□本報記者楊德林本報通訊員方志勇趙建華
“40年來，德城區(qū)作為主城區(qū)、老城區(qū)乘著改革開放的春風發(fā)生了天翻地覆的變化，經過幾次行政區(qū)劃調整，簡單的數(shù)字對比意義不大，但群眾感受最深的是收入更高了，居住條件改善了，社會保障更健全了，群眾幸福生活指數(shù)節(jié)節(jié)攀升。特別是，我們深入學習貫徹黨的十九大精神，統(tǒng)籌推進黨的十九大以來部署的各項改革任務，加快基礎性關鍵領域改革，努力增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，在建設‘富美新強’典范區(qū)上不斷邁出新的堅實步伐。 ”德城區(qū)委書記鞏洪波說。
搶抓改革機遇，樹立改革思維
1978年，黨的十一屆三中全會作出了改革開放的重大決定，猶如一股強勁的春風，迅速吹遍了神州大地。德城區(qū)廣大干部群眾積極響應中央號召，加大創(chuàng)新探索，在工業(yè)、農業(yè)、城市建設、商業(yè)服務業(yè)等多個領域出臺改革辦法，有些改革走在了全市前列。比如，德城區(qū)率先探索城中村改造，打破城鄉(xiāng)二元分割，讓更多農民群眾到城市安家立業(yè)，過上更好生活。黨的十八大以來，德城區(qū)委、區(qū)政府改革的思路和方向更加明確，由以前“摸著石頭過河”到頂層設計、科學規(guī)劃，各項改革扎實推進，經濟社會各項事業(yè)發(fā)展邁上了新臺階。
鞏洪波認為，改革開放首先是思想觀念的改革開放，要敢于打破舊的體制、機制，樹立新的執(zhí)政理念、發(fā)展觀念，敢闖敢試，創(chuàng)新有為。德城區(qū)歷屆領導班子深刻把握全面深化改革的關鍵地位和重要作用，牢固樹立改革精神，拿出勇氣和魄力，拿出膽識和擔當，敢于動真碰硬，善于推進改革，自覺運用改革思維謀劃和推動工作，既當改革促進派，又當改革實干家，切實做到人民有所呼、改革有所應。
堅持以人民為中心的改革導向。德城區(qū)聚焦深化改革的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，聚焦全區(qū)民生熱點難點問題，從群眾最期盼的領域改起，集中推出一批包括創(chuàng)建全省醫(yī)養(yǎng)結合示范先行區(qū)、創(chuàng)建全省社區(qū)治理暨養(yǎng)老服務創(chuàng)新實驗區(qū)、社區(qū)服務代辦、中小學“大班額”化解等重點改革舉措，真正辦成了一批關系人民群眾切身利益的實事難事，給人民群眾帶來了實實在在的獲得感。充分發(fā)揮領導干部改革引領作用，區(qū)委、區(qū)政府主要領導同志帶頭深入基層，搞調研、摸實情、查實底，為推進重點領域改革提供決策參考。同時區(qū)委深改組成員、各區(qū)直部門負責同志明確各自領銜推進的重點改革事項，并排出時間表，明確可檢驗的成果形式，有力營造了全區(qū)探索創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
扎實推進各領域改革，釋放發(fā)展活力
鞏洪波說，改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，牽涉到方方面面的利益，特別是隨著改革的逐步深入，必然會遇到各種阻力。德城區(qū)堅持用彈鋼琴的辦法，有點有面，排出時間表，實行分線作戰(zhàn)，重點突破。自2014年以來，德城區(qū)共成立了經濟體制、民主法制、文化體制、司法體制和社會治理體制、社會事業(yè)體制、生態(tài)文明體制、黨的建設制度、紀律檢查體制8個改革專項小組，狠抓各項改革措施的落實。
比如，經濟體制改革專項小組圍繞加快新舊動能轉換加快推進各項改革措施出臺，建立區(qū)本級新舊動能轉換項目庫，儲備項目105個，總投資540億元；推動規(guī)模以上企業(yè)規(guī)范化公司制改制，雙一科技等3家企業(yè)完成股改上市掛牌；成立高新技術創(chuàng)業(yè)投資基金、科技產業(yè)發(fā)展基金，為科技型企業(yè)提供投融資服務；實施“創(chuàng)新興區(qū)”戰(zhàn)略，建成全市首個先進成形技術與裝備國家重點實驗室；公布首批“最多跑一次”事項82項，累計取消調整行政許可和中介收費項目9項，涉企證照辦理實現(xiàn)“多證合一”；全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。
鞏洪波認為，改革是探索也是創(chuàng)新，試點先行，以點帶面，才能突破全局，保障蹄疾步穩(wěn)。去年以來，德城區(qū)共承擔5項省級改革試點，為抓好試點工作，各試點單位都實行一把手負責制，高度重視、親力親為、細化實化、大膽探索，力求形成更多更好的德城經驗。例如，德城區(qū)啟動的全省政務服務社區(qū)代辦服務試點，目前已把城市困難群眾臨時救助申請、山東省高等教育新生入學救助申請、城市特困人員救助申請、城市居民最低生活保障申請四大事項納入代辦事項，實現(xiàn)了社區(qū)公共綜合信息平臺與政務平臺兩大系統(tǒng)互聯(lián)互通。
改革必須堅持“實”字訣
鞏洪波說，改革不是清談館而是行動隊，不是雷聲大雨點小而是實打實的硬招實招。必須開實藥方，否則就不能直達病灶；必須提實舉措，否則就不能讓群眾感受到改革帶來的切實利益；必須謀改革要實、議改革要實，督改革要實，這樣才能使全社會的改革共識越來越多，越來越大，推動改革局面越來越好。特別是對問題不能等，不能蓋，不能躲，必須堅持有的放矢，對癥下藥，瞅準改革中的痛點、難點、堵點，把握節(jié)奏，掌握節(jié)點，統(tǒng)籌安排，協(xié)調推進?？傊?，落實是一切改革工作的歸宿，是一切改革成敗的關鍵，改革之道，貴在落實。
為狠抓改革落實，德城區(qū)委深改組將全年工作細化實化節(jié)點化，出臺任務臺賬，各區(qū)直部門對號入座，主動認領各自承擔的改革事項。制定全年改革督察工作計劃，真督實察，確保各項改革舉措落地生根。 2017年以來，對年度工作要點、列入年度督察工作計劃的重點事項、改革試點任務等實現(xiàn)督察全覆蓋。比如，為深入推進文化體制改革，德城區(qū)編制《德城區(qū)關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施意見》，把圖書館評估驗收和文化大院建設納入重要議事日程；全區(qū)53個農村社區(qū)的基層綜合性文化服務中心建設覆蓋率100%；深入推進圖書館、文化館、綜合文化站、社區(qū)（村）綜合文化服務中心免費開放；德州市實驗小學、黃河涯鎮(zhèn)焦莊社區(qū)分別榮獲全國文明校園、全國文明村稱號，成功創(chuàng)建省級文明區(qū)；實施城市記憶工程，全面排查轄區(qū)內古遺址22處，其中全國重點文物保護單位1處，省級文物保護單位3處，對德州城墻遺址開展搶救性保護。
鞏洪波說，改革不僅要唱好“實”字訣還要打好主動仗。要敢于堅持自主探索，推進特色創(chuàng)新。比如，德城區(qū)探索以“德馨家園”服務中心為主體的集約化工作模式，深入實施社區(qū)戒毒社區(qū)康復工程，有效提升了動態(tài)化、信息化條件下吸毒人員管理和服務水平，取得了良好社會效應。先后被省、市禁毒委列為社區(qū)戒毒社區(qū)康復示范單位，2017年德城區(qū)禁毒委員會被評為“全國社區(qū)戒毒社區(qū)康復示范單位”，為山東省唯一獲評單位。其先進經驗得到國家禁毒委的調研推廣。