問題在基層發現整改從上面入手——我市精準扶貧“回頭看”工作綜述

　　□本報記者王賀本報通訊員吳華
　　近日，武城縣老城鎮張古莊村的貧困戶李文賢和老伴忙著搬家。他家的土坯房馬上就要改造，老兩口需要到村里準備好的房子里住上個把月。
　　李文賢家的老房子住了幾十年，早就被鑒定為D級危房，老人知道貧困戶可享受危房改造補貼政策，但真想改造卻作難：政策規定，需要貧困戶先墊資，縣里驗收后再補貼。他算算賬，改造自家房子，老兩口要先拿出2萬多塊錢。老人無兒無女，這錢真不是小數目。
　　前不久，這條政策在當地有變化：從“先建后補”改為“先補后建”，變“群眾負債”為“政府墊資”，由縣級財政兜底解決。順序一變，李文賢徹底消除了后顧之憂。眼下，當地已有137戶貧困戶享受到新政策，將陸續搬入新家。
　　危房改造，補貼順序需要“變一變”——這是在精準扶貧“回頭看”中發現并及時解決的實際問題。市委常委會研究決定，從今年3月1日開始，對全市精準扶貧工作進行全面“回頭看”。市級領導同志帶領106個工作組遍訪扶貧工作重點村、每一個貧困戶，無死角宣傳政策、發現解決問題。兩個月過去，一批具體問題被發現、被解決，黨委政府的關懷也送到每個貧困戶身邊。
政策關懷送下去群眾需求帶回來
　　為什么開展“回頭看”？春節前后，市委主要負責同志在“四不兩直”調研中發現，盡管各級對打好精準脫貧這場攻堅戰一直高度重視、下了很大功夫，也取得階段性成效，但一些基層干部工作不到位、服務不精準、作風不嚴實的問題仍然存在，少數貧困群眾脫貧后對黨委政府的兜底政策和跟進措施不了解、不知情，有的甚至不愿摘掉貧困戶帽子；工作實踐中，在防止貧困人口特別是“老病殘”返貧等方面研究還不到位、不精細，脫貧工作的可持續尚有短板。
　　為認真解決這些問題，從嚴從實、敬終如始打好脫貧攻堅戰，尤其是著力解決好扶貧工作中的作風不嚴不實以及形式主義、官僚主義等問題，市委責成市、縣有關領導同志深入基層調查研究，提出對策建議。
　　3月1日，全市精準扶貧“回頭看”工作會議召開，確定由28名市級領導同志帶隊、41名市直部門“一把手”牽頭，抽調161名市直部門干部、648名縣鄉干部組成106個工作組，深入到全市6540個村莊、755個省定扶貧工作重點村、52234個貧困戶中，全覆蓋、無死角宣傳政策、發現問題、解決問題，真正做到把習近平總書記對貧困人口的關心關懷宣講到群眾，把中央精準扶貧政策以及“三年攻堅、兩年鞏固”的決策部署和省委省政府工作要求落實到群眾，把人民群眾特別是貧困人口的需求帶回黨委政府。
　　在這次“回頭看”工作開展之初，市委為了充分調動基層干部主動發現問題、解決問題的積極性，明確提出“一般性工作問題不追責、不問責”，讓大家放下了思想包袱，真心實意投入到“回頭看”當中。同時，市委明確要求各工作組必須遍訪貧困村、貧困戶，做到不漏一村、一戶，該走到的走到、該說到的說到、該問到的問到、該做到的做到，認認真真地走訪宣講，梳理問題、建立臺賬，逐一整改落實。“回頭看”過程中，各級黨委政府對群眾普遍關心關注的問題一并納入整改范疇，統籌謀劃。
　　一時間，106個工作組、近900名各級干部分赴最基層，對貧困群眾一家家、一戶戶走訪調查。組織、宣傳、統戰、政法等部門紛紛行動起來，對農村基層黨組織建設、鄉村文明和美麗鄉村建設、農村宗教工作、社會治安綜合治理、“四點半學校”等情況逐村走訪檢查，制定整改措施。
　　沉到最基層，來到群眾身邊，才能真發現問題、發現真問題。這次“回頭看”中各工作組共查實八大類458個具體問題，收集群眾意見建議197條，政策遺漏、幫扶責任落實不到位、因病返貧等問題被查找出來。
堅持問題導向真發現真整改
“走訪中，我們發現有的幫扶責任人并不熟悉扶貧政策。要解決這個問題，就必須強化對選派村黨支部書記、第一書記、駐村工作隊員的教育培訓和派駐管理。還要加強考核，把工作實績考核情況作為派出單位年度考核的重要內容，這樣才能讓一線的責任人真正擔起責任。 ”5月8日，一位“回頭看”工作組的成員告訴記者，2個月的入戶走訪，具體問題陸續被查出。
　　比如，我市自2016年以來推行“四點半學校”，由各級婦聯牽頭，農村“五老”人員（老黨員、老干部、老勞模、老退伍軍人、老教師）為主體，利用農村辦公服務場所，為留守兒童提供安全、教育、關愛服務。這次“回頭看”中，工作組發現，“五老”人員由于年齡偏大、學歷較低，只能看護孩子，教育輔導跟不上。
　　發現問題，立即整改。經研究，市委決定總結推廣樂陵市、武城縣的做法，鼓勵支持以學校為主體、現任教師為主力，堅持公益性，在不加重學生課業負擔的前提下，辦好“四點半學校”，把兒童安全和教育兩個方面都抓好。
　　從“四點半學校”到農村危房改造，從低保認定不精準到教育補助不到位，各縣市區堅持邊查邊改、即知即改，“回頭看”查實的458個扶貧工作具體問題中，431個問題迅速整改完成，一些帶有普遍性、制度性、長期性的問題也得到了初步解決，“回頭看”工作取得初步成效。同時，“回頭看”工作促進了黨委政府扶貧政策的落實落地，也檢驗了各級干部擔當作為、狠抓落實的能力和作風，廣大群眾和社會各界給予一致好評。許多貧困群眾反映，以前對政策不明白、不清楚、不放心，現在干部上門面對面講政策、送溫暖，心里敞亮了，也踏實了，打心眼里相信黨、依靠黨、感謝黨。各級干部也普遍經受了一次深刻的黨性教育、群眾觀念教育，增強了做好工作、為民服務的緊迫感、責任感。
　　但一次“回頭看”不可能解決所有問題，也不可能消除所有返貧因素，有些屬于長期性、制度性的問題，需要創新政策、創新體制機制才能根本解決。“貧困戶居住疑似危房，存在安全隱患，但未作鑒定……貧困戶脫貧成效不穩固，有的存在返貧風險……有的貧困適齡學生未享受到教育扶貧相關補助金……”5月6日，全市精準扶貧“回頭看”問題整改交辦會召開，會上下發有關部門整理的精準扶貧“回頭看”問題整改責任清單，8方面20類問題赫然在列，樁樁件件關乎群眾切身利益，直接影響全市脫貧攻堅的質量和成敗。會上，市委要求各級各有關部門，要按照習近平總書記“扶貧要以釘釘子精神反反復復去抓”的重要指示，認真落實省委“八個精準”的要求，逐項建立清單，逐村、逐戶、逐項整改落實。堅持市縣鄉村四級書記抓脫貧攻堅，落實政策，精準幫扶，嚴格監管，兌現考核，該撤換的及時撤換，該問責的堅決問責。 11個工作組要對“回頭看”進行“再回頭”，壓實責任、傳導壓力，確保6月底前問題全部“清零”。
精準加大有效制度供給舉一反三建立長效機制
“回頭看”中發現的基層黨建、鄉村文明和美麗鄉村建設、農村宗教、社會治安、“四點半學校”等方面存在的問題，既是影響基層基礎鞏固的短腿弱項，也是影響脫貧攻堅成效的重要因素。這些都需要各級各有關部門舉一反三、深入研究、盡快解決。“回頭看”中，很多工作組都表示，“老大難”問題，不少是政策落地不精準，制度、機制不可持續造成的。
　　問題在基層發現，整改卻要從上面入手。市委在“回頭看”工作中深切感受到，問題表現在基層，根子在各級黨委特別是在市委，應提高政治站位，搞好頂層設計，加強有效制度供給，建立長效機制，全面落實“兩不愁三保障”。“回頭看”中，不少工作組表示，有的地方政策托底不到位問題突出，增強脫貧工作的可持續性特別是防止“老病殘”返貧，將是鞏固脫貧成果的長期任務。有的地方，已脫貧群眾收入增加、生活條件改善，但還延續舊的生活方式、陳規陋習。比如，家中改氣改電后冬季仍在燒煤取暖，家里垃圾亂放、柴草亂堆，等等。說明這些群眾雖然物質上脫了貧，但精神面貌并沒有改變。有的貧困村班子薄弱，雖然新建改建了辦公場所但服務并沒有提升，村干部值班不經常、了解群眾需求不及時、服務不到位。
　　解決這些問題，必須依靠有效的制度供給。
　　針對政策托底不到位的問題，市委在臨邑縣試點的基礎上，探索在全市建立大數據、高效率、全覆蓋的“大救助”體系，統籌民政、住建、衛健等部門的救助資源，力求做到“一門受理、協同辦理，一窗救助、多元共助”，從而建立起黨委政府引導、相關部門協同聯動、運轉便捷高效的社會救助體系。確定由民政部門牽頭，每年至少對貧困村和建檔立卡貧困戶進行一次全面走訪，對符合條件的貧困群眾及時給予救助或納入保障范圍，并探索建立“兜底一批”長效工作機制。
　　圍繞農民生活方式落后、農村精神文明建設亟待加強的問題，市委決定堅持物質與精神“雙脫貧”，用兩年時間在全市農村開展文明生活方式行動，從改變生活習慣抓起，真正讓農民群眾在干凈文明的環境中過上幸福生活。
　　針對基層黨組織政治功能、服務功能不強的問題，市委決定從加強村級黨組織建設入手，對不適應、不合格的村級班子及時調整和充實，下決心利用兩年左右的時間，基本消除軟弱渙散班子，選好配強農村帶頭人，提升農村“兩委”班子的服務能力。高度重視基層黨員干部的培養、管理、使用，今年著力解決2000個三年以上未發展黨員的村，把更多的致富能手、青年人才納入黨組織隊伍，切實把基層黨組織建成帶領群眾脫貧攻堅、奔康致富的堅強戰斗堡壘。充分發揮組織優勢助力脫貧攻堅，市縣兩級黨委組織部長、鄉鎮組織委員要常態化聯系755個省定扶貧工作重點村，鄉鎮、村兩級黨組織書記常態化聯系所有建檔立卡貧困戶。
　　5月10日，《中共德州市委德州市人民政府關于建立社會大救助體系的意見》《中共德州市委關于在全市農村廣泛開展文明生活方式行動的意見》《中共德州市委關于充實加強省扶貧工作重點村村級班子的意見》三個文件印發執行，對“回頭看”中發現的幾個突出問題正式“亮劍”。
　　下一步，我市還將圍繞扶貧與扶志、扶智有機結合創新機制，激發已脫貧人口奔康致富的內生動力，讓他們實現穩定脫貧。圍繞提高扶貧項目可持續性創新機制，結合實施鄉村振興戰略，大力發展規模化、集約化扶貧產業園，加強對1321個扶貧項目的運營監管，確保每個項目都發揮最大效益，讓扶貧產業充分發揮可持續扶貧作用。