10月16日，德州日?qǐng)?bào)報(bào)送的反映德州市踐行綠色發(fā)展理念，完善生態(tài)文明治理體系的稿件《美麗德州的新面貌》被學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)全國(guó)學(xué)習(xí)平臺(tái)選用，放入首頁推薦欄目。

稿件全文

美麗德州的新面貌

良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。70年來，山東省德州市不斷完善生態(tài)文明治理體系，持續(xù)增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能，不斷加大污染防治力度，生態(tài)保護(hù)與修復(fù)取得顯著成效，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，城市更加生態(tài)宜居。

踐行綠色發(fā)展理念，完善生態(tài)文明治理體系

8月27日，德州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室通報(bào)德州市今年6月份空氣環(huán)境質(zhì)量情況。6月份，德州市PM2.5同比改善15.6%，PM10同比改善11.2%。幾乎與此同時(shí)，藍(lán)天白云、碧水綠樹的照片在德州人的朋友圈里再次成為“爆款”，大家紛紛為自己生活的城市的環(huán)境質(zhì)量改善而點(diǎn)贊。

據(jù)德州市生態(tài)環(huán)境局提供的數(shù)據(jù)，與2013年相比，2018年德州市二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、細(xì)顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）平均濃度分別下降75.4%、31.5%、56.9%、42%；2013至2018年，德州市國(guó)控?cái)嗝鍯OD、氨氮平均濃度累計(jì)下降15.3%、79.8%，水質(zhì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)改善。

成績(jī)的取得，是德州市踐行綠色發(fā)展理念，構(gòu)建“大環(huán)保”格局，不斷完善生態(tài)環(huán)境治理體系的結(jié)果。

新中國(guó)成立之初，德州市沒有專職的環(huán)保機(jī)構(gòu)和人員。1974年4月，德州地區(qū)環(huán)境保護(hù)辦公室成立。1988年10月，德州地區(qū)環(huán)境保護(hù)辦公室升格為德州地區(qū)環(huán)境保護(hù)局。與此同時(shí)，環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)相繼成立，開展空氣、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，德州環(huán)保事業(yè)有了專職機(jī)構(gòu)和人員。1995年德州撤地設(shè)市，環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入了嶄新階段，提出積極推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。2003年，德州市提出了以打造綠色德州為目標(biāo)，讓德州市的水更清、天更藍(lán)。2005年，德州市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于加快生態(tài)市建設(shè)的意見》。2012年2月，德州市第十四次黨代會(huì)確定把“生態(tài)美市”作為四大戰(zhàn)略之一。2012年7月，德州市委、市政府召開生態(tài)德州市建設(shè)大會(huì)，提出實(shí)施碧水、藍(lán)天、綠地、寧靜、整潔五大生態(tài)工程。

黨的十八大以來，德州市委、市政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以高度的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，作出舉全市之力堅(jiān)決打贏生態(tài)環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)的重大決策，努力在新的歷史方位中處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。德州市形成了“黨委政府統(tǒng)攬、分線作戰(zhàn)”“誰分管、誰負(fù)責(zé)”“管行業(yè)、必須管環(huán)保”及全社會(huì)廣泛參與的工作體系，徹底改變了過去環(huán)保部門一家單打獨(dú)斗的局面，德州市各級(jí)各部門擰成一股繩，勁往一處使，構(gòu)建起了“大環(huán)保”格局。2017年召開的德州市第十五次黨代會(huì)，明確提出把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升作為今后五年德州市的奮斗目標(biāo)之一。德州市委全委會(huì)提出把生態(tài)環(huán)境治理和協(xié)同發(fā)展、整體脫貧、深化改革、民生改善一同作為“十三五”期間必須打好的五大攻堅(jiān)戰(zhàn)，把生態(tài)環(huán)保工作納入德州市委常委會(huì)、德州市政府常務(wù)會(huì)年度工作要點(diǎn)，經(jīng)常性研究環(huán)境保護(hù)議題。

運(yùn)用法治思維和法治方式，強(qiáng)化剛性約束，積極構(gòu)建地方黨委政府負(fù)責(zé)、部門齊抓共管、全社會(huì)共同參與的生態(tài)環(huán)境治理共建共享新格局。德州市成立德州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，結(jié)合網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)了壓力逐級(jí)傳導(dǎo)，責(zé)任層層壓實(shí)。制定出臺(tái)第一部政府規(guī)章《大氣污染防治管理規(guī)定》，2016年大氣污染防治以工作報(bào)告形式列入德州市“兩會(huì)”議程并形成決議。2017年印發(fā)《德州市各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)（試行）》。2018年制定出臺(tái)《德州市揚(yáng)塵污染防治條例》。2019年1月17日，德州市生態(tài)環(huán)境局掛牌成立。新成立的生態(tài)環(huán)境局整合了以往分散在各部門的生態(tài)環(huán)保職能，壯大了生態(tài)環(huán)保力量，是深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域、治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)。德州市以中央環(huán)保督察、省環(huán)保督察等為契機(jī)，堅(jiān)持以查促改，把問題整改工作作為重大政治任務(wù)和民生工程，上級(jí)交辦的環(huán)境問題得到及時(shí)有效徹底整改。同時(shí)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、民生保障結(jié)合起來，積極引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范提升、整合入園、轉(zhuǎn)型升級(jí)。德州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)持續(xù)優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

堅(jiān)持科學(xué)精準(zhǔn)治污，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

6月28日，德州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)召開第一次全體會(huì)議。會(huì)議指出，各級(jí)各部門要準(zhǔn)確把握習(xí)近平生態(tài)文明思想的深刻內(nèi)涵，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)政治性、全局性、系統(tǒng)性的重大戰(zhàn)略任務(wù)，全力打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，保障生態(tài)治理高效推進(jìn)。德州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)各專門委員會(huì)工作隨即展開，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善落到實(shí)處。德州市堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。“八五”（1991年至1995年）期間，德州市工業(yè)開始起步，污染問題逐步顯現(xiàn)。1993年，山東省和德州地區(qū)、德州地區(qū)和各縣市相繼簽訂環(huán)境目標(biāo)責(zé)任書，各縣市也紛紛召開會(huì)議落實(shí)責(zé)任，有力保證和促進(jìn)了環(huán)保工作的發(fā)展。1996年至2002年，德州市環(huán)保工作實(shí)現(xiàn)了“一年一大步，三年大變樣”的目標(biāo)。至2000年9月，德州市“一控雙達(dá)標(biāo)”工作取得了階段性成效，國(guó)家下達(dá)的12項(xiàng)總量控制指標(biāo)提前兩年完成。先后取締年產(chǎn)5000噸以下小造紙廠42家，關(guān)停萬噸以下草漿造紙生產(chǎn)線4條。德州市環(huán)保工作受到了山東省委、省政府的表彰。

面對(duì)新世紀(jì)以來錯(cuò)綜復(fù)雜的污染形勢(shì)和嚴(yán)峻的治理任務(wù)，德州市堅(jiān)持綜合施策、精準(zhǔn)治污，堅(jiān)決打贏污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

大氣污染治理全面推進(jìn)。2010年，德州市重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)全部建成脫硫工程并投入運(yùn)行，二氧化硫排放總量顯著降低。2013年，對(duì)城區(qū)42個(gè)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)排放源治污設(shè)施進(jìn)行改造。2014年，出臺(tái)《藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃》，全面啟動(dòng)大氣污染綜合防治。2015年底，德州市聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)環(huán)保領(lǐng)域知名專家把脈會(huì)診，最終確定了“壓煤、抑塵、控車、除味、增綠”的大氣污染治理路徑。近年來，德州市充分借力“一市一策”課題組科研成果，實(shí)現(xiàn)了從解決面上問題向精細(xì)化治理的轉(zhuǎn)變。2017年12月，大氣重污染成因與治理攻關(guān)“2+26”城市跟蹤研究工作現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)在德州市舉行，“德州經(jīng)驗(yàn)”在國(guó)家層面上得到推廣。2016年，德州市空氣質(zhì)量總體改善幅度、PM2.5改善幅度、獲得山東省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償資金數(shù)額實(shí)現(xiàn)了三個(gè)“全省第一”。2017年，德州市奪得“藍(lán)繁”增加天數(shù)、PM10改善幅度、空氣質(zhì)量綜合指數(shù)改善幅度及省級(jí)生態(tài)補(bǔ)償資金四個(gè)“全省第一”。2018年，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關(guān)于大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目階段工作考核結(jié)果的通報(bào)，德州市的“一市一策”跟蹤研究考核結(jié)果在“2+26”城市中排名第一。德州市堅(jiān)持“治用保”治污理念，從“點(diǎn)線面”三方面著手，深入推進(jìn)水污染治理。在“點(diǎn)”上，以斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)倒逼工業(yè)企業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠治污水平提高。在“線”上，以支流達(dá)標(biāo)保干流達(dá)標(biāo)，推進(jìn)“點(diǎn)源+污水處理廠+人工濕地+入河排污口”串聯(lián)遞進(jìn)式治污體系。在“面”上，縣（市、區(qū)）抓好農(nóng)村社區(qū)、畜禽養(yǎng)殖等治理，建設(shè)、運(yùn)行同時(shí)抓，全面落實(shí)河長(zhǎng)制，編制“一河一規(guī)劃”，大力開展清河行動(dòng)，積極推進(jìn)生態(tài)修復(fù)。2010年，德州市代表山東省接受國(guó)家重點(diǎn)流域水污染防治工作考核，獲得海河流域7省（區(qū)、市）和全國(guó)九大流域33個(gè)考核代表城市“雙第一”；2014年4月，德州市再次代表山東省接受國(guó)家考核，再次獲得“雙第一”。“十二五”期間，德州市河流水質(zhì)持續(xù)改善，達(dá)到地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)入“十三五”以來，德州市深入貫徹落實(shí)“水十條”，2016年至2017年，德州市主要河流水質(zhì)完成了國(guó)家規(guī)定的約束性指標(biāo)任務(wù)要求，德州市12個(gè)集中飲用水水源地全部達(dá)標(biāo)。

加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)生態(tài)修復(fù)

“十一五”以來，總量控制提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了由軟約束向硬約束的轉(zhuǎn)變。德州市把總量減排約束性指標(biāo)分解到縣（市、區(qū)）、排污企業(yè)和工程項(xiàng)目。按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成造紙、火電、鋼鐵、水泥等15個(gè)行業(yè)排污許可證核發(fā)工作，為有效監(jiān)管打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，清理整頓496個(gè)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，倒逼加快推進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)步伐，設(shè)置環(huán)評(píng)審批20條限制性要求，嚴(yán)守“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”。德州市259家環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)全部編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，建立起市、縣、企業(yè)三級(jí)應(yīng)急體系。德州市“十一五”“十二五”期間均超額完成總量減排任務(wù)。截至2018年9月，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等四項(xiàng)主要污染物均已完成“十三五”總?cè)蝿?wù)的50%以上。2015年是新《環(huán)保法》實(shí)施元年。德州市認(rèn)真落實(shí)新《環(huán)保法》，秉承“零容忍”的監(jiān)管執(zhí)法理念，始終保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，為環(huán)境質(zhì)量改善保駕護(hù)航。同時(shí)，不斷強(qiáng)化科技對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支撐作用，建立市縣兩級(jí)環(huán)境監(jiān)控中心，環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警能力得到全面提升。全面提高重污染天氣應(yīng)急管理能力，切實(shí)發(fā)揮削峰降頻作用。加強(qiáng)環(huán)保宣教工作，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)共治。德州市將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為縣市區(qū)發(fā)展的約束性指標(biāo)，對(duì)環(huán)境質(zhì)量與上年同期相比出現(xiàn)反彈的縣市區(qū)實(shí)行約談、限批和問責(zé)。按照“誰保護(hù)、誰受益，誰破壞、誰付費(fèi)”的原則，探索建立以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)的生態(tài)補(bǔ)償制度。

德州市以生態(tài)示范創(chuàng)建、鄉(xiāng)村文明行動(dòng)、兩區(qū)同建為契機(jī)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)生活污水處理設(shè)施不斷完善，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)65個(gè)，創(chuàng)建率由“十一五”時(shí)期19%，提高到目前的66%，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。

濕地和森林是地球重要的生態(tài)系統(tǒng)。其中，濕地被稱為“地球之腎”，森林被稱為“地球之肺”。德州市高度重視生態(tài)修復(fù)和保護(hù)工作，努力加強(qiáng)濕地建設(shè)和植樹造林。在2013年至2014年德州市代表山東省迎接國(guó)家海河流域水污染防治現(xiàn)場(chǎng)考核期間，運(yùn)用潛流、表流、人工浮島、沉水植物塘、生物滯留塘等工藝，建設(shè)了一批人工濕地水質(zhì)凈化工程。此后，德州市繼續(xù)加強(qiáng)濕地建設(shè)，進(jìn)一步提升水污染防治和生態(tài)修復(fù)能力。截至2019年9月，德州市正在運(yùn)行的人工濕地水質(zhì)凈化工程有21處，總面積12111.15畝，日處理能力416.72萬噸。德州市大力開展“綠滿德州·生態(tài)美市”造林行動(dòng)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力實(shí)施綠色縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居，綠色機(jī)關(guān)、校園、企業(yè)、社區(qū)、單位等創(chuàng)建活動(dòng)，著力構(gòu)建“城區(qū)園林化、城郊森林化、通道林蔭化、水系生態(tài)化、農(nóng)田林網(wǎng)化、鎮(zhèn)村花園化”的城鄉(xiāng)綠化新格局，使德州市大地宜林皆林、能綠盡綠。德州市還全力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以創(chuàng)建省級(jí)森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村居為抓手，切實(shí)提升鄉(xiāng)村綠化、美化水平，截至2018年底，德州市30個(gè)村莊被評(píng)為省級(jí)森林村居。

記者|鄭東巖 編輯|屈大鵬