7月5日，樂(lè)陵市西段鄉(xiāng)西崔村，58歲的村民李書(shū)章來(lái)到本村貧困戶張本義家中，為他帶來(lái)一兜蔬菜。兩人都是貧困戶，李書(shū)章患有軟骨病后遺癥，干不了重活兒、種不了地；張本義今年80歲，子女患病不在身邊，生活不能自理。
　　從2017年6月開(kāi)始，李書(shū)章走上樂(lè)陵市村級(jí)扶貧專崗，以貧“服”貧，照顧村里3戶失去勞動(dòng)能力的貧困戶，為他們提供力所能及的幫助和服務(wù)，每月能領(lǐng)到372元的工資。
　　以貧“服”貧的背后是樂(lè)陵在全國(guó)率先推出的村級(jí)扶貧專崗。“近年來(lái)，樂(lè)陵創(chuàng)新扶貧模式，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式設(shè)立扶貧專崗，聘請(qǐng)弱勞動(dòng)力的貧困人員，就近幫扶老弱病殘等特困人員，同步破解了脫貧與解困兩大難題，探索出一條就業(yè)扶貧與居家養(yǎng)老互促共進(jìn)的新路子。 ”樂(lè)陵市委書(shū)記樊廷雷說(shuō)。
　　樂(lè)陵的這一做法有何特征？成效如何？近日，記者實(shí)地探訪，解碼村級(jí)扶貧專崗的樂(lè)陵探索。
崗位托底勞動(dòng)脫貧
　　樂(lè)陵市是典型的農(nóng)業(yè)大市（縣），也是脫貧任務(wù)較重的一個(gè)縣市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2017年年初，全市仍有建檔立卡貧困人口1.2萬(wàn)人，其中，因老因病因殘?jiān)斐墒馨胧艿呢毨丝谡?5%，最需幫扶解困的貧困人口占20%。“樂(lè)陵屬于京津冀協(xié)同發(fā)展覆蓋的區(qū)域，但凡有勞動(dòng)能力的貧困戶基本上都能通過(guò)就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。而在剩余未脫貧的人中，大部分是弱勞動(dòng)力或失能半失能人群。 ”樂(lè)陵市扶貧辦副主任王玉強(qiáng)稱，通過(guò)專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)，脫貧與解困兩大難題在樂(lè)陵較為突出。比如，因?yàn)槟挲g、體力、受家庭拖累較重等原因，一部分貧困戶出不了門(mén)、進(jìn)不了廠、干不了重活。還有部分貧困戶因病因殘喪失勞動(dòng)能力，基本生活難以自理。
　　這一現(xiàn)實(shí)倒逼當(dāng)?shù)卣剿魍瞥鐾瑫r(shí)有益于兩個(gè)特困群體的扶貧新模式——“找到最合適的人，去幫助最需要幫助的人”。
　　2017年3月，樂(lè)陵市扶貧辦、人社、財(cái)政、民政等部門(mén)經(jīng)過(guò)多次對(duì)接，創(chuàng)新性地將公益崗位政策與扶貧工作結(jié)合起來(lái)，聯(lián)合研究制定了《樂(lè)陵市開(kāi)發(fā)公益性崗位安置貧困人員實(shí)施方案》，依托鄰里關(guān)系，提出建立公益扶貧崗位的辦法。但隨著工作的推進(jìn)，也暴露出一些新問(wèn)題：從上崗人員方面，崗位受到了勞動(dòng)年齡（18歲-60歲）、聘用時(shí)限（3年）、工資標(biāo)準(zhǔn)等政策制約，服務(wù)內(nèi)容也不細(xì)致；從被幫扶對(duì)象方面，存在人員覆蓋面窄、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不具體的問(wèn)題；從資金投入方面，渠道較為單一，缺乏社會(huì)參與性和投入的可持續(xù)性。
　　對(duì)此，樂(lè)陵再次進(jìn)行政策創(chuàng)新，制定出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)扶貧專崗工作的實(shí)施意見(jiàn)》。“從公崗扶貧到村級(jí)扶貧專崗的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步明確了專崗的標(biāo)準(zhǔn)：什么人上崗，什么人被幫扶，資金從哪來(lái)，工資怎么發(fā)。 ”王玉強(qiáng)說(shuō)，這個(gè)專崗是樂(lè)陵從建檔立卡貧困戶中，為弱勞動(dòng)力人員開(kāi)發(fā)設(shè)置的，主要服務(wù)于老弱病殘?zhí)乩后w，涵蓋養(yǎng)老護(hù)理員、社區(qū)衛(wèi)生室護(hù)工和四點(diǎn)半學(xué)校助教三大類崗位。“政府買(mǎi)單，被幫扶者享受免費(fèi)服務(wù)，專崗人員通過(guò)服務(wù)獲取報(bào)酬。通常情況下，一名專崗人員可幫扶3名特困人員，每天服務(wù)時(shí)長(zhǎng)不少于1小時(shí)，按德州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，一年可獲得5000元左右的收入。 ”王玉強(qiáng)說(shuō)。
“量體裁衣”按需服務(wù)
　　政策好，但能否落實(shí)好？貧困戶感受如何？從以下案例中或許能窺知一二。
　　7月5日上午10時(shí)許，在楊安鎮(zhèn)崔劉社區(qū)衛(wèi)生室，64歲的護(hù)工劉冬同和往常一樣，有條不紊地忙碌著：打掃衛(wèi)生、整理桌椅、扶打吊瓶的老人上廁所……
　　劉冬同是崔劉社區(qū)小劉村人，妻子患有精神障礙，一雙兒女還在讀書(shū)。此前，劉冬同依靠種植4畝地和打小工，年收入5000余元。但患上腰間盤(pán)突出后，干不了重活，收入寥寥，一家4口的生計(jì)就困難了。 2016年初被識(shí)別為建檔立卡貧困戶后，開(kāi)始享受低保。
　　在家閑了近兩年，劉冬同日漸消沉。 2018年3月，楊安鎮(zhèn)扶貧工作站站長(zhǎng)劉蘋(píng)找到他。“給你介紹個(gè)活干不干?”“想干，就怕干不了。”“試試看吧。 ”這份工作，就是在他所在的社區(qū)衛(wèi)生室做公益護(hù)工，主要在就診高峰期，自行選擇不少于1小時(shí)的服務(wù)時(shí)間，幫醫(yī)生打打下手、打掃衛(wèi)生，并不復(fù)雜繁重。經(jīng)過(guò)1周的崗前培訓(xùn)，劉冬同正式上崗。
　　他給記者算了一筆賬：每個(gè)月補(bǔ)貼372元，直接打到卡上。再加上貧困戶分紅、低保和打零工，年收入萬(wàn)余元，生活有了保障。最重要的是，干活比閑著光榮。“靠著手藝活兒，賺得辛苦錢(qián)，別人看得起，自個(gè)兒心里也踏實(shí)。 ”劉冬同說(shuō)。
　　和劉冬同受益于集中式幫扶模式不同，鐵營(yíng)鎮(zhèn)小寨村的貧困戶王紹升受益于分散式幫扶模式。68歲的王紹升右臂殘疾，無(wú)兒無(wú)女，老伴患有多種慢性病，需要常年吃藥。 2017年6月，王紹升被聘為村里的養(yǎng)老護(hù)理員，他的工作就是“承包”本村的3名貧困戶，為他們提供日常照料、日用品代購(gòu)等服務(wù)。一方面，王紹升每月可獲得穩(wěn)定的收入，另一方面被服務(wù)對(duì)象——這3名貧困戶也因此有了固定照應(yīng)。“相互鼓勁兒，日子更有奔頭了!”王紹升說(shuō)。
　　事實(shí)上，專崗人員和被幫扶對(duì)象都住在同一個(gè)村，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的比較熟悉，所以，村級(jí)扶貧專崗的工作又有點(diǎn)像鄰里之間的相互幫忙。目前，村級(jí)扶貧專崗的幫扶模式主要有兩種，一種是依托養(yǎng)老院、敬老院、衛(wèi)生院、四點(diǎn)半學(xué)校開(kāi)展的集中式幫扶，另一種是專崗人員到被幫扶對(duì)象家中開(kāi)展的分散式幫扶。集中式幫扶大概只占10%，絕大部分為分散式幫扶，因?yàn)檗r(nóng)村老人大多愿意在家養(yǎng)老。“在實(shí)際幫扶中，失能半失能人員普遍存在基本生活難以自理、日常生活缺乏照料、平時(shí)無(wú)人交流等困難，需要特別幫扶。 ”王玉強(qiáng)說(shuō)，針對(duì)特困人員的需求，還量身定制了專崗人員的服務(wù)內(nèi)容，涉及生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉、代買(mǎi)代辦、安全守護(hù)、信息傳達(dá)6個(gè)方面，可謂無(wú)微不至。
人崗互選精準(zhǔn)結(jié)對(duì)
　　除了公益性和參與人員的特定性外，樂(lè)陵推行的扶貧專崗還具有其他不同于普通就業(yè)崗位的特征。比如，專崗人員和被幫扶對(duì)象必須是自愿被幫和自愿參與，且需要通過(guò)雙向互選完成結(jié)對(duì)。
　　7月11日，在西段鄉(xiāng)雙李村，一場(chǎng)特殊的就業(yè)雙選會(huì)正在進(jìn)行，找工作的是村里有勞動(dòng)意愿但勞動(dòng)能力較弱的貧困戶，提供崗位的則是村里一些需要幫扶的貧困戶。“我今年66歲，雖然上了歲數(shù)，但還能干點(diǎn)兒力所能及的活，能買(mǎi)買(mǎi)菜、掃掃院子……”現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行自我推介的是專崗人員趙長(zhǎng)貴。“長(zhǎng)貴距離我家也就50多米，以前他就老來(lái)家里幫我，以后還是讓長(zhǎng)貴幫我，行吧?”趙長(zhǎng)貴剛推介完，幫扶對(duì)象趙振星就站起來(lái)表達(dá)了自己的意愿。
　　在征得雙方同意后，兩人當(dāng)場(chǎng)完成服務(wù)對(duì)接。“所謂互選，就是雙方可以選擇自己認(rèn)可的對(duì)象或人員，提供服務(wù)或接受服務(wù)。 ”王玉強(qiáng)介紹，為搭建崗位精準(zhǔn)對(duì)接平臺(tái)，樂(lè)陵堅(jiān)持按需設(shè)崗、以崗定員、崗需互選，創(chuàng)新性地推出貧困戶互選公崗模式。即由符合條件的貧困戶自由報(bào)名，進(jìn)行村級(jí)公示后，召集所有貧困戶對(duì)報(bào)名人員進(jìn)行民主投票，根據(jù)得票多少確定最終公崗人員。最后，由上崗人員、被幫扶貧困戶進(jìn)行互選，被幫扶貧困戶可以根據(jù)自己喜好選擇心儀的公崗人員，公崗人員也可以根據(jù)被幫扶貧困戶的距離遠(yuǎn)近進(jìn)行反選。
　　此外，為保證服務(wù)質(zhì)量，還出臺(tái)了專門(mén)的考核辦法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部和第一書(shū)記每月進(jìn)村入戶考核。考核內(nèi)容涉及專崗人員的服務(wù)內(nèi)容、到崗時(shí)間、被服務(wù)對(duì)象滿意度等，并對(duì)這些考核內(nèi)容進(jìn)行綜合打分。滿分是10分，低于8分的，重新培訓(xùn)上崗；連續(xù)兩個(gè)月低于7分的，直接辭退。
　　在深入總結(jié)樂(lè)陵經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，山東形成了《精準(zhǔn)扶貧村級(jí)扶貧專崗》地方標(biāo)準(zhǔn)。目前，樂(lè)陵已投入村級(jí)扶貧專崗資金545萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)專崗519個(gè)，幫扶貧困戶1394戶、2146人，真正實(shí)現(xiàn)“脫貧不離家、崗位送上門(mén)，養(yǎng)老不離家、服務(wù)送上門(mén)”，帶來(lái)“照料一個(gè)人，解放一群人，致富一家人”的連鎖效應(yīng)。
　　“樂(lè)陵每年用不到200萬(wàn)元的錢(qián)，就能讓400多人脫貧，1800多人解困，屬于典型的花小錢(qián)辦大事。 ”國(guó)務(wù)院扶貧辦開(kāi)發(fā)指導(dǎo)司司長(zhǎng)海波在對(duì)樂(lè)陵這一扶貧模式調(diào)研后認(rèn)為,為勤勞樸實(shí)、有一定勞動(dòng)能力的貧困戶開(kāi)發(fā)公益崗位,變簡(jiǎn)單的分錢(qián)分物向探索獎(jiǎng)補(bǔ)、以工代賑等方式轉(zhuǎn)變,讓他們就近靠勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)有尊嚴(yán)地穩(wěn)定脫貧,被幫扶對(duì)象生活品質(zhì)有效提升,達(dá)到了脫貧與解困有效結(jié)合、“扶貧”“扶志”“服貧”的多贏效果。