寧津縣“智慧調(diào)解”系統(tǒng)操作培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)
寧津縣公共法律服務(wù)中心正受理群眾業(yè)務(wù)
寧津縣司法局工作人員走上街頭開展普法宣傳
“隔壁家的院墻擋住了我家采光，姜律師，您來評(píng)評(píng)理！ ”11月20日上午，寧津縣大柳鎮(zhèn)付集西村村民李某氣呼呼地來到1公里外的付集社區(qū)司法行政工作室，向山東忠旺律師事務(wù)所的姜世華律師尋求幫助。
姜世華了解情況后，把兩家人叫到一起，講法律、說道理，認(rèn)真做起調(diào)解工作。嗑著瓜子、喝著茶水，兩家人從“急紅臉”到“羞紅臉”。最終，李某的鄰居當(dāng)場(chǎng)表態(tài)：拆掉爭(zhēng)議院墻，趕明兒拿瓶好酒上門道歉。
姜世華是付西村的法律顧問。如今，寧津縣303個(gè)社區(qū)（村）都配備了法律顧問，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。
公共法律服務(wù)是政府公共職能的重要組成部分，是保障和改善民生的重要舉措，是全面依法治國的基礎(chǔ)性、服務(wù)性和保障性工作。
寧津縣深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，以制度建設(shè)完善公共法律服務(wù)體系，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
打造3級(jí)平臺(tái)，把法律“觸角”延伸到群眾身邊
今年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，對(duì)均衡配置城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)資源、保障特殊群體的基本公共法律服務(wù)權(quán)益等進(jìn)行明確規(guī)定。
早在2017年，寧津縣就探索建立了司法、綜治、信訪等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的公共法律服務(wù)體系：縣級(jí)公共法律服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站、社區(qū)（村）司法行政工作室3級(jí)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行合理高效，公共法律服務(wù)從“有沒有”邁向“好不好”的新階段。
11月25日，走進(jìn)寧津縣公共法律服務(wù)中心，法律咨詢、法律援助等8個(gè)服務(wù)窗口一字排開，公證處、調(diào)解中心等10個(gè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)全部入駐。這里采用“一座樓辦事、一個(gè)窗口受理、一體化服務(wù)、一站式辦結(jié)”運(yùn)作方式，不再讓群眾東奔西跑。“這里的咨詢服務(wù)不但完全免費(fèi)，而且公證的全流程都能在一個(gè)窗口實(shí)現(xiàn)，真是太方便了。 ”正在咨詢財(cái)產(chǎn)公證相關(guān)問題的市民張立軍說。
與此同時(shí)，在距離寧津縣公共法律服務(wù)中心15公里的劉營伍鄉(xiāng)張莊村，村民張某因家中贍養(yǎng)問題，在村黨支部書記張?jiān)聘５恼{(diào)解下遲遲不能達(dá)成一致。
根據(jù)村委會(huì)門前的公示電話，張某撥通了法律顧問侯磊的電話，在侯磊的調(diào)解下，張某順利解決了糾紛，張?jiān)聘Ｒ菜闪丝跉狻！拔覀兇咫x縣城較遠(yuǎn)，現(xiàn)在司法服務(wù)人員和法律顧問的聯(lián)系電話、微信二維碼等信息全部公示，電話處理不了的，律師就登門處理，幫村里解決了不少矛盾。 ”張?jiān)聘Ｕf。
“哪里需要司法服務(wù)，改革的腳步就奔向哪里。讓司法服務(wù)再靠前些，確保基層矛盾不出門、不激化。 ”寧津縣委書記王剛說。
依托3級(jí)服務(wù)平臺(tái)，寧津縣打造了一張“縱向到底、橫向到邊、點(diǎn)線面結(jié)合、惠及全民”的司法服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極開展法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)、普法宣傳等，將綜治網(wǎng)格員吸納為“法律明白人”，鼓勵(lì)將“法律明白人”骨干聘任為綜治網(wǎng)格員，形成“法治宣傳共同參與、矛盾化解共同努力、社情民意共同收集、鄉(xiāng)村建設(shè)成就共享”的工作格局。
今年以來，寧津縣3級(jí)公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)累計(jì)解答法律咨詢3500余人次，參與調(diào)處矛盾糾紛892件，出具法律意見267份，結(jié)案301件，辦理各類公證721件，舉辦法治講座372場(chǎng)次。
社會(huì)力量參與，3支隊(duì)伍健全多元化供給
公共法律服務(wù)體系建好了，平臺(tái)搭成了。具體怎么干？誰來干？
寧津縣在前移司法服務(wù)端口、打造司法隊(duì)伍鐵軍的同時(shí)，著重引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共法律服務(wù)，健全多元化供給模式，確保全社會(huì)參與、全流程管控、全方位服務(wù)。
在寧城街道劉振雷村，記者見到了68歲的獨(dú)居老人劉貴章。雖然他走路仍有些蹣跚，但精神頭十足，房前屋后忙個(gè)不停。“真沒想到，不但順利拿回了賠償款，政府還幫俺解決了生活中的困難。 ”
今年7月，劉貴章在村頭務(wù)工時(shí)被一輛小型貨車撞傷，導(dǎo)致身體多處骨折。經(jīng)調(diào)查，肇事車輛不但沒有各類保險(xiǎn)，而且肇事司機(jī)家庭貧困，難以支付近10萬元的賠償款，劉貴章因此只能借錢看病。
寧城街道司法所所長孟紅軍在入村走訪時(shí)，聽村民提及此事。在入戶詳細(xì)了解事情原委后，孟紅軍立即啟動(dòng)了弱勢(shì)群體法律服務(wù)“綠色通道”，上門指導(dǎo)起訴立案，并委派駐村法律顧問一對(duì)一開展法律援助。
經(jīng)過近1個(gè)月的訴調(diào)同步發(fā)力，最終由肇事司機(jī)掛靠的運(yùn)輸公司順利執(zhí)結(jié)賠償款。事后，司法服務(wù)志愿者曹青春又主動(dòng)上門，協(xié)調(diào)有關(guān)部門為劉貴章申請(qǐng)了特困救助和低保，免了劉貴章的后顧之憂。
和孟紅軍、曹青春一樣，寧津縣還有千余名活躍在案件調(diào)解和法律服務(wù)一線的工作者。
依托大力推行的特色品牌調(diào)解室建設(shè)和“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度，寧津縣逐步建立起法治調(diào)解專家、法律顧問、司法服務(wù)志愿者3支隊(duì)伍，并積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共法律服務(wù)。截至目前，全縣共成立人民調(diào)解委員會(huì)320個(gè)，擁有專業(yè)調(diào)解員310名，以服務(wù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施等重點(diǎn)工作為切入點(diǎn)，訪調(diào)、訴調(diào)、警調(diào)對(duì)接等機(jī)制逐步完善。
同時(shí)，選聘28名退休法官、公安民警、信訪干部、民政干部和10名人大代表、政協(xié)委員組成首批司法服務(wù)志愿者，立體調(diào)解“大網(wǎng)”日益牢固。
群眾“點(diǎn)菜”、政府“買單”，訂單式服務(wù)更精準(zhǔn)
11月22日，寧城街道康寧社區(qū)法治講堂里座無虛席，山東德寧路通律師事務(wù)所的陳新生律師應(yīng)邀來到這里，圍繞預(yù)防中老年人受騙、贍養(yǎng)糾紛等問題進(jìn)行授課，講到精彩處，群眾中不時(shí)響起陣陣掌聲。“俺們前幾天剛點(diǎn)了‘普法菜單’，想聽專家講講老年人防騙知識(shí)，沒想到這么快律師就來上課了。”75歲的社區(qū)居民劉國福老人高興地說。
為了讓服務(wù)更加精準(zhǔn)、高效，寧津縣司法局制定了統(tǒng)一的公共法律服務(wù)項(xiàng)目清單，將法律服務(wù)劃分為培育公眾法治信仰的法治宣傳教育項(xiàng)目、保障社會(huì)公平正義的法律援助項(xiàng)目、推進(jìn)基層社會(huì)治理的“一村（社區(qū)）一法律顧問”項(xiàng)目、滿足群眾基本需求的公證律師仲裁服務(wù)項(xiàng)目、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“智慧調(diào)解”項(xiàng)目等5大項(xiàng)、39個(gè)子項(xiàng)。同時(shí)在政府網(wǎng)站和主流媒體上進(jìn)行公布，并印制成服務(wù)手冊(cè)向群眾發(fā)放，群眾可根據(jù)自己需要“私人定制”法律服務(wù)產(chǎn)品，由基層司法所歸納意見后派發(fā)服務(wù)事項(xiàng)。
寧津縣委常委、政法委書記盧孟清坦言，以往司法行政職能配置呈“倒金字塔”結(jié)構(gòu)，基層司法部門事多人少、群眾需求多但有效服務(wù)少，司法行政工作也多是依據(jù)經(jīng)驗(yàn)決策進(jìn)行粗放管理。“如今能為群眾提供精準(zhǔn)服務(wù)，給服務(wù)事項(xiàng)列出清單，多虧寧津全力打造的一體化‘智慧調(diào)解’系統(tǒng)。 ”盧孟清說。
盧孟清口中的“智慧調(diào)解”系統(tǒng)，就是依托現(xiàn)有實(shí)體服務(wù)平臺(tái)，將所有數(shù)據(jù)開放共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)錄入、信息采集、分析研判、監(jiān)管督辦、評(píng)估評(píng)價(jià)、統(tǒng)計(jì)匯總等系統(tǒng)功能的流程化、標(biāo)準(zhǔn)化。簡(jiǎn)單來說，如果基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)遇到農(nóng)民工討薪這樣的群體性敏感事件，就可通過系統(tǒng)上報(bào)至縣級(jí)法律服務(wù)中心，由縣級(jí)法律服務(wù)中心在平臺(tái)上快速分配任務(wù)，并進(jìn)行跟蹤督辦，充分發(fā)揮平臺(tái)龍頭指揮作用。
今年6月，寧津獲批全省首批“智慧調(diào)解”試點(diǎn)縣。隨后幾個(gè)月，寧津結(jié)合地方特色和“智慧調(diào)解”系統(tǒng)應(yīng)用情況，梳理共性需求和個(gè)性建議125個(gè)，并于今年10月在全縣所有調(diào)委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安裝調(diào)試完成。“在平臺(tái)信息大數(shù)據(jù)支撐下，司法行政服務(wù)正從‘大水漫灌’向‘精準(zhǔn)滴灌’轉(zhuǎn)變。同時(shí)實(shí)現(xiàn)流程再造，打破上下級(jí)之間、不同部門之間的界限，變單兵作戰(zhàn)為綜合作戰(zhàn)。 ”盧孟清說。
11月5日，寧津縣保店鎮(zhèn)發(fā)生一起工傷事故。由于案件涉及多個(gè)部門，賠償主體關(guān)系較為復(fù)雜，當(dāng)?shù)厮痉ㄋぷ魅藛T在相關(guān)法律上把握不足。通過“智慧調(diào)解”平臺(tái)上報(bào)信息后，縣司法局立即組織律師、專職調(diào)解員，通過視頻終端給予調(diào)解指導(dǎo)和法律知識(shí)支持，僅用3個(gè)工作日就圓滿化解了該案件。
自“智慧調(diào)解”系統(tǒng)試運(yùn)行以來，寧津縣已成功調(diào)處案例133起。
□本報(bào)記者董建新本報(bào)通訊員畢向東孫久生