□任清松黃浩珉劉麗瑩
  走在臨邑城鄉到處是鄰里和睦、關系融洽、其樂融融的景象。“群眾有困難可以及時得到救助，各個層次的養老需求可以得到滿足，遇到煩心的事情還可以通過民主協商解決，生活真是越來越舒心了。 ”今年86歲的李道勝老人感慨地說。
只進一扇門，辦好所有救助事
　　1月21日，臨邑縣臨邑鎮國寨村村民邢開生再次帶著患病的兒子到省城做化療，不錯的治療效果加上政府的及時救助讓他心里充滿了暖意和希望。
　　國寨村黨支部書記師桂林介紹，邢開生一家三口，他在外打工，妻子有殘疾，在家照顧6歲的兒子，日子過得其樂融融。然而去年5月底，他兒子被確診為急性白血病，很快被送往省城大醫院治療。病情雖然得到有效控制，但漫長的治療過程和不菲的花費讓這個家庭不堪重負。
　　正在窘困之際，村民生民政協理員張柱波告訴邢開生，按照縣里新政策他可以申請低保救助，而且不用跑縣城，在鎮村都可直接辦理。去年11月28日，邢開生抱著試一試的心態，拿著有關材料直接來到鎮民生民政辦公室，工作人員查看后告訴他，現在不只以收入、財產作為低保認定條件，邢開生屬于“支出貧困型”，符合低保認定標準。經過村級調查評議公示，鄉鎮直接進行審批，不到10天邢開生家的低保就批下來了。鑒于他的情況，工作人員建議他申請臨時救助。
　　低保、臨時救助、高齡補貼、危房改造、扶殘、助學、雨露計劃、扶貧特惠保……政府救助種類繁多，作為“兜底”的社會政策，事關眾多困難弱勢群體，歷來備受關注。去年以來，臨邑縣借助“全國社會救助綜合改革試點縣”機遇，探索構建“大救助”格局。除整合設立專項資金加大投入，足額納入財政預算，確保有錢救助外，臨邑強化制度供給，出臺加強基層民政工作提升為民服務能力水平的工作方案和7個配套文件、5個社會救助制度辦法，實施了9項改革，再造了27項工作流程。
　　臨邑縣委副書記、縣“大救助”工作領導小組組長杜朝生說，改革前，34項救助事項分布在組織、民政、扶貧、司法、人社、群團、教育、衛生、住建等15個部門，僅民政部門就有13項；救助一般實行個人到鄉鎮（街道）申請、鄉鎮（街道）審核申報、縣級審批的流程。改革后，臨邑縣成立縣社會救助中心，將原來分散在部門的救助職能全部納入“一門辦理”，前臺承辦所有救助事項，同時監管鄉鎮（街道）、村救助業務的辦理；在鄉鎮（街道）成立民生民政辦公室，相關部門進駐，配備專職人員辦理民生服務事項，除了負責對村級申報救助材料進行形式審查，低保、生活困難黨員關懷、臨時救助等涉及4個部門12項救助審批職能下放至鄉鎮（街道），流程為村級申報、鄉鎮審批、縣級監管，辦理時間大大壓縮，最突出的低保由村鎮兩榜公示改為村級一榜公示，辦理時限縮短了27天。
　　為解決為民服務的“最初一公里”問題，該縣在村級設立民生服務室，由村“兩委”成員兼任民生民政協理員，代辦29項民生服務事項，其中救助事項有18項。在臨邑鎮朱家胡同村，民生民政協理員朱智慧介紹，去年11月這些政策實施以來，她已經辦理救助事項8項，其中有2項是村民足不出戶全程代辦。
　　充分利用現代科技手段，讓“群眾少跑腿、信息多跑路”的同時，讓救助更加精準、便民、高效、誠信，解決救助職能碎片化、信息孤島化問題是這次改革中的重要考慮。臨邑縣研發了智慧民生大救助云平臺，整合了部門信息數據，建立困難群眾救助數據庫，設定貧困群眾困難指數，實行困難群眾信息預警，實現業務辦理、信息檢索、短信提醒、預警提示、數據分析等功能，解決重復救助、交叉救助、遺漏救助問題。引進電子簽章，實現救助辦理一張網，群眾只進一扇門、只跑一次腿。同時依托平臺建立失信人員數據庫，創新建立信用化追溯機制，減少事前審核，加強事后監督和聯合懲戒。
　　據介紹，該運行機制實施兩個月以來，已經為困難群眾辦理各類救助近百項。臨邑縣委書記林春元表示，將以探索建立“大救助”機制為契機，持續推進作風轉變，打破部門界限，落實“一次辦好”，以服務重心下移鋪平群眾辦事“最初一公里”，以高效規范運轉打通服務群眾“最后一公里”。
“兩條腿”走路，兜底養老頭疼事
　　“護理員腿勤、心細、嘴甜，住在這兒，吃得順心、睡得安心、玩得開心，子女都很放心。”1月22日上午，在臨邑縣社會福利中心，84歲的韓玉璽老人說，“之前一個人在家連個說話的也沒有，孩子們還牽腸掛肚，更別說有護理員和醫生了。 ”
　　韓玉璽說，自2014年社會福利中心投用后他就搬到了這里。
　　比韓玉璽更滿意的是宿安鄉大徐村村民李玉文。李玉文孤身一人，肢體殘疾并患有重病，一直由兄嫂照顧，因生活條件和照護水平有限，在家艱難度日。隨著特困人員供養救助政策的調整和養老機構功能完善，他現在已經享受特困人員救助并住進了縣特困人員供養服務中心，享受政府購買服務的專業照料護理。
　　臨邑縣副縣長鄭秋紅介紹，縣社會福利中心總投資9200萬元，采取公建民營模式，由縣政府投資建設，青島陽光佳苑養老服務管理有限公司運營，有床位700余張。中心集老年公寓、特困人員供養服務、居家養老服務、康復醫院、社會福利院、殘疾人康復等多項功能于一體。
　　隨著中心功能的完善，去年9月新建成的臨邑縣特困人員供養服務中心迎來了98名特困人員，實現失能特困人員全部集中供養。加上原來居住的社會老人，目前，縣社會福利中心已有300余人在這里安享晚年。
　　兼具公益性、商業性，“兩條腿”走路助力可持續發展。社會福利中心實行“一院兩制”運營模式，承擔著社會化養老和兜底養老服務任務。“社會福利中心是公辦養老機構，其國有性質不會改變，必須始終保持公益性、履行兜底責任。 ”臨邑縣民政局局長劉蘭波說。
　　隨著步入老齡化社會，養老問題成為各級政府急需解決的頭等大事，臨邑縣通過引入“公建民營”“民辦公助”運營模式破解了這一難題。“政府投資建設，企業負責運營，既減輕了政府運營管理負擔，又破解了公辦養老服務機構缺乏管理經驗、專業人才不足問題，還解除了企業投資養老業的顧慮。雙方形成合力，實現資源共享、合作雙贏的社會效果。 ”臨邑縣縣長馬文國說。
　　通過政府購買服務的方式，中心優先接收政府供養人員，為他們提供無償服務；對低保戶、建檔立卡貧困戶中的高齡失能老人、重度殘疾人，實行低償或無償服務。雖然費用不同，但社會老人、特困老人享受的待遇完全相同。 74歲的蘆學芳老人無老伴、無子女，是臨邑鎮特困人員。去年9月，她從臨邑鎮敬老院轉到社會福利中心，老人對這里的服務很滿意：“護理員心細，把衣服洗干凈疊好了給我送來。不用花一分錢，吃穿玩樣樣都好。 ”
　　社會養老方面，對比初期狀況，青島陽光佳苑養老服務管理有限公司總經理欒曉軍對運營情況比較滿意。他說：“靠著口口相傳的好口碑，越來越多的老人前來咨詢入住。現在入住率每年都快速增長。 ”
　　村民“唱主角”，解了群眾煩心事
　　1月22日，臨邑縣恒源街道辦事處八里社區新家馨園小區居民厚貴嶺將電動車開進小區充電棚，隨手刷卡就開始充電。“以前沒有充電棚充電很麻煩，要從樓上順下電線沖電，不僅麻煩而且不安全。 ”厚貴嶺說，“現在好了，有了這個棚，省心省勁還美觀安全，而且出入也方便。 ”“過去我們小區居民飛線充電的情況很普遍，社區工作人員也清理過幾次，但是效果不理想。 ”新家馨園小區居民邵麗君說，由于飛線充電存在安全隱患，又屢禁不止，群眾反映強烈，但是一直找不到解決的好辦法。問題的解決得益于群眾自治組織。去年10月，居民代表通過召開居民代表會議，討論飛線充電問題，經過集思廣益決定在小區建設電動車充電棚，當月就建成投用，居民刷卡充電，方便又安全，使這一問題得到了圓滿解決。
　　八里社區書記馬俊珍介紹，該社區由湯家、三里莊等17個拆遷村組成，目前共有居民1420戶、5573人，人員構成復雜管理難度大，為便于管理在依法選舉產生社區居民委員會的同時，重新劃分11個居民小組，推選產生居民監督委員會、居民小組長、居民代表等居委會下屬自治組織，讓群眾有序參與社區事務管理，化解矛盾糾紛。
　　近年來，經濟發展新形勢和社會結構新變化，大大提高了城鄉社區治理的復雜性和難度。通過不斷摸索，臨邑縣給出了一套成功的應對方案——加強黨委領導下的居民自治建設，變“代民做主”為“由民做主”，激發群眾真正當家做主的內在動力，讓群眾在社區建設中唱主角，做到民事民議、民事民決、民事民管，破解了群眾的煩心事。具體工作中，首先為社區選優配強班子，堅持以基層黨組織建設帶動社區自治組織、群眾組織、經濟社會服務組織建設。其次發揮群眾首創精神，圍繞公共秩序、生態環境、社會公德、鄰里關系等8個方面，加強村規民約、居民公約規范化建設。另外提高基層群眾性自治組織和村民議事協商能力，凡涉及城鄉社區公共利益的重大決策事項、關乎群眾切身利益的實際問題和矛盾糾紛，由社區黨組織和基層群眾性自治組織牽頭，組織居民協商解決。