。目前，三一集團已經(jīng)與禹城展開全面合作，三一工學院和三一風電項目也相繼簽約。

招商引資，是否必須“割肉”換項目？禹城市的回答是否定的，在禹城市市長滕海強看來，如今投資者追求的回報，逐漸從占地、占資源向占市場轉變，更加注重開發(fā)新產(chǎn)品向上下游延伸，朝著覆蓋輻射整個產(chǎn)業(yè)鏈延伸。事實上，與三一重工考察的很多城市相比，禹城地價不是最低的，但是優(yōu)越的地理位置、較為完善的產(chǎn)業(yè)配套能力以及禹城布局裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈的雄心，最終打動了三一重工。

值得一提的是，禹城市還在招商引資環(huán)節(jié)，創(chuàng)新性引入競爭性談判機制，變招商為招標。去年，為解決德州高新區(qū)中央創(chuàng)新區(qū)核心區(qū)項目建設的資金難題，禹城采用了PPP模式?！耙酝?，PPP模式大多‘重建設輕運營’，我們考察社會資本，則把招商能力放在第一位，融資能力放在第二位，提前約定項目回報。 ”禹城市委常委副市長王建國說，在資格預審中，禹城提出“三不談”——沒有操作PPP項目經(jīng)驗的不談、不懂招商運營的不談，沒有運營方案的不談。

經(jīng)過篩選，禹城淘汰了30多家資本方?！叭雵弑仨毮贸稣猩踢\營的方案，而且必須都是干貨。 ”王建國告訴記者，期間，每個通過資格審查的資本方，向市委主要負責同志匯報運營方案的次數(shù)均超過5次以上。經(jīng)過充分競爭，該項目也成為禹城歷史上節(jié)約資金最多的項目，其中僅采購環(huán)節(jié)，就節(jié)省資金5.5億元。

政府招開發(fā)商，開發(fā)商招項目——

變項目落地建廠房為工業(yè)地產(chǎn)找項目

以往招商引資，引進一個項目，落地建一片廠房，但往往獨木難支，很難形成產(chǎn)業(yè)集群和完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。在禹城，這個局面正在被以商招商的工業(yè)地產(chǎn)模式打破。

通過引入黑石集團，一個涵蓋新能源汽車車身、電機、電控、電池、物流等13個上下游產(chǎn)業(yè)鏈的黑石新能源裝備產(chǎn)業(yè)園正在禹城崛起。

黑石集團是全球領先的資產(chǎn)管理及金融咨詢服務提供商。依靠PPP模式，黑石集團將投資80億元建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)，政府只負責產(chǎn)業(yè)引導，投資方負責招企業(yè)、建廠房，約定稅收返還，既不增加財政負擔，又規(guī)避了運行風險，還壯大了城投公司規(guī)模，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)由政府建設，向“政府引導、企業(yè)參與、產(chǎn)城融合”轉變。

項目自今年落戶以來，已注冊企業(yè)16家，其中，不乏“高精尖”：松果新能源汽車項目具備新能源汽車全部核心技術正向研發(fā)能力，屬國內首家，自主研發(fā)的高效交流電機、自有電控系統(tǒng)，可使交流電機能源轉化率達93.7%，接近特斯拉電機94%的轉換率；石墨烯金屬表面成膜項目，是國內唯一顛覆百年磷化液的全新技術，可實現(xiàn)金屬前處理（除銹防銹）的綠色零排放……

在滕海強看來，當前，產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)由最初的土地出讓、中期的標準化廠房建設，演變?yōu)椤罢虚_發(fā)商，開發(fā)商招項目”的新形態(tài)。“工業(yè)地產(chǎn)模式能夠引進產(chǎn)業(yè)集群，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條，相當于批發(fā)引進項目，省去低價談判等環(huán)節(jié)。 ”

借助這一模式，禹城協(xié)同發(fā)展再邁新臺階。有資料顯示，世界70%的雕刻機產(chǎn)自中國，中國80%的雕刻機產(chǎn)自濟南，為抓住濟南雕刻機產(chǎn)業(yè)外溢轉移的契機，德州高新區(qū)拿出200畝土地，由城投公司建設工業(yè)地產(chǎn)，成功集群式引進濟南40余家雕刻機項目。辛店鎮(zhèn)投資920余萬元建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園——萬創(chuàng)創(chuàng)業(yè)孵化基地，廠房、辦公樓、環(huán)保設備一應俱全，企業(yè)拎包入駐，成功引進了年產(chǎn)2000臺智能教育機器人和1000輛智能助力自行車項目、年產(chǎn)5000臺數(shù)控雕刻機制造項目等，形成了高新區(qū)的專業(yè)功能區(qū)，實現(xiàn)了組織招商、精準招商。

“改良土壤”比“引進大樹”重要——

激活招商引資“第一環(huán)境”

在一些地方的招商人員眼中，招商引資等同于“拉項目”。反映出一個傳統(tǒng)招商引資的理念：以扭曲的政策“比拼”為“繩”，拉住項目。這種“大樹進城”的方法，如果沒有合適的氣候和土壤，成活率并不高。

禹城市在招商引資過程中，將提升干部筑巢、種樹的本領擺在首位，通過“改良土壤”，為產(chǎn)業(yè)成長發(fā)育優(yōu)化軟環(huán)境。

將提升招商專業(yè)化水平列入重點工程，構建全員找信息、專業(yè)招商隊推進、領導同志親自談親自抓的工作格局。在禹城，一支招商隊伍的負責人，就是一個產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”。每個招商引資干部的手中，都有兩本厚厚的《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策匯編》，涉及新能源、新材料、現(xiàn)代服務業(yè)、大健康、高端裝備等領域，集納了相關產(chǎn)業(yè)的各類政策。禹城市住建局還將國家住宅產(chǎn)業(yè)化基地、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地以及建筑產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的重點企業(yè)情況編輯成冊，成為全市建筑業(yè)招商引資的案頭必備材料。

禹城決策層這樣看待營商環(huán)境：以“放管服”改革為導向的營商環(huán)境制度創(chuàng)新，不僅可以吸收優(yōu)質產(chǎn)業(yè)項目投資，而且可以激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的聚集。引進黑石集團過程中，因為我省工商注冊流程存在地市之間企業(yè)信息無法對聯(lián)的“技術bug”，致使黑石產(chǎn)業(yè)園部分企業(yè)無法從原注冊地青島到禹城注冊，禹城市場監(jiān)管局等部門沒有坐等政策，而是主動上門協(xié)調溝通，做了大量工作，最終圓滿解決了這一制度難題。

眼下，禹城市正進一步加快“一次辦好”“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”等改革實踐和流程再造，特別是加快推進投資項目審批過程全覆蓋、流程全面優(yōu)化、審批標準全面統(tǒng)一，減事項、減材料、減時間，當好服務發(fā)展的“店小二”。

以科金產(chǎn)融合創(chuàng)新，讓“引”來的項目“育”得好。在德州全市率先出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，大力扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。今年，確定6月19日為科技人才日，拿出3800萬元，重獎科技創(chuàng)新和高端人才，全力激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

“今后，我們將依托‘建鏈’，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)從無到有；依托‘強鏈’，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從弱到強；依托‘補鏈’，實現(xiàn)主導產(chǎn)業(yè)從優(yōu)到精；依托‘延鏈’，實現(xiàn)集群產(chǎn)業(yè)從大到全。突出招引大而強的項目、新而特的產(chǎn)業(yè)、小而美的企業(yè)、高精尖的人才。”滕海強表示。