▲保店鎮(zhèn)工作人員向群眾講解小微權(quán)力清單流程
▲寧城街道工作人員為群眾講解智慧村務(wù)使用方法
▲紅廟李村老支書(shū)張國(guó)華（左三）向群眾介紹村賬陳列館
◆時(shí)集鎮(zhèn)楊西川村小微權(quán)力主題廣場(chǎng)。記者王志偉攝
一本清單將村級(jí)小微權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，實(shí)施4個(gè)多月來(lái)，涉及農(nóng)村干部的信訪同比下降38%——
□本報(bào)記者王志強(qiáng)本報(bào)通訊員孫久生
一本名為《寧津縣村級(jí)小微權(quán)力清單》的小冊(cè)子，正改變著寧津的“村治”。
小冊(cè)子很薄，正文16頁(yè)，記錄著16個(gè)流程，俗稱16條，由寧津縣委組織部編制，基本涵蓋了村級(jí)組織和村干部行使村務(wù)權(quán)力的全部?jī)?nèi)容。今年4月，寧津在全縣推行16條，并創(chuàng)新推行“權(quán)力清單+智慧村務(wù)”，實(shí)現(xiàn)了掌上監(jiān)督。
成效顯著。據(jù)寧津縣信訪局統(tǒng)計(jì)顯示，4個(gè)多月來(lái)，全縣涉及農(nóng)村干部的信訪問(wèn)題同比下降38%。
依法治村——
村干部“照單”行事建成文化廣場(chǎng)
“今天是個(gè)好日子，心想的事兒都能成……”8月15日晚，記者走進(jìn)寧津縣保店鎮(zhèn)胡莊村，該村文化廣場(chǎng)上音響里傳來(lái)喜慶的歌聲，一旁的村民正扭著秧歌。
不久前，該村歷時(shí)2個(gè)月修建的文化廣場(chǎng)完工。
胡莊村村民表示，村里不僅有了文化廣場(chǎng)，更是13年沒(méi)見(jiàn)到村里出義務(wù)工了。人心齊，胡莊村又能興旺起來(lái)了！
胡莊村位于寧津縣城西，有200多口人。從2018年起，便有村民反映：“別的村都有廣場(chǎng)，咱村啥時(shí)候也建一個(gè)？ ”
該村黨支部書(shū)記詹書(shū)江早有打算，村級(jí)辦公服務(wù)場(chǎng)所對(duì)面最合適建廣場(chǎng)。那里是一片坑塘，坑塘周邊是村民種的樹(shù)，還有幾處廢棄豬圈。此處位于村中心，靠近主街，建廣場(chǎng)還能消滅衛(wèi)生死角，可謂一舉兩得。
周邊5戶的態(tài)度成了建廣場(chǎng)的“攔路虎”：“村里那么多地方，非要在這里建？這些樹(shù)剛成材、豬圈還有用呢！ ”
對(duì)此，詹書(shū)江很無(wú)奈，其他位置不是太偏僻就是面積不夠，建廣場(chǎng)這件事就擱置起來(lái)了。
2019年3月，寧津縣召開(kāi)“權(quán)力清單+智慧村務(wù)”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全面推行村級(jí)事務(wù)按單操作、依流程公開(kāi)，并將涉及農(nóng)村的10大類事項(xiàng)，編制成16張清單，以漫畫(huà)圖本、流程圖冊(cè)的形式印發(fā)。詹書(shū)江作為村黨支部書(shū)記第一批接受了培訓(xùn)，拿著權(quán)力清單，他感覺(jué)村里建廣場(chǎng)很有希望。
回到村里，詹書(shū)江第一時(shí)間傳達(dá)上級(jí)精神，組織黨員、群眾學(xué)習(xí)。他召集兩委干部開(kāi)會(huì)，村干部達(dá)成一致意見(jiàn)——建廣場(chǎng)按清單要求辦，要經(jīng)過(guò)黨員大會(huì)審議通過(guò)，再召開(kāi)全體村民代表會(huì)議進(jìn)行表決。
3月25日，在胡莊村黨員大會(huì)上，長(zhǎng)期在家的11名黨員一致同意建廣場(chǎng)的方案。
要建廣場(chǎng)的消息在村里傳開(kāi)了。村干部是不是真按清單操作？當(dāng)聽(tīng)到喇叭廣播，要求各家留人召開(kāi)村民代表會(huì)議時(shí)，村民心中的疑慮打消了。村民代表會(huì)議上，到會(huì)代表共計(jì)136人，表決時(shí)，那5戶一看大家都同意，也當(dāng)場(chǎng)表示全力支持。
流程透明，村民心里不再犯嘀咕。經(jīng)過(guò)四議兩公開(kāi)，采取公開(kāi)競(jìng)價(jià)的方式，建廣場(chǎng)一事順利進(jìn)行，不但節(jié)省工程款3000余元，還收到村民捐款15000余元，那5戶村民雖沒(méi)有捐款，卻主動(dòng)將樹(shù)和豬圈進(jìn)行了清理，沒(méi)向村集體要一分補(bǔ)償。還有很多村民出義務(wù)工，又節(jié)省人工費(fèi)2000多元。
建設(shè)廣場(chǎng)的每一筆花費(fèi)，在網(wǎng)上都能查。在北京打工的胡莊村村民劉輝，通過(guò)智慧村務(wù)手機(jī)客戶端看到建廣場(chǎng)的流程和費(fèi)用，他驚嘆科技進(jìn)步、村務(wù)變化的同時(shí)，也感嘆“雖離家千里卻和村里如此接近”。
全程監(jiān)督——
“三板斧”劈出透明權(quán)力
“權(quán)力清單扎緊制度之籠”“智慧村務(wù)打開(kāi)公開(kāi)之窗”“按清單辦事依規(guī)范用權(quán)”……行走在寧津農(nóng)村的大街小巷上，類似的宣傳語(yǔ)遍布村莊墻壁。
“我們采取12種方式對(duì)農(nóng)村群眾進(jìn)行了全方位宣傳。 ”寧津縣委組織部副部長(zhǎng)楊書(shū)強(qiáng)介紹，做到了上街見(jiàn)墻繪、進(jìn)村喇叭講、家家有宣傳品、戶戶有明白人。村干部想不按清單流程辦事，首先村民就不答應(yīng)。
宣傳讓群眾真正了解小微權(quán)力清單的是該縣清家底兒、曬家底兒、查家底兒這“三板斧”。
村級(jí)事務(wù)要想做到真公開(kāi)、全公開(kāi)、有效公開(kāi)，必須把家底兒摸清、舊賬算清，否則公開(kāi)出去也只能是一筆“糊涂賬”。為此，寧津縣深入開(kāi)展了農(nóng)村集體資產(chǎn)資源清家底兒工作，即對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)資源摸清底數(shù)、繳清欠款、厘清產(chǎn)權(quán)、審清舊賬，對(duì)一些拖欠集體資源承包費(fèi)或集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)不清、合同不規(guī)范的，結(jié)合掃黑除惡進(jìn)行全面清理。截至目前，寧津縣已拘留7人，起訴33人，撤換村黨支部書(shū)記3人，追責(zé)問(wèn)責(zé)村干部12人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委提醒談話61人。僅長(zhǎng)官鎮(zhèn)就已清收135萬(wàn)元，其中最多的一個(gè)村清收了43萬(wàn)元。今年預(yù)計(jì)全縣可清收2000萬(wàn)元以上，讓80多個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村或空殼村徹底擺脫困境。
清出的家底兒還要曬出來(lái)。寧津縣嚴(yán)格實(shí)行雙代管制度，即賬目代管、資金代管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管站對(duì)各村賬目嚴(yán)格審核，不符合規(guī)定的堅(jiān)決不予入賬，審核合格的入賬后及時(shí)在村公開(kāi)欄、陽(yáng)光村務(wù)報(bào)告會(huì)上進(jìn)行公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。
同時(shí)，寧津縣創(chuàng)新開(kāi)發(fā)了“智慧村務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)”，各村每月將財(cái)務(wù)等需要公開(kāi)的事項(xiàng)上傳到智慧村務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)，各種支出的原始票據(jù)都能在云端永久保存。
曬出的家底兒，群眾可隨時(shí)隨地通過(guò)手機(jī)查詢監(jiān)督。截至目前，寧津縣各村（社區(qū)）已將今年前7個(gè)月的相關(guān)事項(xiàng)全部上傳公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)事務(wù)線上線下同步公開(kāi)。
“智慧村務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)依托智慧寧津平臺(tái)，覆蓋人群有5萬(wàn)多人，每天點(diǎn)擊量2萬(wàn)多。群眾可以隨手評(píng)價(jià)和舉報(bào)。”楊書(shū)強(qiáng)介紹，在每個(gè)公開(kāi)事項(xiàng)下面，都有滿意、不滿意、舉報(bào)等選項(xiàng)，群眾點(diǎn)擊舉報(bào)鍵后，系統(tǒng)后臺(tái)會(huì)自動(dòng)給所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委書(shū)記發(fā)短信，督促核實(shí)查辦。
成果顯著——
全縣涉及農(nóng)村干部信訪問(wèn)題同比下降38%
“16條為鄉(xiāng)村治理立規(guī)，提供了治理依據(jù)，智慧村務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)讓村務(wù)治理實(shí)現(xiàn)智能化、數(shù)字化，二者結(jié)合大大提升了鄉(xiāng)村治理能力。 ”寧津縣委副書(shū)記畢志國(guó)說(shuō)。
自今年4月寧津縣創(chuàng)新推行“權(quán)力清單+智慧村務(wù)”以來(lái)，成效顯著。“因村權(quán)運(yùn)行更加規(guī)范，一切事項(xiàng)全部公開(kāi)，干群之間不再互相猜疑，據(jù)寧津縣信訪局統(tǒng)計(jì)，今年4月至今全縣涉及農(nóng)村干部的信訪問(wèn)題同比下降38%。其中，寧城街道和長(zhǎng)官鎮(zhèn)反映村干部問(wèn)題的信訪案件量為零，這是從來(lái)沒(méi)有過(guò)的。 ”楊書(shū)強(qiáng)說(shuō)，信訪量的下降，主要是通過(guò)狠抓“權(quán)力清單+智慧村務(wù)”，化解了干群矛盾。
同時(shí)，權(quán)力清單推動(dòng)了“亂村變好、好村更好”，鞏固了基層組織。現(xiàn)在村級(jí)事務(wù)“一切權(quán)力有流程、一切流程有規(guī)范、一切規(guī)范有依據(jù)”，事事擺到桌面上，干部說(shuō)話底氣足了，開(kāi)展工作更順暢了。今年以來(lái)，已有7個(gè)三類村成功轉(zhuǎn)化。當(dāng)了20多年老先進(jìn)的紅廟李村黨支部書(shū)記張國(guó)華說(shuō)：“以前我們村自己曬村賬，是自己摸索出來(lái)的土辦法、土民主，現(xiàn)在我們按權(quán)力清單辦事，是以國(guó)家政策法規(guī)為依據(jù)的民主，群眾更擁護(hù)了。 ”
此外，權(quán)力清單還助推了公益事業(yè)。四議兩公開(kāi)程序執(zhí)行得更加嚴(yán)格、規(guī)范，群眾全程參與，不僅群眾的合理化建議能被及時(shí)采納，而且沒(méi)有了暗箱操作的空間，群眾對(duì)村干部的信任感明顯增強(qiáng)，都主動(dòng)出工、捐款、搞拆遷，協(xié)助興辦公益事業(yè)。截至目前，全縣各村共按權(quán)力清單流程辦理新建村民活動(dòng)廣場(chǎng)、修路、打井、挖溝、建公墓等公益事業(yè)390多項(xiàng)，群眾滿意度明顯提升，干群關(guān)系空前融洽。“今后，寧津縣將發(fā)揚(yáng)‘挑山工精神’，下好‘繡花功夫’，把工作做深、做細(xì)、做實(shí)，不斷提高村級(jí)管理智能化水平，以科技促公開(kāi)，以公開(kāi)促規(guī)范，讓陽(yáng)光和公開(kāi)成為基層黨建的最亮品牌和鄉(xiāng)村振興的最美底色！ ”寧津縣委常委、組織部部長(zhǎng)張健捷說(shuō)。