改革開放40年，我市不斷調優結構、擴大總量、提升質量，激活經濟發展動能——提效提速奮力跨向高質量發展之路
□本報記者張志寧王德鵬
千帆競發搏激流，乘風破浪譜華章。
1978年，全市工農業總產值僅為17.14億元，到2017年底，第一產業增加值達311.18億元，第二產業增加值達1498.62億元，第三產業增加值達1330.38億元，三次產業比例調整為9.9:47.7:42.4。更為重要的是，全市產業突破了封閉、僵化、單一的發展模式，走上了生機勃勃、活力四射的健康發展軌道。
數字是枯燥的，但它卻最能說明問題、反映發展變化。40年來，面對錯綜復雜的宏觀形勢和艱巨繁重的發展改革任務，全市上下積極應對經濟社會發展中的新情況、新問題，努力克服各種不利因素，開拓創新，真抓實干，破解了改革路上的一個個難題，跨過一道道險灘難關。特別是黨的十八大以來，全市堅持穩中求進的工作總基調，以深化供給側結構性改革為主線，以新發展理念為引領，經濟社會發展取得了令人矚目的成就，開創了德州新篇章。
調優結構、科技支撐，在農業發展的征程上闖出新路子、實現新突破
測量植株高度、觀察熊蜂咬痕、估算粘蟲板上的害蟲數量、踩上登高車繞蔓……在臨邑縣智慧農業大棚，這是工人張志平的日常工作。在大棚的電腦控制室，屏幕上實時顯示著棚內的各項環境數據。對比人工預設的植物最佳生長參數，系統自動控制幕布啟閉、噴霧系統開關等，調節大棚內的溫、光、水、氣等。
市蔬菜辦主任田京江用“破繭成蝶”來形容智慧農業給我市農業帶來的積極變化。“科技興農是農業發展的必由之路。智慧農業是科技興農的突破口，它為現代農業打開了一扇窗。 ”田京江說。
2017年，全市農村居民人均可支配收入13389元，而在1978年，德州地區可謂一窮二白，糧食不能自給，棉花產量降至1962年以來的最低值。
窮則思變，變則通。黨的十一屆三中全會以后，德州迅速試點推行了土地承包責任制，落實了土地承包期18年不變的政策。第一輪土地承包到期后，于上世紀90年代末開展了第二輪土地延包工作，堅定不移落實了土地承包期延長30年的政策。 2013年開始，我市逐步開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，目前該項工作已順利通過省級驗收。在此過程中，我市創造的“八步工作法”得到了農業部的充分肯定，并在全國得到推廣應用。目前，全市土地流轉面積達347.67萬畝，占家庭承包經營土地面積的41.59%。
2015年1月，我市被農業部列為第三批國家現代農業示范區。同年，《京津冀協同發展規劃綱要》出臺，我市被納入其中，并定位為“一區四基地”。抓住難得的歷史機遇，我市在農業發展的征程上不斷走出新路子、實現新突破。
2017年，全市糧食播種面積1564.3萬畝，總產178億斤，是1978年（24.4億斤）的7.3倍；蔬菜生產由粗放式經營發展為精細化、規?；洜I，由品種單一、季節性生產發展為名優特稀品種齊全、設施蔬菜全面發展。 2017年全市蔬菜總面積穩定在300萬畝、總產1200萬噸；水產養殖業從無到有，從粗放走向精養，從常規走向名優，改革開放之初，我市水產品總產量僅為0.1萬噸，2017年，全市水產品產量達11.5萬噸。
經過改革開放40年的發展，德州農業突破了“以糧為綱”這一農業發展理念的束縛，逐步實現了由以糧為主的小農業向農業內部協調發展的大農業轉變。特別是近年來，農業供給側結構性改革開創新局面，供給體系的質量效益明顯提高。籽粒玉米近兩年累計調減種植面積40多萬畝，豆類、薯類等作物面積增加30多萬畝。
多年來，我市以促進農村產業融合發展、拓展農民增收途徑為目標，全力培育新型農業經營主體，壯大農業適度規模經營，農業產業化水平得到了進一步提高。截至2017年底，全市擁有規模以上農產品加工企業840家、農民合作社14438家、家庭農場2548家，初步形成了糧食、油料、蔬菜等10余個特色產業體系。隨著中央、省農業三產融合的推進，我市進一步加大農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型經營主體的培育力度，大力發展休閑觀光農業、智慧農業等新產業、新業態。目前，全市創建省級及以上休閑農業與鄉村旅游示范點9個，省級生態休閑農業示范園區5個。
科技是農業發展的突破口。我市著力加強農技推廣體系改革建設步伐，建立健全了縣、鄉級農技推廣機構220個，覆蓋所有鄉鎮。目前，我市平均每年多渠道培訓農民110余萬人次，實現了萬畝區有技術專家、千畝片有技術骨干、百畝田有技術標兵。全市小麥、玉米、棉花三大作物良種普及率達99%以上，農業科技貢獻率達55%。
改機制、增活力，創新驅動激活工業發展新動能
工業強則德州強，工業富則德州富。改革開放40年來，德州工業發生了翻天覆地的變化。
黨的十一屆三中全會以后，企業產權制度貫徹執行“調整、改革、整頓、提高”方針，企業由生產型向生產經營型轉變。從最初打破“鐵飯碗”“大鍋飯”，到企業承包改革、建立現代企業制度、企業上市，40年來，我市工業發展始終伴隨著深入推進企業體制機制改革這條主線，持續釋放發展活力。 1998年，全市企業改革工作全面展開，全市首家改制的市屬國有工業企業——德州恒東農藥化工有限公司正式掛牌運營。次年，山東華魯恒升化工股份有限公司以及山東德棉股份有限公司改制成立。通過改革，經濟成份由單一的國有（集體）所有制變為多種經濟成份的股份制、股份合作制以及個體私營，實現了投資主體多元化。近幾年，我市繼續推進企業體制機制創新，目前，全市規模以上企業規范化公司制改制累計完成1333家。
按照“大上工業、上大工業”的指導思想，我市對產業結構進行調整。“六五”期間，全市工業總產值年均增速20.98%?！捌呶濉逼陂g，全市工業總產值年均增速27.99%?！鞍宋濉逼陂g，我市堅持擴總量、抓投入，工業骨干行業、骨干企業得到加強?！熬盼濉睍r期，國有和集體企業的改革、改制力度不斷加大，工業總產值年均增速達19.6%，到2000年底，工業企業個數由1978年的1156個發展到48029個。進入新世紀以來，我市大力推進縣域工業的跨躍升級，狠抓市屬企業的改革發展。 2002年6月，華魯恒升股份公司在上海證券交易所掛牌上市，成為我市第一家上市公司。
經不斷推動，我市工業實現了由單一經濟主體向多元經濟主體、公有制經濟為主向私營制經濟為主的轉變，全市工業實現了量的突破、質的提升。特別是近年來，我市貫徹新發展理念，走新型工業化道路，全面展開新舊動能轉換重大工程，深入推進供給側結構性改革，工業加速向新型、高端、綠色轉變，工業主導地位更加突出。
2015年，我市以列入京津冀協同發展規劃為契機，著重強化工業主導地位和支撐作用。出臺《關于抓大扶強加快工業轉型發展的意見》，提出打造裝備制造、化工、農產品加工、新型紡織、新能源、生物技術等6個千億級產業集群的發展目標，規劃“10+6”產業布局，實施“三個100”培植工程，明確了工業突破的路線圖和時間表。緊緊圍繞提升自主創新能力，深層次挖掘企業科技需求，大力實施以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建設，到2017年底，全市高新技術產業產值達3350億元，占規模以上工業產值30.8%。
2015年，我市出臺人才新政“黃金30條”，每年拿出財政資金1億元，對企業人才引進工作進行獎勵。借助政策紅利，全市1100家企業與600余家高校院所建立了長期穩定合作關系，引進各類科技人才2300余名，打通了企業與高校院所的引才渠道。 2017年9月，省人才工作領導小組明確將德州魯北人才改革試驗區列入省級人才改革試驗區建設試點，支持我市重點圍繞區域協同創新、產才融合發展等方面開展探索實踐。 2013年以來全市新引進高層次人才數量是歷史存量的近10倍。
在積極培育新動能的同時，我市加快去除落后產能，2017年，7953家“散亂污”企業被整頓、關停，六大高耗能行業增速全線回落，低于全市平均5個百分點，萬元GDP能耗下降8%，超額完成省定任務。
隨著全市一系列工業強市、工業立市政策的出臺，德州工業如雨后春筍般蓬勃發展，1978年德州工業總產值為8.7億元，到2017年底，全市工業增加值達1498.62億元。規模以上工業企業2978戶，數量居山東省第五位。全市主營業務收入過億元、10億元、50億元、100億元的企業分別達到2099家、164家、14家、3家。
民營企業是我市經濟發展的主力軍。近年來，我市積極構建“親、清”政商關系，扎實抓好“一次辦好”改革，提供精準服務，在全市營造支持民營經濟發展的濃厚氛圍。自2017年起，我市分兩批組織“百企下南洋”活動，鼓勵企業以開放的心態謀求合作、尋找商機。如今，民營企業是德州發展的最大“潛力板”“績優股”，是推動高質量發展、加快新舊動能轉換的主體力量。 2017年，全市民營企業貢獻了56.7%的稅收、83.4%的國內生產總值、86%的技術創新成果、98%的城鎮勞動力就業、99%的企業數量；發明專利、馳名商標、名牌產品85%以上由民營企業創造。
今年初，國務院就山東省新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案進行批復，我市搶抓這一歷史機遇，召開全面展開新舊動能轉換重大工程推進大會，市、縣均建立領導推進機制，編制五年行動計劃，把實體經濟作為新舊動能轉換的主戰場，把項目建設作為新舊動能轉換的著力點，把科技創新作為新舊動能轉換的加速器，把融入京津冀協同發展作為新舊動能轉換的突破口，全面展開新舊動能轉換重大工程。
商貿流通促進市場繁榮，從“消費沒得選”到“選哪里去消費”
據市場運行監測數據顯示，今年“十一”假期我市監測的24家商貿流通企業實現商品銷售額超2.9億元， 21家餐飲企業實現營業額4501萬元?！百徫锏轮?、美食德州、休閑德州、物流德州”新格局已基本形成，德州在魯西北、冀東南的商貿流通中心地位日益突出。
經過1984至1987年的市場建設，德州地區集貿市場發展到433處，專業市場發展到21處，累計投資3215.9萬元，建設面積達26萬平方米，開放供應的市場滿足了人們的物質需求。
1983年，德百大樓正式開業，35年間，華聯商廈、德百天衢購物中心、德百家居廣場、德百物流中心、德百房地產公司、德百汽貿城、德百超市公司、澳德樂購物中心等德百集團下屬企業先后成立。 2012年11月2日，齊河德百新時代廣場竣工開業，標志著德百發展走向縣域。此后，夏津德百溫泉度假村、夏津德百廣場、寧津德百廣場、武城德百廣場先后開業。
奇瑞新能源汽車生產車間
機械化麥收現場。記者周坤攝
2009年1月開始，山東銀座商城股份有限公司先后在德州投資經營3家商場，不斷滿足人們日益增長的物質文化需要。
德州萬達廣場商業管理有限公司是萬達集團在德州首個項目，也是全市旗艦型的城市綜合體，2015年11月開業。
隨著網絡購物的發展，中通、圓通、申通、韻達、順豐等快遞行業相繼進入德州物流市場，美團、餓了么等網絡送餐行業也快速在我市占領市場。市民可以足不出戶實現網上購物。
在餐飲業，人們從“吃飽肚子就可以”到尋求“舌尖上的德州美味”，一個個主題餐廳、特色菜館相繼開業。同時，四川的川菜、陜西的羊肉泡饃等外地特色菜品不斷被引進，肯德基、必勝客等國外特色餐飲業進軍德州，滿足了人們日益提高的消費需求。
2009年山東省經貿委組織的第四屆山東名小吃復評（認定）活動中認定了老唐烤雞、圣喜牌醬牛肉等36種山東名小吃。 2014年德州市商務局舉辦了德州名小吃認定活動，山東德州扒雞集團有限公司的油香圓子、德城區清德冠香園羊腸等66種小吃被認定為德州名小吃。
告別了憑票購買、物資匱乏的時代，德州這座城市也加入了海外購的大軍。迪奧口紅、香奈兒香水、智利車厘子、加拿大海參……這些以前只有到國外才能買到的商品，現在德州人不用出國便可以享用得到。
1986年德州地區實現社會商品零售總額20.17億元，2017年實現社會消費品零售額1537.1億元。全市商貿流通業步入持續快速發展的軌道，市場流通也發生巨大變化，統一開放、競爭有序的大市場、大流通格局已初步形成。
強化金融支撐、優化服務方式，現代金融讓實體經濟血脈暢通
金融是經濟的血液。
黨的十一屆三中全會以來，我市金融體制不斷發展，恢復和設立了多種金融機構，形成了銀行、證券、保險等多機構并存、分工協作的金融體系。 40年來，我市金融機構經歷了由弱到強的發展歷程。截至目前，全市擁有市級以上銀行機構17家，形成以國有商業銀行為市場主體，政策性、合作性、儲蓄類金融機構并存的金融格局。截至今年10月，全市各項貸款余額1939.7億元。
2003年，中國銀監會德州監管分局成立，積極推動全市銀行深化體制機制改革，促進銀行業發展轉型。
2011年4月，德州市金融工作辦公室成立，進一步強化對地方金融組織的監督管理，負責研究分析金融形勢、國家金融政策和全市金融運行情況；協調、配合省駐德金融監管機構對全市各類金融機構的監管工作等。
2013年12月，為進一步強化對地方金融組織的監督管理職能，金融辦加掛地方金融監督管理局牌子，增設監管科。
為進一步增強金融對實體經濟的服務能力， 2017年，我市出臺《關于實施重點企業“三航”培植計劃的意見》，發揮政府“黃金信用”作用，設立續貸周轉金、融資擔保、金融資產管理基金等政策性工具，提高服務實體經濟實效。自2017年“三航”計劃實施以來，累計為54家“三航”企業提供各類金融服務169筆、金額43.72億元。先后制定了《關于優化金融生態環境的意見》《關于推進普惠金融發展的實施方案》等文件，引導銀行機構做好服務實體經濟工作。通過舉辦資本交易大會、中小微企業服務推介會、“銀企直通車”、銀企項目融資路演對接會等活動，推動金融機構與實體企業深度融合。 2016以來全市新增中小微企業貸款23.2億元。在全省率先出臺《關于落實小微企業續貸政策著力緩解過橋融資成本高問題的指導意見》，引導轄區銀行機構在風險可控的情況下為符合條件的企業辦理“無還本續貸”業務，截至今年三季度，全市小微企業“無還本續貸”業務貸款余額82.01億元。
發展多層次資本市場，努力提高直接融資比重。大力推進企業上市掛牌，全市有上市公司9家，居全省第7位，上市融資124.3億元；新三板企業24家，居全省第9位。
2011年9月，中國·德州第一屆資本交易大會舉辦。 200多家投融資機構參會，我市600多家重點企業參加。經過多年的不斷完善和提升，資本交易大會實現了融資多品種、多渠道、多元化，對接洽談的多樣化、高層次、實效性，八屆資本交易大會合同融資2000多億元，實際到位資金近千億元。通過資本交易大會這一橋梁紐帶，已有500多家國內外投資機構與德州建立了穩定合作關系，200多家機構來德州開展業務，100多家金融企業在德州設立了分支機構，中國·德州資本交易大會已成為國內知名的區域投融資交易平臺。
1986年至1995年，我市只有中國人民保險公司德州地區中心支公司一家保險公司，主要有企業財產險、貨運險、家庭財產險等30余種產品。 1996年以來，隨著保險市場的放開，多家商業保險機構先后入駐。截至目前，全市擁有市級保險公司達51家，今年前三季度累計實現保費收入103.4億元，同比增長6.5%；累計賠付支出29.7億元，同比增長3.1%。保險業務種類逾千種。