在市政務服務大廳，工作人員指導企業負責人辦理工程建設項目審批。孫瑋攝

□本報記者鄧靜

審批一個建設項目，要跑十幾個部門，蓋“百圖章”，辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑。在工程建設項目領域，這樣繁瑣的審批程序拖慢了項目建設進度，影響了地方營商環境。

日前，我市召開工程建設項目審批制度改革推進會議，市委常委、常務副市長劉長民出席，23個部門參加。就建設項目領域改革召開專門會議推進，足以看出此次改革的不尋常意義。按照國家省統一部署，我市明確提出100個工作日完成工程建設項目全過程審批。實現這一目標，工程建設項目審批制度怎么改革?改革后會有哪些變化？記者就此進行了采訪。

自上而下統籌，強化改革協調性

不同于以往簡政放權諸多改革，工程建設項目審批制度改革是自上而下部署的系統性改革。其背景深遠、意義重大。據2017年世界銀行發布的《全球營商環境報告》，中國排名第78位，其中，“辦理建筑許可”指標位列172位，在10個評價指標排序中列最后。中國工程建設項目審批時間平均需要200多個工作日。這也是世界銀行在評價中國營商環境時，我國飽受詬病的一點。

2018年5月，我國在全國選取15個市和浙江省為試點，開展工程建設項目審批制度改革，實現工程建設項目審批時間減至120個工作日。在此基礎上，今年3月，改革在全國全面推開。山東省優化提升工程建設項目審批制度改革實施方案隨即出臺，要求各市不等不靠，全面推進改革任務落實。

以往工程建設項目審批辦事難、辦事慢，問題出在哪？“一個重要原因就是項目審批運行機制、運行流程不規范、不科學、不統一, 必須打破部門藩籬,部門協同發力改革。”市行政審批服務局相關負責人表示。為此，我市成立優化提升工程建設項目審批制度改革領導小組，由市委副書記、市長劉炳國任組長，市編辦、市發改委、市工信局、市住建局等部門為成員單位。領導小組發揮牽頭抓總作用，負責改革頂層設計、統籌協調和整體推進。

“行政審批制度改革是轉變政府職能的突破口，而工程建設項目審批又是行政審批中的重點、難點和關鍵。工程建設項目審批改革是我們該做能做、又大有可為的突破口。突破這一堡壘，將會釋放巨大紅利，為區域競爭贏得顯著優勢。”在全市工程建設項目審批制度改革推進會議上，劉長民表示。

相關部門全員參與，這讓改革得以實現全流程、全覆蓋，這也是改革的亮點之一。全流程指在審批流程上，改革涵蓋工程建設項目審批全過程，從立項一直到竣工驗收和公共設施接入服務。全覆蓋指在工程項目類別上，覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、市政公用服務等事項。

按照工程建設程序，審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段，前兩個階段由市自然資源局牽頭，后兩個階段由市審批服務局牽頭。由牽頭部門組織協調各相關部門開展審批，并在規定時限內完成。

著眼企業需求，優化流程再造

從選址立項到竣工驗收，工程建設項目審批涉及26個部門、47個環節，完整的審批流程走下來，企業可能會遇到的困難和問題，可想而知。

事實上，此次改革前，我市早已對建設項目審批進行了部分流程、部分環節的改革，主要集中在減少前置條件領域。抓住新一輪改革契機，已開展的改革進一步深化，相關改革全面推開，工程建設項目審批協調性、統籌性大大增強。

“2018年，我市推出建設項目落地‘聯合告知、聯審聯辦’推進模式，將各個部門的意見和標準，一次性告知企業，以便企業全盤考慮。此次改革中，為進一步完善這種推進模式，我們正建設項目儲備庫，今后，招商引資來的項目，會先入庫，然后由行政審批服務局組織相關部門開展‘模擬審批’。一方面讓已簽約項目選址落地省時省力。另一方面，對未簽約有意向的項目來說，能有效避免項目因‘硬傷’無法落地，企業做了無用功。”市行政審批服務局相關負責人表示。

“模擬審批”的關鍵是做足事前工作。未進入正式審批程序前，企業需要與多個部門打交道，準備材料、辦理手續，對同一事項，有時各部門的建設條件要求不統一，甚至互相沖突，這會讓企業無所適從，耗費大量時間精力。反映在現實中就是，招商引資項目選址難、放線難、落地難。若想快速高效進入審批環節，前提是形成沒有矛盾沖突的整體規劃。為此，我市提出以“一張藍圖”統籌項目實施。

“一張藍圖”以多項規劃合一為基礎，明確劃定“三區三線”，即指城鎮空間、農業空間、生態空間三類空間；城鎮開發邊界、永久基本農田和生態保護紅線三條控制線。有了這張藍圖，就會打破部門各自為政、缺乏統籌的局面，避免互為前置，加速項目前期策劃生成。

目前，工程建設項目審批主要依靠部門專網辦理或是線下辦理。由于各專網互不聯通，無法精確控制審批時間。企業反映審批效率低、反復提交材料的問題時有發生。改革后，這種狀況將得到徹底改變。利用正在籌建的工程建設審批平臺，可打通各專網信息孤島，有效控制每個階段、每個事項的時限。同時，凡是可通過內部共享獲取的信息，不再要求申請人提交，將大幅精簡材料。

此外，“一窗口受理”解決企業“找誰辦事”問題，“一張表單”解決企業“怎么辦事”問題，也是流程再造的改革舉措。“我們會把企業和群眾獲得感作為衡量改革成敗的標準。主動換位思考，變‘我要怎么辦’為‘企業和群眾要我怎么辦’，再造審批流程，提升企業體驗，努力打造審批少、流程優、效率高，企業獲得感強的營商環境。”市行政審批服務局相關負責人表示。

提前對接介入，變被動審批為主動服務

“有了流程圖，具體辦理時，我們就能一目了然知道現在要辦什么，下一步要干什么。以前線下辦的話，如果是新手，便不知道每一步如何走，不知道準備哪些材料。現在對照流程圖來辦，會方便許多。”在得知改革會推出詳細的審批流程圖后，不少前來辦理工程建設項目審批的企業負責人表示。

出臺審批流程圖、統一辦事標準是變被動審批為主動服務的重要體現，改革后，這樣的舉措會越來越多。目前，我市正全面清理工程建設項目審批事項，以形成統一的審批事項名稱、申請材料和審批時限，并與投資項目清單相銜接。四個階段的牽頭部門正制定統一的辦事指南和申報表單, 建立完善審批清單服務機制，主動為申請人提供項目需要的審批事項清單，制定各階段辦事指南、申請表單、申報材料目錄。依據流程圖、辦事清單，企業不用在部門間來回跑，限時辦理方便快捷。

在市政務服務大廳二樓西區，設置有建設項目貼心幫辦服務區。 5名工作人員活躍在這里，為企業提供政策、法規咨詢等業務咨詢服務，協助辦理從項目立項到竣工驗收全流程報批手續。“政務服務大廳是企業落戶德州的第一站，必須給企業留下快捷高效貼心的第一印象。 ”幫辦人員郭銳說。

對符合條件的幫辦項目，幫辦人員會全程跟進服務，努力把辦理時間縮減到最短、效率提高到最快。對重點招商引資項目，開辟“綠色通道”，凡進入通道的項目，由市行政審批服務局統一牽頭負責，從項目受理到辦結，對各個審批環節進行全程跟蹤，實行急事急辦，特事特辦，確保重點項目建設進度。