“下面請申請人陳述反映的問題和事項，并提供書面證據。”隨著主持人的鄭重宣布，臨盤街道辦事處李某信訪問題聽證會開始。這是我縣在信訪層面貫徹依法治國理念，落實通過法定途徑分類處理信訪投訴，用聽證這把金鑰匙解鎖信訪當事人信訪難、基層部門答復難的一個縮影。今年以來,我縣召開基層簡易聽證會33次、普通聽證會7次，有效化解信訪案件20起，化解率達60%。
　　為使聽證這把化解信訪積案的金鑰匙更加有效地發揮作用，我縣三措并舉，推動信訪聽證制度落地生根開花結果。
　　強化聽證意識，解決認識不到位，工作不主動問題。信訪聽證工作已推行數年，但基層開展不平衡，重視程度不夠問題依然存在，少數鄉鎮仍停留在“聽證沒有用”“三級終結”終而不結的固有思維中。為解決基層干部的思想認識問題，我縣注重做好“兩個必須，兩個參與”。一是要求有權處理機關，必須在作出答復意見之前舉行聽證并完善聽證程序，聽證時邀請各鄉鎮分管領導、信訪辦主任，人大代表，以及法制辦、國土、人社、組織、司法等部門人員參與，從而提高有權處理部門領導的重視程度；二是聽證會必須前置到問題屬地召開，誰處理問題誰組織聽證，堅持問題在事發地解決；在聽證員的選取上，要求邀請兩名基層經驗豐富、群眾基礎扎實的鄉鎮信訪辦主任（司法所長、維穩辦主任）參與，達到參與案件、培訓隊伍、宣傳提高的結果。1至10月份，通過聽證會以會代訓、全員參與的形式，培訓信訪人員200余人次，切實提高了基層信訪干部獨立開展聽證工作的能力，開展信訪聽證氛圍空前濃厚。
　　夯實聽證基礎，充實聽證人才庫力量,解決聽證員專業單一問題。聽證案件質量的好壞取，決于聽證人員素質的高低。縣信訪局針對某些疑難案件處理過程中相關單位有顧慮、“怕得罪人”的情況，積極向各單位推薦專業聽證人員，讓聽證人員從中立的角度公平、公開的評議事件“真相”，依法、依規“判案”。通過公開聽證，既最大化地維護了信訪人的合理合法訴求，又將有權處理機關從既是運動員又是裁判員的兩難角色中解脫出來。為解決原有聽證員中政府工作人員多、來源較單一、群眾可選擇性小的問題，臨邑縣對原有聽證人才庫進行補充調整，重點補充了老干部、老教師、老黨員、鄉賢達人和黨校教授、師范院校專家學者以及心理咨詢師等人士，一支素質更高、結構更合理的聽證員隊伍由此建立起來。
　　規范聽證程序，從源頭規范信訪環節，解決聽證程序“殘缺”問題。基層聽證程序不完備、要件不健全、答復無內容、結論無依據等問題不同程度存在，臨邑縣采取用“普通聽證程序”代替“簡易程序”，用復雜步驟代替簡易環節的“笨”做法，完善信訪程序各環節不規范問題。要求鄉鎮（單位）對于網上受理的案件必須事前商請、研判、會審，對需進行聽證的信訪事項不論是簡易聽證還是普通聽證，盡量按照普通聽證的程序完成告知、申請、受理、記錄、結論等環節，杜絕出現聽證環節“缺這少那”、錄入不規范現象發生。
　　通過扎實開展信訪聽證，一批疑難信訪問題得到成功化解。今年6月份，德平鎮閆家村朱某、閆某等人多次到縣委、縣政府信訪，要求鎮政府歸還上世紀70年代原公社窯廠占用的土地，鎮政府及時作出答復。信訪群眾對答復不滿意，不但越級信訪，還組織群眾阻撓上級部門對窯廠拆除復耕地塊進行評估驗收。后該信訪事項一直僵持不下，有發生群體信訪事件的可能。縣信訪局按照縣委縣政府安排，積極介入該信訪案件，及時啟動信訪事項復查程序。經調查發現，原公社占用的閆家村土地無任何書面手續，窯廠拆除后群眾認為窯廠拆除土地應該歸還閆家村，鎮政府認為該宗土地已使用超過20年，權屬應歸鎮政府所有，雙方各不相讓。在調解無果的情況下，為公平、公正化解該信訪案件，7月27日，縣政府嚴格按照普通聽證程序在事發地進行聽證。該案件的焦點是土地所有權歸屬問題，聽證認為，土地權屬問題應當由縣級以上土地管理部門作出行政裁決；其次鎮政府作為答復主體不適格，基層政府不能既當“裁判員”又當“運動員”；再者根據國家信訪局《依法分類處理信訪訴求工作規則》和《山東省法定途徑分類處理問題信訪投訴請求清單匯編》規定，該信訪案件應當通過訴訟途徑解決。通過聽證，縣政府作出因答復主體不適格、適用程序錯誤，撤銷鎮政府答復意見，將該案件退出信訪程序的決定，同時積極引導信訪人依法行政訴訟。
　　對于聽證結果，當事雙方非常滿意，信訪人朱某說：“聽證讓我們明白了反映問題，要根據問題性質找不同的職能部門，不能光信訪，把我們領上了解決問題的快車道。”鎮政府相關人員也深有感觸地認識到在依法治國的今天，基層政府應該充分認識到“法無授權不可為”的重要性。目前，該案件已依法導入行政程序。還有像宿安鄉梁某反映工資待遇問題、縣供銷合作社寫某反映社會保險金繳納等疑難案件，都是通過聽證的形式讓信訪人感受到程序的公平、公正，保證了基層信訪答復清晰明白，實現矛盾輕松化解，依法維護群眾合法權益，促進社會和諧穩定。
（楊華 曹法東）