只進一扇門,辦好所有救助事
通訊員任清松祝平
“我本身就在村里生活，誰家什么情況大致都清楚，再加上‘火眼金睛’的‘智慧民生大救助云平臺’。只要老百姓拿著身份證，我就能幫他們把符合條件的救助都申請下來。讓需要的人，一個都不被社會救助這張大網給落下。”臨邑縣臨邑鎮朱家胡同村民生民政協理員朱智慧說。
為探索構建“大救助”工作格局，臨邑縣成立縣級社會救助中心，將原來分散的救助職能全部納入“一門辦理”，并監管鄉鎮（街道）、村救助業務的辦理。同時將低保、生活困難黨員關懷、臨時救助等涉及4個部門12項救助審批職能下放至鄉鎮（街道），流程為村級申報、鄉鎮審批、縣級監管，辦理時間最多可縮短27天。
楊風霞的眉頭舒展了
在臨邑縣臨邑鎮朱家胡同村，細心的人們會發現，過去愁眉不展的楊風霞最近眉頭舒展開了，久違的笑容又掛在了臉上。
原來她癱瘓多年的丈夫能領低保金了，這一下子緩解了她的生活壓力。
早在2013年，楊風霞就曾到有關部門咨詢過，但因為有2個出嫁的女兒，盡管丈夫喪失勞動能力但不符合申領條件，一直沒有被納入低保范疇。隨著年齡越來越大，家庭的重擔越來越重，慢慢地楊風霞的眉頭緊鎖起來。
低保的事解決了，好事還在后面。
“這個月領到了225元低保金，比上個月還漲了30元哩！”楊風霞剛收到低保金發放的手機短信通知，就高興地發現了一點小變化。
“俺老伴已經病了12年，最近8年已經完全喪失勞動能力，只能依靠俺專職在家照顧，又沒有低保，每個月只有80元的‘殘疾補貼’（即重度殘疾人護理補助費）。那些年楊風霞過得挺憋屈。現在縣里政策放寬了，不僅申請到了低保，殘疾補貼還變成了每月180元的‘兩殘補貼（即困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼）’，給俺家幫了大忙了。”楊風霞說。
讓楊風霞感到更為暖心的是，依據家庭情況應該申請何種救助已不需要她自己操心，連申請低保都是村里的民生民政協理員朱智慧主動來找她。
楊風霞家的變化，得益于正在臨邑縣開展的社會救助綜合改革試點。其中，改革低保認定標準就是重要舉措之一。
臨邑縣民政局局長劉蘭波說，為了解決低保認定不精準問題，臨邑縣突破了原來只以收入、財產作為低保認定條件的限制，把支出也納入認定條件，設立貧困預警系數，建立“收入貧困型”和“支出貧困型”低保認定標準，擴大了保障范圍。同時，改變了核算家庭收入辦法，只采集穩定性收入，對于不穩定性收入和采集困難的收入不再計入家庭收入，進一步提高了低保辦理的時效性和可操作性。
李玉文的愿望實現了
“俺住進福利院的愿望終于實現啦！”月26日上午，2 在臨邑縣社會福利中心特困人員供養服務中心，臨邑縣宿安鄉大徐村殘疾人李玉文興奮地說，“這里的護理員腿勤、心細、嘴甜。住在這兒，吃得順心、睡得安心、玩得開心。”
李玉文孤身一人，肢體殘疾并患有重病，一直由兄嫂照顧，因生活條件和照護水平有限，在家艱難度日。在家有限的供養條件使他一直有入住敬老院實現集中供養的想法，但是因為他有哥嫂，按照當時的集中供養政策，他不夠入住養老機構進行集中供養的條件，所以一直沒能入愿以償。
轉機出現在特困人員供養救助政策的調整和養老機構功能完善。2012年3月臨邑縣社會福利中心建成后采取公建民營模式，由縣政府投資建設，青島陽光佳苑養老服務管理有限公司運營。該中心集老年公寓、特困人員供養服務、居家養老服務、康復醫院、社會福利院、殘疾人康復等多項功能于一體。隨著中心功能的完善，去年9月新建成的臨邑縣特困人員供養服務中心迎來了98名特困人員，根據個人意愿，實現失能特困人員全部集中供養。這98名特困人員中就包括李玉文。他現在和其他97名特困人員一樣已經享受特困人員救助并住進了縣特困人員供養服務中心，享受政府購買服務的專業照料護理。
通過政府購買服務的方式，社會福利中心優先接收政府供養人員，為他們提供無償服務；對低保戶、建檔立卡貧困戶中的高齡失能老人、重度殘疾人，實行低償或無償服務。雖然費用不同，但社會老人、特困老人享受的待遇完全相同。74歲的蘆學芳老人無老伴、無子女，是臨邑鎮特困人員。去年9月，她從臨邑鎮敬老院轉到社會福利中心，老人對這里的服務很滿意：“護理員心細，把衣服洗干凈疊好了給我送來。不用花一分錢，吃穿玩樣樣都好。”
兼具公益性、商業性，“兩條腿”走路助力可持續發展。社會福利中心實行“一院兩制”運營模式，承擔著社會化養老和兜底養老服務任務。“社會福利中心是公辦養老機構，其國有性質不會改變，必須始終保持公益性、履行兜底責任。”臨邑縣民政局局長劉蘭波說。
臨邑縣的考量
低保、臨時救助、高齡補貼、危房改造、扶殘、助學、雨露計劃、扶貧特惠保……政府救助種類繁多,作為“兜底”的社會政策,事關眾多困難弱勢群體,歷來備受關注。“在充分了解困難群眾‘難’在何處、‘憂’從何來、‘盼’為何事的基礎上，我們提出構建‘大救助’工作格局，著力解決救助分散、程序復雜、救助不精準問題，做到‘多維保障、綜合救助、分級審批、分層救助’。”臨邑縣委書記林春元說。
去年,臨邑縣借助“全國社會救助綜合改革試點縣”機遇,探索構建“大救助”格局。除整合設立專項資金加大投入,足額納入財政預算,確保有錢救助外,臨邑強化制度供給,出臺加強基層民政工作提升為民服務能力水平的工作方案和7個配套文件、5個社會救助制度辦法,實施了9項改革,再造了27項工作流程。
為使困難群眾及時得到救助，臨邑縣還設有救急難“綠色通道”。老百姓如果遭遇突發的急難事件，通過“即時審批、先行救助”，24小時內先獲得救助，再補齊相關手續，讓救助更加便捷、高效。同時，創新引入了誠信制度，建立失信人員數據庫，申請救助先要簽訂承若書，進行“肯定式”納入，對失信人再申請救助時實行“否定式”審查。由縣社會救助中心牽頭紀委監委、組織、文明辦、法院、檢察、公安、民政、人事等部門，制定《社會救助嚴重失信當事人名單管理辦法》、《社會救助嚴重失信當事人聯合懲戒合作備忘錄》，制定構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒格局，讓救助更加誠信。