德州市養犬管理條例（草案征求意見稿）

第一章   總則

第一條　為加強養犬管理，規范養犬行為，保障公民人身安全和健康，維護社會公共秩序和市容環境衛生，根據法律、法規的有關規定，結合本市實際，制定本條例。

第二條　在本市行政區域內從事犬類飼養、經營、診療等活動，以及相關管理活動，適用本條例。

軍用、警用及動物園、專業表演團體、科研機構等因特殊需要飼養犬只的管理，不適用本條例。

第三條　養犬管理實行政府部門依法管理、養犬人自律、基層組織參與、社會公眾監督的原則。

第四條  養犬管理按照重點管理區和一般管理區實行分區管理。本市街道辦事處轄區為重點管理區，鄉鎮轄區為一般管理區。

在重點管理區和一般管理區對犬只均實行狂犬病免疫制度，在重點管理區內還實行養犬登記制度。養犬登記工作由居民委員會、村民委員會承擔。

縣（市、區）人民政府和德州經濟技術開發區根據養犬管理實際，可以將重點管理區內的農村地區調整為一般管理區，將一般管理區內的鄉鎮人民政府所在地和人口密集區域調整為重點管理區，并及時向社會公布。

第五條市、縣（市、區）人民政府和德州經濟技術開發區管委會負責本條例的具體組織實施，應當加強對養犬管理工作的領導，做好養犬管理相關工作經費保障，并建立養犬管理協調、保障工作機制。

鄉鎮人民政府應當按照職責做好轄區內養犬管理相關工作；街道辦事處應當配合相關行政管理部門做好養犬管理工作。

公安、城市管理、農業農村、市場監管、衛生健康、住房和城鄉建設、財政、文化廣電新聞出版等部門按照各自職責，共同做好養犬管理工作：

（一）公安部門負責查處犬只擾民、無證養犬等行為，捕捉流浪犬，捕殺狂犬，管理犬只收容救助留檢場所，建立養犬信息管理系統等。

（二）城市管理部門負責監督城市公園、廣場等公共場所設置犬只禁入標識；負責查處養犬影響城市市容環境衛生的行為，查處違反本條例規定的戶外攜犬行為，查處在城市道路、廣場上售犬等。

（三）農業農村部門負責組織免疫網點對犬只免疫、檢疫，發放犬只免疫證件；對犬只診療機構進行監管；界定公告養犬種類、標準及養犬免疫網點；負責對狂犬、疫犬、無主犬尸無害化處理；組織供應獸用狂犬病疫苗，監測、預防和控制犬類疫情，及時向衛生健康部門提供疫情信息等工作。

（四）市場監管部門負責犬只經營、診療機構的工商登記；負責對從事犬只經營活動的監督管理。

（五）衛生健康部門負責人用狂犬病疫苗的供應、接種和病人的診治，人患狂犬病疫情的預防控制等工作。

（六）住房和城鄉建設部門負責督促指導物業服務企業參與養犬管理工作。

（七）財政、宣傳部門按照各自職責，共同做好經費保障、社會宣傳等相關工作。

實行綜合執法的區域，由綜合行政執法機關，依據職權行使本條例的相關行政處罰權和行政強制權。

第六條　鄉鎮人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會和物業服務企業應當開展依法、文明養犬的宣傳教育活動，引導和督促養犬人依法履行免疫和登記等義務、遵守文明養犬的行為規范，配合相關部門做好養犬的日常管理工作，及時調解因養犬引起的糾紛。

居民委員會、業主委員會或物業服務企業可以依法組織居民、業主制定文明養犬公約，劃定允許遛犬的區域和時間，設立標識并監督實施。

犬業協會、寵物協會、動物保護組織等社會團體和組織應當教育會員遵守養犬法規，普及養犬知識，協助政府有關部門開展依法養犬、文明養犬的宣傳教育活動。

第七條　養犬人應當依法養犬、文明養犬，不得損害社會公共利益和他人的合法權益。

對違反本條例的，任何單位和個人均有權批評、勸阻，有權向有關部門舉報。接受舉報的部門應當為舉報人保密。

養犬管理相關職能部門應當公布受理舉報、投訴的電話、信箱、電子郵箱，接到舉報、投訴后應當登記，及時處理，并在十個工作日內將處理情況告知舉報人、投訴人。

第八條　在重點管理區內養犬應當交納養犬管理服務費。養犬管理服務費用于養犬登記中犬證和犬牌的辦理發放、犬只免疫、犬只捕捉、收容管理、環境衛生、無害化處理及其他管理服務工作的開支。養犬管理服務費由犬只登記部門負責收取。

收取的養犬管理服務費和罰沒收入應當上繳本級財政，作為政府非稅收入納入財政預算，實行收支兩條線管理。

養犬管理服務費收費標準由市級價格主管部門會同市級財政部門核定，并向社會公布。

盲人飼養導盲犬、肢體重殘的殘疾人飼養扶助犬，免收管理服務費。

第九條　廣播、電視、報刊、網站等新聞媒體應當加強對文明養犬知識的公益宣傳，引導養犬人依法、文明養犬。

第二章 免疫與登記

第十條犬只應當接受狂犬病免疫接種。在以下時限內，養犬人應當將犬只送至農業農村部門公布的犬只免疫網點接受狂犬病免疫接種：

（一）幼犬自出生滿三個月之日起十五日內；

（二）已經免疫的犬只在免疫間隔期滿前；

（三）其他犬只，自養犬人取得犬只之日起十五日內。

任何單位和個人在重點管理區內不得飼養未經登記和免疫的犬只，在一般管理區內不得飼養未經免疫的犬只。

第十一條　重點管理區內，個人養犬的，每戶限養一只；禁止飼養、繁殖、經營烈性犬和列入禁養名錄的大型犬。但盲人飼養導盲犬、肢體重殘的殘疾人飼養扶助犬的除外。

烈性犬和大型犬的禁養名錄以及相關標準由市級農業農村部門確定，并向社會公布。

第十二條　重點管理區內個人養犬應當符合下列條件:

（一）具有本市常住戶口或者居住本市的合法證明；

（二）具有完全民事行為能力；

（三）具有固定獨戶住所；

（四）犬只符合規定的要求，未列入禁養名錄；

（五）取得合法有效的犬只免疫證明；

（六）飼養導盲犬、扶助犬的，還應取得《中華人民共和國殘疾人證》。

第十三條　重點管理區內單位養犬應當符合下列條件：

（一）用于倉庫、施工場地看護或者其他合理用途；

（二）具有單位合法主體資格；

（三）具有健全的養犬管理制度，配備管理人員；

（四）具有犬籠、犬舍、圍墻等圈養設施；

（五）犬只符合規定的要求，未列入禁養名錄；

（六）取得合法有效的犬只免疫證明。

第十四條　在重點管理區，養犬人應當自取得狂犬病免疫證明之日起十五日內，攜犬只到公安機關或者其委托的其他行政機關辦理養犬登記。

個人申請養犬登記的，應當提供下列材料：

（一）養犬人身份證件；

（二）具有固定居所的證明；

（三）犬只免疫證明。

單位申請養犬登記的，應當提供下列材料：

（一）書面申請材料；

（二）合法主體資格證明；

（三）法定代表人身份證件；

（四）犬只免疫證明；

（五）符合本條例第十二條規定條件的相關證明。

第十五條　公安機關或者其委托的其他行政機關受理養犬人申請，經審查合格的，予以登記，并發放養犬登記證和犬牌；對審查不合格的，不予登記，書面說明理由，并告知申請人十日內將犬只自行處置或者送到犬只收容救助留檢場所。

養犬登記證、犬牌毀損、遺失的，養犬人應當在十五日內補辦。

禁止偽造、涂改、冒用、轉讓、買賣養犬登記證件、標識。

對登記的犬只新產的幼犬，養犬人應當自幼犬出生之日起六十日內自行處理，無法自行處理的可以送犬類留檢所按棄犬處理。

第十六條　養犬登記證每年簽注一次。養犬人繼續養犬的，應當在養犬登記證注明的登記有效期屆滿前十五日內，攜帶犬只及其有效的免疫證明，到登記機關辦理簽注手續。

在一般管理區養犬的，應每年對所養犬只進行免疫。

第十七條　有下列情形之一的，養犬人應當自相關事項發生之日起十五日內，持養犬登記證及相關材料向公安機關或者其委托的其他行政機關申請辦理變更或者注銷登記:

（一）養犬地、養犬人變更的；

（二）犬只死亡、失蹤的；

（三）放棄飼養并將犬只送交犬只收容救助留檢場所或者重點管理區外飼養的。

養犬人未按照規定辦理注銷登記或者登記期滿未按照規定簽注的，由原登記機關注銷養犬登記證。

第三章 養犬行為規范

第十八條　養犬應當遵守下列規定：

（一）重點管理區內，個人飼養的犬只應當在住所內飼養，不得侵占樓道、綠地等住宅小區物業共用部位；單位飼養的犬只應當圈養或者拴養。一般管理區內，烈性犬、大型犬應當圈養或者拴養。

（二）犬只吠叫干擾他人正常生活時，應當采取使用止吠器等有效措施即時制止。

（三）不得虐待、遺棄犬只。養犬人放棄飼養的，應當自行處置或者將犬只送到收容救助留檢場所；犬只繁殖的新生幼犬，養犬人應當在六十日內自行處置或者將犬只送到收容救助留檢場所。

（四）不得組織、參與斗犬活動。

（五）不得放任、驅使犬只恐嚇、傷害他人。

（六）法律、法規的其他規定。

第十九條　在重點管理區，不得放任犬只自行出戶，攜犬出戶應當遵守下列規定：

（一）為犬只佩戴犬牌，由完全民事行為能力人用束犬鏈（繩）牽領，主動避讓他人和車輛。禁止驅使或者放任犬只恐嚇、傷害他人。小型犬只用長度不超過兩米的犬繩、犬鏈牽引，允許飼養的大型犬只用長度不超過一點五米的犬繩、犬鏈牽引，并為犬只配戴嘴套。

（二）注意避讓老年人、殘疾人、孕婦和兒童。

（三）不得攜犬乘坐除客運出租車以外的公共交通工具。攜犬乘坐客運出租汽車，應當征得駕駛人同意。

（四）攜犬進入電梯間的，應當采取配戴嘴套，裝入犬袋（籠）或者懷抱等預防犬只傷人的措施。

（五）即時清除犬糞。

（六）法律、法規的其他規定。

第二十條  犬只傷害他人的，養犬人應當立即將受害人送至醫療機構診治，并墊付相關費用。責任人應當依法承擔醫療費、檢測費和其他民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

因養犬人違反相關養犬規定，引發案（事）件的，由養犬人根據責任劃分，承擔相關責任。

第二十一條　下列區域，除專門為犬只提供服務的區域外，禁止飼養犬只和攜犬進入：

（一）飲用水水源保護區；

（二）機關、學校、幼兒園、療養院、醫療機構；

（三）圖書館、博物館、科技館、美術館、紀念館、影劇院、網吧、會展場所、少年兒童活動場所、體育場館；

（四）金融機構、商場、賓館、餐飲場所；

（五）候車(機、船)室、小型出租汽車以外的公共交通工具；

（六）城市廣場、城市公園的經營管理者劃定的禁止區域。

盲人攜帶導盲犬或者肢體重殘人攜帶扶助犬的，不受前款規定限制。

第一款規定區域的經營管理者應當在顯著位置設置醒目的標識，并勸阻、制止他人攜犬進入。

第二十二條　個人養犬的，應當在辦理養犬登記后向所在物業服務企業備案。

物業服務企業應當全面掌握其物業服務區域內的犬只信息，并在住宅小區顯著位置予以公示。發現本區域內未依法辦理登記、侵占物業共用部位養犬、飼養犬只干擾他人正常生活等違反本條例規定行為的，應當勸阻、制止，必要時報告有關部門。

第二十三條　攜帶外來犬只進入重點管理區的，應當遵守重點管理區的養犬規定，自進入之日起停留十五日以上的，應當辦理臨時養犬登記。

第二十四條　對疑似患有狂犬病的犬只，養犬人應當立即采取隔離等控制措施，并報告當地農業農村部門依法進行處理。

相關部門在登記、免疫或者檢查中發現疑似患有傳染病的犬只時，有權暫扣和檢疫；對患有狂犬病的犬只應當依法采取撲殺措施，并對犬尸進行無害化處理。養犬人應當予以配合。

第二十五條  犬只因病死亡或死因不明的，養犬人應當及時將犬尸委托病死畜禽專業無害化處理場收集處理，嚴禁自行掩埋、隨意丟棄或者混入生活垃圾。

第四章 經營與診療

第二十六條　從事犬只經營、診療活動的，應當符合國家規定的動物防疫條件和經營條件，依法辦理相關許可、登記、證明，并向公安機關備案，接受市場監管部門和農業農村部門的監督檢查。

從事犬只診療活動的，還應當依法取得農業農村部門發放的動物診療許可證，診療人員應當具有相應的獸醫執業資格。

第二十七條  從事犬只經營活動的，應當遵守下列規定：

（一）除免疫、診療、配種和交易外，不得將犬只帶出飼養場所；

（二）按照本條例的規定對經營的犬只進行免疫接種；

（三）開展業務時，對犬只吠叫應當采取有效措施即時制止，不得干擾他人正常工作和生活;

（四）建立病死犬只處理臺賬和記錄，并至少保存兩年;

（五）運送犬只途經重點管理區的，應當將犬只裝入犬籠，停留時間不得超過二十四小時。

重點管理區內禁止開辦犬類養殖場。

從事犬只診療活動的，應當遵守本條第一款第三項、第四項規定。

第二十八條　犬只經營、診療機構發現犬只感染、疑似感染狂犬病或者其他傳染病的，應當立即采取隔離等控制措施，并報告當地農業農村部門依法進行處理，不得擅自處理犬只。

第二十九條　犬只經營、診療機構對在本場所內病死的犬只及犬只診療產生的廢棄物應當進行無害化處理，不得隨意丟棄。

第五章 收容、救助與留檢

第三十條　縣（市、區）人民政府和德州經濟技術開發區管委會應當根據轄區養犬管理工作的需要，設立犬只收容救助留檢場所，收容救助留檢棄養犬、流浪犬和相關職能部門扣押、沒收的犬只。

第三十一條　犬只收容救助留檢場所對收容、救助的犬只應當采取必要的免疫、留檢措施，并登記造冊。

犬只收容救助留檢場所對收容、救助的犬只，能確定犬主的，應當通知犬主三日內認領，犬主無正當理由逾期不認領的，視為棄養。

第三十二條　犬只收容救助留檢場所應當建立犬只領養制度，對棄養、沒收或者依法發布招領公告后無人認領的健康犬只，允許單位和個人領養。

第三十三條　鼓勵依法設立的民間動物保護組織、社會團體開展犬只的收容救助工作。

農業農村部門和公安機關應當加強對前款規定的組織、團體開展的犬只收容救助工作的監督檢查。

第六章 法律責任

第三十四條　違反本條例規定，有下列行為之一的，由公安機關按照下列規定處理:

（一）在重點管理區未經登記飼養犬只的或者年度簽注的，責令限期改正；逾期未改正的，沒收犬只，并處每只二百元罰款。

（二）未按要求辦理犬只注銷登記、變更登記、犬證犬牌補辦的，按每只犬處以二百元罰款。

（三）在重點管理區飼養、繁殖、經營烈性犬和列入禁養名錄的大型犬的，責令限期改正，處每只一千元罰款；逾期未改正的，沒收犬只。

（四）在重點管理區放任犬只自行出戶的，責令改正，處每只二百元罰款。

（五）在一般管理區對烈性犬、大型犬不進行圈養或者拴養的，責令改正，處每只五百元罰款。

（六）虐待犬只情節嚴重的，沒收犬只，并處二百元以上五百元以下罰款；遺棄犬只的，處五百元罰款；隱匿、轉移傷人犬只的，按每只犬處以二千元罰款。

（七）在重點管理區內開辦犬類養殖場的，沒收犬只和違法所得，并處以五千元以上二萬元以下罰款。

（八）偽造、買賣免疫、登記等證件的,由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十二條；情節較輕的,處5日以上10日以下拘留,并處500元以下罰款；情節較重的，處10日以上15日以下拘留,并處500元以上1000元以下罰款。

（九）拒絕、阻礙犬類管理執法人員依法執行職務的,由公安部門根據《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條，處警告或200元以下罰款；情節嚴重的,處5日以上10日以下拘留,并處500元以下罰款。

（十）犬吠干擾他人正常生活、放任犬只恐嚇他人或者驅使犬只傷害他人的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定予以處罰；犬只對他人造成損害的，養犬人應當依法承擔相應的民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條　違反本條例規定，有下列行為之一的，由城市管理行政執法機關按照下列規定處理:

（一）侵占樓道、綠地等住宅小區物業共用部位養犬的，給予警告，責令限期改正；逾期未改正的，處五百元以上二千元以下罰款。

（二）攜犬出戶不即時清理犬糞的，責令改正，處十元以上五十元以下罰款。

（三）在本條例第二十一條第一款所列區域飼養犬只或者攜犬進入的，責令改正或者限期改正；拒不改正或者逾期未改正的，沒收犬只，并處每只五百元罰款。

（四）在重點管理區攜犬出戶未佩戴犬牌，未成年人攜犬外出，未用犬繩(鏈)牽引或犬繩(鏈)不合標準，進入電梯間未采取預防犬只傷人措施的，責令改正；拒不改正的，可以扣押犬只，處五十元罰款。

（五）在城市道路、廣場上從事犬類交易的，沒收犬只和違法所得，并處以五百元以上三千元以下罰款。

城管執法部門須自作出行政處罰決定之日起十日內將處罰結果抄送同級公安部門。

第三十六條　未對犬只進行免疫的或者犬只死亡未將犬尸送交相關機構處理的，由農業農村部門責令限期改正；拒不改正的，由農業農村部門依法代作處理，處理所需費用由違法行為人承擔。

違反本條例規定，違法從事犬類經營活動和犬類診療活動的,由市場監管部門或農業農村部門依法處理。

違反本條例規定，從事犬只經營、診療活動的單位和個人未依法做好免疫、消毒等動物疫病防治工作的，由農業農村部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處五百元以上一千元以下罰款。

市場監管、農業農村部門自作出行政處罰決定之日起十日內將處罰結果抄送同級公安部門。

第三十七條對重點管理區內養犬人，因違反本條例在兩年內累計受到行政處罰三次以上的，或一年內因養犬擾民累計被舉報三次以上的，由公安部門沒收其犬只，由登記機關注銷其養犬登記證，其在五年內不得飼養犬只。

第三十八條　當事人對行政管理部門作出的與養犬管理相關的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起訴訟。

第三十九條負有養犬管理職責的部門及其工作人員有下列行為之一的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對符合條件的養犬登記申請人不予辦理養犬登記或者故意拖延的；

（二）執法檢查中發現問題或者接到投訴、舉報，不依法處理或者相互推諉的；

（三）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第七章 附則

第四十條  本條例所稱養犬人包括飼養、管理犬只的單位和個人。

第四十一條  在重點管理區，本條例實施前已飼養的列入禁養名錄的犬只, 養犬人應當在本條例實施前自行處置。

在重點管理區，本條例實施前已飼養的超出限養數量的非禁養犬只，養犬人自本條例實施之日起一個月內辦理養犬登記的，可以繼續飼養。

逾期未辦理的，依照本辦法處罰。

第四十二條　本條例自   年  月   日起施行。2010年8月9日起施行的《德州市市區養犬管理辦法》同時廢止。

《德州市養犬管理條例（草案征求意見稿）》起草說明

一、制定《條例》的必要性

近年來，隨著市民生活水平的提高，出于生活需要、個人愛好、精神寄托等多方面的原因，城區犬只越養越多。養犬管理因缺乏有效的法律法規約束，不文明養犬、不文明遛犬等無序養犬問題越來越突出，破壞了市容環境衛生，干擾了他人正常生活，影響了人身安全，群眾反應較為強烈。2010年8月，市公安局提請市政府辦公室發布實施了《德州市市區養犬管理辦法》，適用于德城區、德州經濟技術開發區、運河經濟開發區的城市建成區。該辦法實施以來，相關職責部門認真開展相關工作，進一步規范了三區的養犬管理工作，保障公民健康和人身安全，維護了市容環境、公共秩序等，并在工作中積累了一定的經驗和教訓。當前，隨著社會的發展，城區居民飼養犬只的數量逐年大幅增加，因飼養犬只造成的社會問題也逐年增多，人民群眾對于文明規范養犬的期盼日益強烈，同時近年來，人大代表、政協委員也多次提交涉犬建議、提案，要求加強養犬管理，規范養犬行為。鑒于此，為進一步規范犬只管理，通過立法引導群眾依法、規范、文明養犬，全力壓降因養犬造成的社會問題，制定出臺適用于全市范圍的《德州市養犬管理條例》勢在必行。

二、制定《條例》的可行性

1、有關法律法規對養犬進行了要求

《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《城市市容和環境衛生管理條例》等法律法規中，均對養犬管理工作作出了規定和要求。

2、我市在養犬管理方面積累了一定經驗

2010年8月，市公安局提請市政府辦公室發布實施了《德州市市區養犬管理辦法》，適用于德城區、德州經濟技術開發區、運河經濟開發區的城市建成區。該辦法實施以來，相關職責部門認真開展相關工作，進一步規范了三區的養犬管理工作，保障公民健康和人身安全，維護了市容環境、公共秩序等，并在工作中積累了一定的經驗。

3、其它城市的工作經驗為本項目建設提供了經驗和教訓

截至目前，我省濟南、青島、濟寧、東營等地市目前已出臺實施養犬管理條例或辦法。這些城市在制定實施規定的時候，積累了一定的經驗和教訓，可以使我們少走彎路，在充分借鑒其它城市制定出臺條例、辦法經驗和教訓的基礎上，制定出臺符合德州實際的管理條例。

三、《條例（草案征求意見稿）》的起草過程

根據市人大今年的立法規劃，市公安局作為養犬管理牽頭部門，經調研社會面養犬管理重點問題，在借鑒省內外有關地方的經驗的基礎上，研究制定了《條例（征求意見稿）》。

四、《條例（草案征求意見稿）》的主要內容

《條例（草案征求意見稿）》共7章42條，主要包括以下內容：

（一）第一章 總則，共9條。主要是立法目的、適用范圍、管理原則、管理區域劃分、部門職責、養犬管理費收取和使用等。

（二）第二章 免疫與登記，共8條。主要是實行狂犬免疫制度、個人和單位養犬應符合的條件、限養和禁養犬只的標準要求、申請養犬登記、簽注和注銷的要求。

（三）第三章 養犬行為規范，共8條。主要是養犬和攜犬出戶應遵守的基本行為規范，以及狂犬、病死犬的處置措施等。

（四）第四章 經營與診療，共4條。主要是從事犬只經營、診療活動的從業規范要求

（五）第五章 收容、救助與留檢，共4條。主要是縣（市、區）人民政府和經濟技術開發區開發區、運河經濟開發區管委會應當設立犬只收容救助留檢場所以及場所運轉相關要求。

（六）第六章 法律責任，共6條。主要是對違反本條例規定，分別由相關職責部門依法給予處罰的有關情形；對相關職責部門履職盡責不到位的追責情形。

（七）第七章 附則，共3條。主要是規范養犬人的概念，《德州市養犬管理條例》實施前對禁養犬、限養犬的處置等。