□本報記者于斌
“大家把東部城區目前在建項目的情況簡單整理一下，盡快形成周報發到各部門，照片、日期、項目介紹、進度情況都要核實，確保不出問題。 ”8月15日，區行政審批服務局項目落地服務辦公室負責人柴永寧正在布置當天工作。
每周四都是落地辦最忙碌的時間，“自去年底區行政審批服務局揭牌以來，我們就將周四上午定為尋訪日，針對東部城區落地開工建設的項目，一線解難題，并以周報的形式匯報巡查情況，保證項目順利投產。 ”柴永寧說。
7月30日，我區根據上級要求，結合實際制定《德州經濟技術開發區工程建設項目審批制度改革實施方案》，列出工程建設項目審批管理系統、“一張藍圖”統籌項目實施、組建專業審批服務隊、完善項目策劃生成機制、一個窗口提供綜合服務以及加強信用體系建設等8項改革任務，并成立領導小組強力推進。目前，各項任務基本完成，全區“一次辦好”改革正向著高質量發展不斷深入。
緊盯項目訴求服務質量再升級
8月16日，在位于袁橋鎮的鑫魯禹能源科技（北京）有限公司空氣源熱泵及外延設備項目施工現場，1、2號兩個車間主體鋼架構已經完成，預計今年底前就能投產使用。“多虧了區行政審批服務局的同志幫忙，讓我們的工程能順利進行，真是太謝謝他們了。”項目負責人說。今年7月，該項目主體結構基本完成，在用水方面出現了問題——由于地處偏遠，且周圍暫時沒有項目開工，只能單獨開通自來水管道。正巧趕上區落地辦每周一次的巡查服務，他們就把情況反映給了工作人員。“自來水管道開通需要項目辦理市政手續審批，我們采用了‘預審+承諾’的方式啟動了容缺辦理，為項目開辟綠色通道，盡快給他們接通了自來水。 ”柴永寧說。
每周一巡查，并形成周報，根據項目進度制定新一輪的服務計劃，“我們從2017年就堅持周報制，已經有100期了。現在我們主要針對東部城區項目，審批一個、開工一個，就靠前服務一個，目前服務項目有21個。 ”區行政審批服務局副局長李愛軍說。據介紹，我區將組建項目建設專業審批服務隊，為在建項目提供“店小二”“保姆式”服務。以落地辦為載體，通過社會招聘方式充實工作人員，為企業提供全流程審批咨詢、指導、協調、代辦等。通過管委會購買第三方機構服務形式，開展企業商事登記免費代辦，打造便捷高效、貼心服務品牌。
貼心服務不僅是在審批，我區正推行三方事項區域評估，進一步降低企業成本，對項目落地涉及的節能、環境影響、水土保持、文物影響等前置評審事項，由區直有關部門牽頭以政府購買服務的方式統一組織實施區域化評估。對區域化評估事項實行報告共享機制，單體建設項目審批時，簡化相關環節、申請材料或者不再進行評估評審。
流程再造、雙線并行實現項目落地加速度
保證項目高質量落地，高水平的服務是條件之一，完善的制度是關鍵。
在區行政審批服務局的每一間辦公室墻上，幾乎都掛有《德州東部城區產業項目落地審批流程圖》，李愛軍介紹，這張圖體現了我區審批改革的內涵，是深入推進流程再造的具體體現。
記者看到，流程圖分為項目確立、聯審聯辦、竣工投產三大部分，每個部分又包含小項。“我們的流程再造主要是指聯審聯辦這個大項。 ”李愛軍介紹，這一環節分為上下兩部分，上半部分是各部門配合聯審，為此購置了新電腦，充實了人員，靠上服務項目，并充分利用全省系統辦理落地手續，讓數據多跑腿；下半部分是辦理土地證的流程，以前項目落地必須先辦土地手續，再進行審批，這個過程需要6個月時間，我區創新實施“預審+承諾”方式，變“串行”為“并行”，在企業辦理土地手續的同時進行后續審批，能預審的先審，由企業承諾事后補齊手續，確保項目第一時間開工建設。
不僅如此，我區探索建立項目策劃生成機制，加強對項目的統籌管理和協調推進。柴永寧介紹，我區目前建有項目生成庫、項目儲備庫兩大系統。各地招引項目經過項目確立流程后，先放入生成庫征求意見，無原則性問題和符合要求的項目將轉入儲備庫。
納入儲備庫的項目將對接工程建設項目審批管理系統進入項目落地審批流程。同時，根據體制機制變動，及時做好落地流程動態調整。
我區加快部門服務事項進駐政務中心，涉及建設項目的行政許可、備案、技術審查、中介服務和市政公用服務報裝等事項集中進駐，實現“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的辦理模式，切實解決項目企業“來回跑、多頭跑”問題，提高項目落地鏈條式審批效率。并通過政務服務平臺將部門審批產生的電子證照入庫，做到證照可共享復用。
嚴把準入關保障高質量項目落地
今年5月，杭州奧立達電梯有限公司年產3萬臺智能電梯項目有意愿落戶東部城區，并與我區簽署了初步合作意向書。可3個月過去了，目前項目還在審批階段。
“嚴把項目準入，保證高質量項目順利落地，這與‘一次辦好’改革并不沖突，而且是相輔相成的。 ”李愛軍表示，我區在服務、流程再造等方面頒布了一系列措施，但這并不表示我們為追求快而放松對項目的審查，相反，這是為了讓更多優質項目更好地落地投產、形成效益的重要前提。
在項目確立環節，我區設立專家聯合評審會、報東部城區開發建設指揮部審查、對項目進行政策研論等7大項10余個小項的流程，邀請發改、自然資源、生態環境等方面的省、市級專家進行項目研判，不只局限在區級層面，提高了項目的落地可行性，為以后聯審聯辦掃除障礙，提升企業辦理手續效率。
奧立達公司負責人沈子恒坦言，公司在經開區成立制造基地，看中的就是這里扎實嚴謹的工作作風，“好事多磨，審批流程嚴謹專業，在一定程度上也提升了我們企業的規范化水平，同時也肅清了企業在落地過程中的一些問題，讓項目得到更好的發展。 ”他說。
不僅是事前嚴格把關，我區還著重加強事中事后監管，全面推行工程建設項目雙隨機、一公開和首次告知、二次倍罰監管機制，加大項目落地事中事后監督檢查力度，嚴肅查處違法違規行為，建立監管臺賬，跟蹤落實整改。
為保障各項政策落實，防止“老賴”行為，我區加強信用體系建設，落實懲戒機制。依托全國信用信息共享平臺和市建設項目在線審批平臺，落實國家和省工程建設領域紅黑名單制度，對失信企業和從業人員進行嚴格監管。監管部門及時將企業和從業人員違法違規等失信行為上傳信用平臺，實施信用監管，構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。