一、2018年主要工作情況

2018年，在中共德州市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，全面貫徹落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，堅持穩中求進工作總基調，積極踐行新發展理念，認真落實高質量發展要求，加快新舊動能轉換，圍繞實施協同發展戰略、建設協同發展示范區工作主題，從嚴從實、奮發有為，經濟社會保持持續健康發展。全年實現地區生產總值3380億元，增長6.7%，增幅居全省第7位；一般公共預算收入202.5億元，增長8%，增幅居全省第6位，稅收占比76.8%，較上年提高5.7個百分點；固定資產投資增長7.3%，增幅居全省第6位，“四新”經濟投資占固定資產投資比重達到44%；規模以上工業增加值、主營業務收入、利潤分別增長7.3%、7.2%、15.9%；工業稅收增長11.1%，連續24個月保持兩位數增長；社會消費品零售總額1525.5億元，增長9.3%；城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長7.8%和8.8%。縣域經濟發展質量不斷提高，齊河、禹城再次躋身全國百強縣。

（一）協同發展邁出新步伐

認真落實省委省政府《關于支持德州加快融入京津冀協同發展的意見》，抓住用好京津冀協同發展戰略機遇，推行“1+1+6”工作機制，統籌規劃，主動對接，“一區四基地”建設取得積極成效。全年新開工京津冀項目124個，到位資金115.7億元。北京有研科技大尺寸硅材料規模化生產基地、高新區新能源裝備產業園、中建材凱盛晶華綠色建材產業園等一批大項目好項目相繼簽約或開工建設。“研發在京津、轉化在德州”效應不斷放大，1100余家企業與京津地區600多家高校科研機構建立穩定合作關系。中國教科院、北師大、北京新學校研究院等優質教育資源和北京同仁醫院、阜外醫院、天津醫科大學等高水平醫療機構來德合作。積極融入省會、服務濟南，基礎設施對接，產業發展協作，優勢資源共享，齊河黃河公路大橋建成通車，濟青高鐵南聯絡線及齊河站建成運營，與省會交通連接更加便捷，交流合作更加密切。

（二）高質量發展呈現新態勢

全面展開新舊動能轉換重大工程。全市儲備項目500個、投資規模5300億元，40個項目列入省新舊動能轉換重大項目庫。新能源汽車及零部件、生物技術、醫養健康、現代農業4個產業納入全省首批現代優勢產業集群。新認定省級高新技術企業87家、科技創新平臺61家，轉化科技成果220項，高新技術產業總產值占規模以上工業總產值的比重達到38%。121個市級重點項目完成投資519.7億元，150個工業重點技改項目順利實施，年度完成投資195.3億元。深入實施“三航”計劃，恒源石化、永鋒集團首次進入“中國企業500強”；新增報輔導企業2家、掛牌企業6家，完成規范化改制440家，全市實現直接融資301.3億元。常態化開展“進解促”工作，在全省率先開展無還本續貸，累計為1227家企業發放無還本續貸1957筆、130.8億元。5個縣級化工產業園獲批，7家城鎮人口密集區危化品生產企業啟動搬遷改造，294個化工項目完成整改。全市清理低效土地1.5萬畝，六大高耗能行業增速全線回落，萬元GDP能耗超額完成省定目標。堅持“用效益體現價值、用財富回報才智”，成功舉辦“智匯德州”人才創新創業周，自主培養省級以上高層次人才117人，柔性引進人才1285人，建成人才公寓11161套，累計為925名重點高校畢業生發放生活補貼2300余萬元，人才政策“黃金30條”效應持續放大。

扎實推進鄉村振興。按照省委“德州要在打造鄉村振興齊魯樣板中率先突破”的要求，出臺鄉村振興五年規劃和五個專項方案，制定打造鄉村振興齊魯樣板率先突破三年行動方案，鄉村振興戰略順利開局。傳統農業轉型提升，全年糧食總產177.6億斤，新評選認定“放心農場”44家，新增設施蔬菜6.2萬畝、青貯玉米18.1萬畝，建設標準化規模養殖場（區）258處，“三品一標”認證產品達到453個、面積762萬畝，農產品抽檢合格率98%以上。現代農業加快培育，農業集約化水平不斷提高。市級以上農業龍頭企業增至861家，土地流轉面積占比達到45%，發展農民合作社1.6萬家、家庭農場3044家，農村黨支部領辦創辦土地股份合作社扎實推進，供銷為農服務中心等各類新型農業服務組織快速發展，凱盛浩豐、水發集團、新希望六和等124家田園綜合體和現代農業產業園區正在成為德州農業開放合作、轉型發展的新引擎。美麗鄉村建設成效明顯，全面啟動農村人居環境整治三年行動，扎實推進農村“七改”，完成改廁11.7萬戶，新建改建農村公路1410公里。開工重點水利工程34項，新增水肥一體化面積8萬畝。落實最嚴格耕地保護制度，“大棚房”問題清理整治行動取得階段性成果。

加快城市建設步伐。以生態修復、城市修補為導向，推動城市總體規劃修編和主城區控規全覆蓋。圍繞全面提升城市功能，重點實施5大類81個公共城建項目，完成投資114億元。以“宜居宜業的現代化新城”為目標，有序推進東部城區建設，德州太陽能小鎮、東部醫療中心、養老示范城、高級師范學校等一批功能性項目和中法體育器材研發生產基地、綠地創新谷等產業項目進展順利。以完善設施、宜居便民為重點，改造提升中部城區功能，集中實施了岔河生態景觀提升、雨污分流、污水處理廠升級、棚戶區和老舊小區改造等一批重點工程。西部城區生態修復加快推進，大運河萬畝生態林場、西陳溝和東八里濕地生態效益顯現。加快城鎮開發建設，10個縣城拆遷改造面積376萬平方米，17個國家、省、市特色小鎮和重點示范鎮完成投資109億元。穩步推進重大基礎設施建設，德上線京臺高速至G105段和陵城、樂陵、慶云繞城國省道改造順利實施，中心城區城市輕軌線網規劃論證草案編制完成。

（三）開放合作開創新局面

高質量開展“雙招雙引”，成功舉辦第三屆京津冀魯資本技術交易大會、青年企業家創新發展國際峰會2018助推德州新舊動能轉換論壇、“儒商家園?尚德之州”雙招雙引懇談會、德州優質農產品北京展示交易會等活動，全年招商引資到位資金214.8億元。全面拓展對外開放，實現進出口292.8億元，增長19.3%；實際利用外資2.1億美元，新備案外資企業29家。積極融入“一帶一路”建設，與沿線國家有進出口實績企業達到643家。全市近400家企業與東盟國家開展經貿合作，進出口額達到80.6億元。基礎設施國際化互聯互通取得新進展，平原到青島港海鐵聯運貨運量穩步增長，齊河鐵路物流基地海鐵聯運班列開通，建立公共海外倉6個。拓寬與非洲、拉美、北歐國家的友好交流渠道，新締結6個友好城市。成功舉辦第二屆國際太陽能十項全能競賽，有力提升了德州對外開放形象。

（四）三大攻堅戰取得新進展

生態環境質量持續改善。深入貫徹習近平生態文明思想，認真抓好中央和省環保督察問題整改，堅持科學治污，實施精準治理，環境空氣質量綜合指數、PM2.5濃度分別改善12.4%、15.2%。全面啟動“四減四增”行動，能源結構繼續優化，煤炭消費持續下降，累計淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐3690臺，農村地區完成清潔取暖改造52967戶，城市（縣城）新增清潔取暖面積597萬平方米，推廣潔凈型煤51.2萬噸。不斷加大水生態修復力度，完善“河長+湖長”雙保障體系，整治城市黑臭水體24條，封停地下水井1055眼，新增濕地3400畝，重點河流水質穩定達標，飲用水水源地保護工作取得扎實成效，成功創建省級節水型城市。持續實施“綠滿德州?生態美市”行動，全年新增造林21.6萬畝。

脫貧攻堅任務基本完成。認真落實省委、省政府“八個精準”要求，扎實推進精準脫貧，累計脫貧100405人，755個貧困村全部摘帽。深化產業扶貧行動，累計實施產業項目1321個，投入專項資金9.8億元，發放貸款9.1億元，項目收益1.4億元。統配行業扶貧政策，累計資助學生9626人，救治患病貧困人口21127名，改造危房4811戶，免費安裝有線電視2.8萬戶。貧困村“五通十有”基本達標，建設改造貧困村公路793公里，村村實現改水、改電。村級扶貧專崗、盤活沉睡資源等工作在全國、全省創出了經驗。

重大風險得到有效防控。大力創新完善金融工具，科學推動企業破圈斷鏈，積極防范法人機構風險，嚴厲打擊惡意逃廢金融債務、非法集資等行為，累計化解不良貸款62.8億元，金融風險總體可控。全力防范處置政府債務風險，在全省率先把政府債務全部置換為政府債券。持續開展“大快嚴全”集中行動，安全生產形勢總體平穩。城市違法建設治理和高鐵沿線綜合整治工作取得明顯成效。嚴防嚴管嚴控食品藥品安全風險，成功創建省級食品安全城市。社會治安防控體系逐步完善，扎實開展掃黑除惡專項斗爭，重拳打擊人民群眾反映強烈、深惡痛絕的黑惡勢力犯罪。積極妥善化解信訪矛盾糾紛，人民群眾安全感滿意度持續提升。

（五）營商環境又有新改善

深化“放管服”改革。全面推進“一次辦好”，以“一次辦結、群眾滿意”為標準，推動政務服務理念、制度、作風全方位深層次轉變。大力實施政務服務標準化等五項工程，開展優化營商環境十個專項行動，“一次辦好”事項實現全覆蓋，“3545”專項改革目標基本實現。加強政務服務大廳、便民服務中心規范化建設，在市縣推行“無差別受理”改革，建立“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的政務服務新模式。積極推動“證照分離”“多證合一”等商事制度改革，大力推行工商登記全程電子化，加強“雙隨機一公開”監管，全年新登記市場主體6.1萬戶，市場活力進一步激發。

認真做好各項重點領域改革。扎實推進新型城鎮化、現代農業示范區、農村土地制度改革等23項國家級試點和魯北人才改革試驗區、產城融合推進就地城鎮化等31項省級試點。落實市級機構改革實施意見，優化政府機構設置和職能配置，人員轉隸、集中辦公等工作有序進行。分類推進事業單位改革，86家從事生產經營活動事業單位完成改革，為鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心重新核編，探索公辦幼兒園、中職院校人員控制總量備案改革。深化國企國資改革，完成38家國有企業資產重組、優化整合和劃轉調整，實現市屬經營性國有資產集中統一監管。

（六）民生保障得到新提高

集中力量實施“全面改薄”和解決城鎮中小學大班額，累計投資138.4億元，新招聘教師2016名，城鎮學校大班額問題有效緩解，“全面改薄”任務超額完成。高中和職業教育水平不斷提高。醫療衛生領域補短板取得積極進展，市人民醫院門診樓、市婦女兒童醫院及市中醫院病房樓和33個縣級項目加快推進，40家公立醫院綜合改革全部啟動，全年為群眾節省藥費4.9億元，看病難看病貴問題進一步緩解。中心城區82個老舊小區改造項目全面開工，累計改造163個，總投資8.3億元，改造面積230萬平方米，近10萬居民受益。扎實開展環境衛生綜合整治，順利通過國家衛生城市復審。落實就業優先戰略，全市新增就業6.3萬人，高校畢業生總體就業率達到95%。健全社會保障體系，企業養老保險待遇實現“十四連漲”，居民基礎養老金實現“六連漲”，社會救助直接惠及城鄉低保、特困人員及孤困兒童73702人。加快發展養老事業，新增養老床位4500張。扎實做好全國雙擁模范城（縣）創建工作，積極穩妥做好退役士兵就業安置。加強住房保障，開工棚戶區改造安置住房61161套。深化文明城市創建，倡樹社會主義核心價值觀，持續深化“我文明德州文明”主題實踐活動。公共文化服務體系更加健全，基層綜合性文化服務中心覆蓋率99%，1000余場文化活動、4997場送戲下鄉惠及基層群眾。大運河世界文化遺產公園加快建設，蘇祿文化博物館獲批中國華僑國際文化交流基地。10個縣級廣播電視臺全部通過省一級臺考核驗收。競技體育取得好成績，亞運會金牌實現零的突破。認真落實全民健身計劃，基本實現農村社區健身場地設施全覆蓋。國防動員、人民防空、民兵預備役工作取得新成效，民族宗教、外事僑務、對臺工作進一步加強，婦女、兒童、青少年、老年人和殘疾人權益得到較好保障，海關、口岸、檔案、史志、仲裁、氣象、防震減災、慈善、紅十字會等工作深入開展。

（七）政府行政效能實現新提升

堅持以黨的建設統領政府工作全局，認真落實全面從嚴治黨主體責任，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，持續深化“大學習、大調研、大改進”，全面強化思想政治保障。自覺接受市人大、市政協和社會各界監督，全年辦理人大代表建議414件、政協委員提案559件，12345熱線平臺推動解決市民訴求85.3萬件。堅持依法全面履職，自覺按法定權限、規則、程序辦事，清理政府規章和規范性文件188件，受理行政復議案件509件。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，持之以恒糾正“四風”，加強對財政資金使用、公共資源交易、國有資產經營等領域監管，深入推進政府系統廉政建設和反腐敗斗爭，政府自身建設和治理能力不斷提升。

各位代表，過去一年的成績來之不易，值得倍加珍惜。這是全市上下全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署的結果，是市委正確決策、堅強領導的結果，是市人大、市政協和社會各界有效監督、大力支持的結果，是全市干部群眾團結一心、奮力拼搏的結果！在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員、離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向駐德部隊官兵，向中央、省駐德單位，向所有關心支持德州發展的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

我們清醒認識到，全市經濟社會發展不平衡不充分的問題仍然突出。發展質量不高、創新能力不強，實體經濟發展面臨不少困難；民生欠賬還比較多，教育、醫療、養老、生態保護、安全生產等領域存在不少短板；財政收支矛盾突出，重點民生事業等剛性支出壓力較大；營商環境不夠優化，政府工作人員的法治思維、服務意識、專業素養、行政效能需要進一步提升；不正之風和腐敗問題還時有發生等等。對此，我們要堅持問題導向，加強整改落實，努力在實踐中不斷改進。

二、2019年重點工作任務

今年，是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，也是我市加快新舊動能轉換、實現高質量發展的重要一年。當前，德州正處于經濟社會發展的重要歷史節點，正處于爬坡過坎、滾石上山的關鍵期，正處于搶抓機遇、奮力趕超的窗口期，挑戰與機遇并存，只要我們堅定信心、勇于擔當，迎難而上、開拓進取，德州發展就大有可為、我們的事業就大有作為。

政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，按照省委省政府決策部署，在市委的堅強領導下，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，以新舊動能轉換重大工程為引領，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，加快協同發展示范區建設，保持經濟社會持續健康發展，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%左右，一般公共預算收入增長6%左右，固定資產投資增長6.5%左右，社會消費品零售總額增長8%左右，外貿進出口總額穩步增長，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長7%和8%左右，居民消費價格漲幅控制在3%左右。

重點做好六方面的工作：

（一）加快新舊動能轉換，做大做強實體經濟

狠抓重大項目建設。堅持把大抓項目作為推動新舊動能轉換的總抓手。高度重視項目儲備工作，圍繞創新驅動、結構調整、節能環保、鄉村振興、民生改善、重大基礎設施等重點領域，實施新舊動能轉換重大項目“515”工程，始終保持500個以上項目庫存量，篩選100個項目重點調度，盯住50個項目快速推進。堅持“畝均論英雄”，把好項目質量關，提高資源利用和投入產出效率。建立項目高效落地保障機制，實行重大招商項目市縣聯動專班制度，從洽談推進、簽約落地、開工建設到投產達產全程緊密對接、跟進服務。對6個省重點項目和111個市重點項目實行市級領導干部包項目責任制，高效推進、高效落實，真正干出大上項目、快上項目的“德州速度”。

高質量開展“雙招雙引”。堅持把“雙招雙引”作為推動新舊動能轉換的有力支撐，全市新增簽約項目不少于210個，合同引進資金不低于800億元。聚焦省“十強產業”和我市優勢產業，搞好產業細分研究，做到產業精準、領域精準、政策精準、招商精準、投資精準，圍繞集成電路、新能源汽車、現代高效農業等領域，盡快引進一批建鏈、補鏈、延鏈、強鏈的重點項目和技術團隊，推動主導產業集群式發展。全面構建“部門條塊結合、市縣上下聯動、產業前后銜接”的精準招商工作體系，聚焦歐美、日韓、“一帶一路”沿線國家和京津冀、長三角、珠三角等國內重點區域，積極開展產業鏈定向招商、清單式目標招商、小團組靶向招商。精心組織舉辦高層次經濟合作與招商推介活動，提升京津冀魯資本技術交易大會等區域性展會的影響力。充分發揮魯北人才改革試驗區和招才引智“黃金30條”政策優勢，聚焦產業需求，依托產業園區、創新平臺、科研院所、龍頭企業，引進領軍人才、“雙創”人才，強力構筑人才高地，促進德州加速崛起。

加快產業轉型升級。持續做好淘汰落后產能、改造提升傳統產業、培育壯大新興產業三篇文章。綜合運用能耗、環保、安全、質量等倒逼機制，大力淘汰落后產能，加快處置“僵尸企業”，釋放發展空間。深度調整產業結構，聚焦化工、紡織服裝、農副產品深加工、裝備制造等傳統優勢產業，支持企業圍繞產業鏈關鍵領域、薄弱環節、基礎共性問題開展技術改造，著力抓好150個工業重點技改項目。鼓勵企業加快新技術、新材料、新工藝、新裝備推廣使用，積極發展智能制造，推動一批智能工廠、智能車間改造，提升制造業整體水平。加快中小企業服務云平臺建設，推動“企業上云”。支持具有關鍵核心技術、自主品牌的優勢企業發展壯大，培育更多單項冠軍、專精特新、隱形冠軍、瞪羚企業。大力培育高端裝備制造、生物技術、新能源、新材料、醫養健康、現代農業等新興產業，推進先進制造業與現代服務業深度融合。

深入推進創新驅動發展。圍繞建設京津冀科技成果轉化基地，充分發揮德州經濟技術開發區“創新谷”、高新區（禹城）中央創新區、齊河中關村海淀高新園區等創新平臺作用，大力促進科技成果轉化。加快市應用技術研究院建設，構建開放、協同、高效的共性技術研發平臺。鼓勵企業加大研發投入，年內爭取新認定省級高新技術企業50家以上，大中型工業企業研發平臺占比達到80%以上。大力推動產學研合作，力爭全市50%以上的規模以上企業與大院大所建立合作關系。加快推進清華大學山東化工產業技術研究院、中關村智能制造創新中心、中北大學研究所等研發機構落地見效。繼續大力推進質量品牌建設，積極爭創國家、省質量獎，提升“德州品牌”的整體競爭優勢。

（二）堅持“兩個毫不動搖”，發展壯大民營經濟

著力營造良好發展環境。堅決落實省支持民營經濟35條、市支持民營經濟高質量發展25條政策措施，讓民營經濟的各項政策在德州大地上落地生根、開花結果。牢固樹立“政府創造環境、企業創造財富”理念，持續優化公共服務，建立企業紓困機制，以更加有力有效的政策舉措，急企業之急、幫企業之困、解企業之難，讓民營經濟有肥沃的“成長土壤”、充足的“陽光雨露”。組織開展“金融機構走進民營企業”活動，建立銀企對接長效機制，無還本續貸覆蓋面擴大到2000家，千方百計緩解企業融資難、融資貴問題。積極構建“親”“清”新型政商關系，常態化開展領導干部“進企業、解難題、促發展”工作，真正把民營企業家當作自家人，把民營企業的事當作自己事，將民營企業的難點痛點堵點作為工作的切入點，做到有求必應、無需不擾，“親”而又“清”、“清”而又“親”，多說“我來辦”，少說“不好辦”，以優質服務使德州的營商環境“更有溫度”。

推動民營企業轉型發展。繼續實施小微企業治理結構和產業結構“雙升”戰略，推動“個轉企、小升規、規改股、股上市”工作，支持優勢企業開展形式多樣的股權合作、產能合作、營銷合作、技術合作。推進民營企業融入新舊動能轉換工程，實施特色產業提升計劃，引導企業由低端產業進入先進制造業、現代服務業。實施“專精特新”“育苗扶壯”工程，支持優勢小微企業通過技術創新向高端化發展。引導民營企業強化品牌意識，培育自主品牌，提升品牌效應。倡導現代企業家精神，鼓勵企業在政策法規范圍內放開手腳、大膽創業。深入實施企業家素質提升工程，支持企業參加全省民企接班人三年行動計劃和企業家發展領航計劃，繼續組織企業骨干人員高端專題培訓，培養具有現代經營理念和國際開放視野的企業家隊伍。

（三）大力實施鄉村振興戰略，努力在打造齊魯樣板中率先突破

積極推進產業振興。深化農業供給側結構性改革，加快農業由增產導向轉向提質導向，提升農業發展質量、規模和效益，實現農業由大到強的戰略性轉變。推動藏糧于地、藏糧于技，夯實水利基礎保障，抓好糧食生產功能區建設。調整傳統種植結構，推進特色鮮明、優勢集聚、市場競爭力強的農產品優勢區建設。加快發展農業“新六產”，培育經營性和服務性合作組織，延長農業產業鏈，讓更多的農產品就地轉化、就地增值。積極推進現代農業產業園區和田園綜合體建設，新建市級現代農業產業園10個以上，新（擴）建高標準蔬菜園區10個，打造萬畝蔬菜功能保護區38個，新建和提升規模化標準化養殖場（區）200處以上。持續推進“放心農場”建設，堅持質量興農，推行標準化生產，培育農產品品牌，全市“三品一標”產地認定面積穩定在60%以上。深化農村土地制度改革，穩步推進農村集體產權制度改革，探索農村土地“三權分置”有效形式。加快培育新型經營主體，發展多種形式農業適度規模經營，努力構建“龍頭企業+合作社+基地+農戶”發展體系，推進小農戶和現代農業的有機銜接。

積極推進人才振興。實施鄉土人才選拔培養工程、新型職業農民培育工程和科技特派員行動計劃，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。搞好校地科技合作，借助農業院校、科研單位專家人才為鄉村振興提供智力支撐。創造良好環境，搭建創業平臺，鼓勵人才回鄉、智力回鄉、創業回鄉，讓各類人才在鄉村各展其才、大顯身手。

積極推進文化振興。以社會主義核心價值觀為引領，加強農村思想道德建設，實施“四德工程”，建好用好新時代文明實踐中心，推進移風易俗，弘揚現代文明。實施“鄉村記憶工程”，深入挖掘傳統民俗、鄉土文化，發展鄉村特色文化旅游產業。加強鄉村公共文化服務陣地建設，開展豐富多彩的群眾文化活動。

積極推進生態振興。高質量做好村莊發展規劃編制，到2020年實現市域全覆蓋。高標準實施9個省級美麗村居試點村建設，以點帶面，打造齊魯樣板魯西北風貌區。扎實開展農村人居環境整治三年行動，抓好“四好農村路”、電網升級改造、垃圾污水處理等公共基礎設施建設，深入推進農村“七改”工程，健全完善“建、管、護”長效機制，讓我們的農村環境越來越整潔、農村面貌越來越美麗、農民生活越來越幸福。

積極推進組織振興。構建以黨支部為核心的農村組織體系，健全自治、法治、德治相結合的治理模式，完善“四議兩公開”決策機制、村民自治機制、民主監督機制。深化拓展“強村固基”工程，大力推行農村黨支部領辦創辦土地股份合作社，發展壯大農村集體經濟。創新農村社會治理，深化城鄉網格化服務管理，打造黨組織領導下的共建共治共享的鄉村治理格局。加強村級小微權力監督制約，從源頭上遏制群眾身邊的“微腐敗”。

鞏固提升脫貧成果。切實扛起脫貧攻堅政治責任，盡銳出戰，精準發力，堅決打好鞏固提升年度戰役。拓寬貧困戶增收渠道，全面提升產業扶貧質量和效益。嚴格落實保障性扶貧兜底政策，完善“大救助”體系，深化教育扶貧、健康扶貧，加快危房改造，鞏固“兩不愁三保障”成效。開展扶貧扶志行動，提升貧困群眾內生動力，增強貧困人口技能水平和就業能力，確保脫貧群眾生活穩得住、逐步能致富，在全面建成小康社會的道路上，一個都不能少，一個都不能掉隊。全面提升貧困村整體發展水平，用好鄉村振興、美麗鄉村建設和人居環境整治等政策，補齊貧困村短板弱項，加大沉睡資源利用力度，千方百計增加村集體收入。扎實做好精準扶貧“回頭看”，對2016年以來的省定扶貧工作重點村、貧困戶、貧困人口，進行一次大回訪，及時發現問題、解決問題，確保扶貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實。

（四）全面深化改革、擴大開放，進一步提高發展活力和外向度

持續推進對內對外雙向開放。堅定不移推進協同發展示范區建設，深度對接京津、服務雄安、融入省會，圍繞“精準承接、科創協作、農業改革、人才引培、生態環保、資源互通”六條主線，組織開展對接交流活動，推動一批重大政策、重要事項和重點項目落地實施。繼續做好扶貧協作和援疆工作。全面落實穩外貿、穩外資工作要求，保持外經外貿外資平穩健康發展。精準對接與我市產業契合度高的行業領軍企業，加快推進與光大、華潤、普洛斯的戰略合作，培育一批有國際影響力的特色園區、高端產業基地、知名品牌。加快開發區體制機制創新，每個省級以上開發區聚力發展1-2個主導產業，努力打造一批百億級產業集群。針對東盟、歐洲、中亞、日韓等重點區域，辦好具有德州特色的重大經貿活動，全力支持企業“走出去”，拓展“一帶一路”等新興市場，讓更多的“德州制造”“德州創造”走出國門、走向世界。

穩妥有序推進各領域改革。以“一次辦好”改革為統領，深化“放管服”改革，持續打造精簡高效的政務生態。更大力度推進市級簡政放權，深化擴權強縣改革，實施“市縣同權”，凡是法律法規沒有明確實施層級且基層有實際需求的，原則上交由縣（市、區）實施。落實好國家出臺的減稅降費等各項措施，為實體經濟尤其是民營企業、小微企業減負，增強市場主體活躍度。扎實推進“減證便民”“證照分離”、降低企業準入門檻等措施，加快政務信息系統整合共享，建立營商環境評價機制，有效降低制度性交易成本。加強中介服務市場培育，建立健全退出機制，全面提升服務質量。繼續做好政府系統機構改革相關工作，有序推進鄉鎮行政管理體制改革。扎實推進市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業等領域綜合執法改革，推動城市管理等跨領域跨部門綜合執法。完善財政管理體制，推進預算管理改革，全面實施預算績效管理。依法合規開展第四次經濟普查和第三次國土調查。認真做好校長職級制、教師“縣管校聘”、中小學招生制度、“三醫聯動”、基層民政服務體系、司法體制、新聞出版、廣播電視等改革事項，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

（五）轉變城市發展方式，全面提升城市品質

持續完善城市功能。優化城市設計，統籌建筑布局，協調城市景觀，持續推進“城市雙修”。組織實施5大類65個公共城建項目，集中實施道路建設、雨污分流、棚戶區改造等項目。加快推進地下綜合管廊和海綿城市建設，繼續實施一批污水垃圾處理、供排水、燃氣、熱力等基礎設施工程。堅持重點片區有序更新和微改造協同并進，啟動新一輪老舊小區綜合整治，完善治安防控、環衛消防、水電氣暖等硬件設施，建立物業管理長效機制，讓群眾居住環境更加整潔宜居。繼續加快東部城區開發建設，引進落地一批具有產業引領和支撐作用的大項目、好項目，更好地發揮城市發展增長極作用。超前謀劃5G網絡、人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施。高標準推進京臺高速德州至齊河段改擴建等重點工程建設，積極推進德高（高青）高速德州段、德單（單縣）高速德州段、濟南二環線西環項目前期工作，積極爭取納入京津冀一小時交通圈城際鐵路建設，為全省對接京津冀協同發展打開新通道。

提升城市治理水平。鞏固國家衛生城市復審成果，健全長效機制，提高精細化管理水平。推進綠化美化亮化，著力治臟、治亂、治差、治堵，增加綠地、游園、停車場，推進城市“微更新”，優化“微服務”，不斷提升人居環境質量。加快智慧城市建設，推動城市管理向個性化、精細化、數字化、智能化方向轉變。加強和完善城市運行安全保障體系，全面提高公共安全水平。認真做好全國文明城市創建工作，提高市民文明素質，提升城市文明程度。統籌考慮群眾工作、生活、就學等需要，按照居民生活半徑，優化配建一批教育醫療、文化體育、社區養老、便民市場、公共廁所等設施，讓群眾通過身邊的小事體會到城市的溫度。

（六）持續保障改善民生，切實增強人民群眾獲得感幸福感安全感

著力改善生態環境。解決好人民群眾反映強烈的突出環境問題，是改善環境民生的迫切需要。堅持以生態優先、綠色發展為導向，把德州作為京津南部、山東北部重要生態功能區規劃、建設和管理，全面落實“1+1+8”系列方案，積極開展“四減四增”三年行動，堅決打好八場標志性戰役。把打贏藍天保衛戰作為重中之重，以空氣質量明顯改善為剛性要求，堅守陣地、鞏固成果，以釘釘子精神治理大氣污染。實施水污染防治行動計劃，加快補齊城鄉污水收集和處理短板。推進水生態修復工程建設，加強飲用水水源地保護，保障飲水安全。推進城市節水工作，開展地下水超采區綜合整治，力爭通過城市節水一級評價標準。推進生活垃圾無害化處理設施建設，提升城鄉垃圾處理一體化水平。落實土壤污染防治行動計劃，強化土壤污染管控和修復，加強危險廢棄物處置監管。做好中央、省環保督察反饋問題整改。注重區別對待、精準施策，強化服務，幫助企業制定環境治理解決方案，協同推動經濟發展和環境保護，實現共促共進。

推動教育高質量發展。啟動國家義務教育優質均衡發展縣（市、區）創建，編制德州教育現代化相關規劃和實施方案。大力推動城鎮新建居住小區按規定配建相應教育設施，建立解決大班額工作長效機制，為2020年全面消除大班額夯實基礎。深入實施學前教育三年行動計劃，新建、改擴建普惠制幼兒園133所，新增學位2萬個。加大高中學校建設力度，盡快擴充高中學位，努力滿足人民群眾對優質高中教育的需求。大力發展現代職業教育，推進公辦中等職業學校規范化建設，爭取國家級中職技能大賽項目長期落戶德州，支持德州職業技術學院創建山東省優質高職院校。加強教師隊伍建設，開展鄉村教師公寓建設試點。建立校外培訓機構清理整治長效機制，切實減輕學生課業負擔。廣泛開展全民健身活動，積極籌備德州市第六屆運動會。

加快發展衛生健康事業。抓好3個市級和15個縣級重點醫療衛生項目建設，優化中心城區醫療資源布局，提升縣域醫療服務能力，完成基層醫療衛生機構標準化建設。實施重點專科培育計劃和學科帶頭人、技術骨干培養計劃，培育30個臨床（中醫）重點專科，培養50個學科帶頭人和技術骨干。實施優質醫療資源下沉計劃，做好城鄉醫院對口支援，選派醫務工作者到駐點鄉鎮衛生院開展幫扶。加強緊密型醫療共同體建設，實現各縣（市、區）全覆蓋。完善公共衛生服務體系，做好職業病、慢性病、傳染病和重大疾病防治，提升衛生應急能力。強化中醫藥傳承創新，加強中醫藥設備配置和人員配備，促進中醫藥事業振興發展。全面提高出生人口素質，實施好“母嬰安全行動計劃”“健康兒童行動計劃”，全市孕前、產前、新生兒篩查率分別達到85%、80%、98%以上。大力發展醫養結合和醫養健康產業，加強殘疾人康復服務，建立殘疾兒童康復救助制度。深入開展愛國衛生運動，提升全民健康素養。

完善社會保障體系。把穩就業擺在突出位置，實施就業優先政策，強化創業帶動就業，統籌抓好高校畢業生、農民工、城鎮困難人員等各類群體就業，全年城鎮新增就業6.1萬人。全面實施全民參保計劃，加快社會保障法定人群全覆蓋進程。完善基本養老保險制度，提升統籌層次，穩步提高待遇保障水平。建立職工長期護理保險制度。加強社保基金監管，確保基金安全。抓好農民工工資發放工作，促進勞動關系和諧穩定。做好退役軍人安置、管理和保障工作。高度重視養老事業，推進社區居家和機構養老服務發展，全市新增養老床位3000張，新建城市日間照料中心10處、農村互助幸福院40處。每個縣（市、區）至少建成1處社會福利中心，實行特困人員中失能、半失能人員縣級集中供養。繼續做好低保、特困提標工作，建立鄉鎮臨時救助金制度，開辟市縣鄉村臨時救助綠色通道。健全房地產市場健康發展長效機制，完善住房市場體系和住房保障體系。

繁榮發展文化和旅游事業。完善市縣鄉村四級公共文化服務陣地，推進基層綜合性文化服務中心建設，提升公共文化場館服務效能。傳承發展優秀傳統文化，推出一批具有地方特色的精品力作，辦好“一村一年一場戲”等系列文化惠民活動。加強文化遺產保護傳承，推動大運河文化帶建設，延續歷史文脈，留住城市記憶。積極推動文化旅游產業融合發展，實施重點項目帶動，支持齊河放大泉城歐樂堡、大地自然博物館等項目群的產業優勢創建黃河國際生態城國家級旅游度假區，支持夏津黃河故道生態旅游區等創建省級旅游度假區。大力發展全域旅游，加快景區賓館飯店、娛樂購物等旅游設施提檔升級，支持齊河、夏津、慶云、樂陵創建省級全域旅游示范區。扎實推動鄉村旅游縱深發展，支持10個特色小鎮打造省級精品旅游小鎮，鼓勵引導依托水系、濕地、景區發展一批鄉村旅游集群片區和旅游特色園區。

著力防范化解重大風險。堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。認真落實中央穩金融相關要求，堅守防范系統性金融風險的工作底線。建立大數據監管平臺和企業信用體系，健全金融風險監測防控體系，強化對金融風險的監測預警和及早處置。指導債權銀行建立銀行債權人委員會，加大不良貸款處置力度，做好重點企業、法人機構風險化解。持續開展嚴厲打擊惡意逃廢金融債務專項行動，進一步優化金融生態環境。加強政府債務管理，防范化解隱性債務風險。嚴格落實安全生產責任制，推進安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設，強化應急管理基層基礎工作。著力抓好重點行業領域專項整治，確保全市安全生產形勢持續穩定。深化平安德州建設，持續實施“雪亮工程”，創新完善立體化、信息化社會治安防控體系，深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊黑拐騙、黃賭毒等違法犯罪活動。組織開展矛盾糾紛大排查、大化解，進一步暢通信訪渠道，打造“陽光信訪”。扎實推進公共法律服務體系建設，提升法律援助和普法依法治理水平。深入推進“食安德州”建設，確保廣大群眾“舌尖上的安全”。

三、加強政府自身建設，狠抓工作落實

全面貫徹省、市“擔當作為、狠抓落實”工作動員大會精神，以深入開展“工作落實年”為總抓手，心無旁騖干事業，聚精會神抓落實，勇做新時代泰山“挑山工”。

（一）提高政治站位，忠誠履職抓落實。堅持把黨的政治建設放在首位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署落地見效。始終堅持對黨絕對忠誠，牢牢把握正確政治方向，把嚴守政治紀律和政治規矩體現在具體行動上、落實到政府工作中。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。嚴格落實意識形態工作責任制，守牢意識形態陣地。

（二）堅持依法行政，科學決策抓落實。遵守憲法法律，建設法治政府，運用法治思維和法治方式解決問題、推動發展。堅持依法科學決策，嚴格履行決策法定程序，健全重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查制度。依法接受人大及其常委會的監督，自覺接受人民政協的民主監督，主動接受社會和輿論監督，讓權力在陽光下運行。推進“開門決策”制度化，全面貫徹以人民為中心的發展思想，更加注重各項工作的群眾感受，把評判權交給服務對象和基層群眾。全面推進政務公開，加強政府信用建設，著力提升政府公信力。

（三）聚焦重點難點，撲下身子抓落實。堅持問題導向、目標導向、結果導向和實績評價相統一，全力抓重點、破難點、補短板，在抓貫徹、抓執行、抓推進、抓見效上狠下功夫，推動各項工作早見成果、多見成效。出臺的政策、定下的任務、承諾的事情，盯住不放、一抓到底。始終把基層一線作為抓落實的主陣地，堅持以上率下，當好“施工隊長”，推動問題在一線發現、政策在一線實施、工作在一線推進。建立重點工程、重大項目、重要事項責任清單，組建工作專班，實施專項推進，以目標倒逼責任，以時限倒逼進度，變“規劃圖”為“施工圖”，變“時間表”為“計程表”。堅持嚴管和厚愛、激勵和約束并重，健全完善正向激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為敢于擔當者擔當、為敢于負責者負責，對庸政懶政怠政、不作為、慢作為、亂作為嚴肅問責。大力精簡會議文件，統籌規范督查檢查考核，減輕基層負擔，關心關愛基層干部，讓基層騰出更多精力抓落實。

（四）恪守清正廉潔，嚴明紀律抓落實。認真落實全面從嚴治黨要求，切實履行“一崗雙責”，以永遠在路上的堅韌和執著，持續強化政府系統黨的建設和廉政建設。堅持公正用權、謹慎用權、依法用權，主動接受法律監督、監察監督和人民監督，加強公共資金、公共資源交易、國有資產、自然資源等領域管理和審計監督，形成靠制度管權、管事、管人的長效機制。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾正“四風”，堅決破除形式主義、官僚主義。堅決把紀律和規矩挺在前面，打造忠誠干凈擔當的干部隊伍，推動政府各項工作高效有序落實。

各位代表，新時代是奮斗者的時代，更是追夢人的舞臺。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，擔當作為、狠抓落實，加快建設協同發展示范區，為決勝全面建成小康社會作出更大貢獻，以優異成績迎接新中國成立70周年！