今年前三季度，德州市工業(yè)用電量、規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅均居山東省第二位，工業(yè)用電量連續(xù)21個月保持正增長，工業(yè)稅收連續(xù)33個月保持兩位數增長。
在當前經濟下行壓力加大背景下，德州工業(yè)“一枝獨秀”，基于怎樣的陽光雨露、沃土良田？
華魯恒升工業(yè)園西區(qū)
“把大力提升工業(yè)作為優(yōu)先選項”
——“情有獨鐘”催生“一枝獨秀”
自3月份開工以來，今年的山東省“頭號”重點項目——山東有研集成電路用大尺寸硅材料規(guī)模化生產項目在德州經濟技術開發(fā)區(qū)加快建設，目前3個主體車間正在施工，建成后將成為山東乃至全國半導體產業(yè)的重要基地。
引進“高新大”項目，支撐工業(yè)高質量發(fā)展，德州有著戰(zhàn)略自覺。高質量發(fā)展新階段，如何與時俱進，贏得發(fā)展主動權？德州的回答：搶抓戰(zhàn)略機遇，大力提升工業(yè)，補足發(fā)展短板。
以戰(zhàn)略自覺用好“唯一”機遇，以行動“率先”落實“工業(yè)優(yōu)先”。2015年4月，中央政治局通過《京津冀協同發(fā)展規(guī)劃綱要》，德州成為山東唯一列入這一國家戰(zhàn)略的城市。面對千載難逢的機遇，2015年9月，一場“搶抓機遇加快發(fā)展”大討論在全市展開。10月10日，市委召開動員大會，提出發(fā)展新目標：解放思想、搶抓機遇，努力建設協同發(fā)展示范區(qū)；確定實施三大行動：解放思想搶抓機遇、招商引資招才引智、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；明確“五項重點”，大力提升工業(yè)成為重中之重，向全市干部群眾發(fā)出了動員令，吹響了“集結號”。
“大力提升工業(yè)”，大力，就是瞄準短板弱項，集中要素資源，凝神聚力、攻堅克難；提升，就是瞄準高質量、內涵式發(fā)展目標，鍥而不舍、久久為功，實現產業(yè)結構轉型升級，讓貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展的要求落實落地?！安慌时雀咚俣冉^不是不要速度，不唯GDP也絕不是不要GDP”“我們要精心培育特色產業(yè)集群，促進工業(yè)化、信息化深度融合”“升級改造傳統產業(yè)，培育壯大新興產業(yè)，集中力量抓大扶強”。會上印發(fā)7個配套文件，明確了提升工業(yè)的“施工圖”“任務書”。
傳統產業(yè)占全部工業(yè)比重約70%，重化工業(yè)占傳統工業(yè)比重約70%，結構調整無疑是提升工業(yè)必須打贏的一場硬仗，而動能轉換是結構調整的“總牽引”“牛鼻子”。2018年2月，德州召開全面展開新舊動能轉換重大工程推進大會，提出把工業(yè)作為動能轉換主陣地，以動能轉換推動工業(yè)高質量發(fā)展，推動新興產業(yè)上規(guī)模、傳統產業(yè)上水平，著力在做優(yōu)做大做強現代優(yōu)勢產業(yè)上下功夫、求突破。
緊密對接山東省新舊動能轉換“十強”產業(yè)，加大產業(yè)細分研究，制定《德州市重點產業(yè)培植和重點招商導向》、先期出臺12個重點細分行業(yè)培育辦法，催生“老樹發(fā)新枝”“新樹扎深根”。2015年以來，全市每年抓150個重點技改項目，累計完成投資超千億元，奧福環(huán)保公司的機動車尾氣凈化產品、瑞安泰公司的可降解血管支架材料等多項產品填補國內空白、打破國外壟斷。金麒麟公司的無石棉復合纖維摩擦材料，產品性能達到國際標準。華魯恒升投資130億元建成乙二醇、己二酸等多個升級改造項目，產品附加值大幅提升，2018年企業(yè)凈利潤同比增長147.1%，在國內47家同行業(yè)上市企業(yè)中位居榜首。高新技術產業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重每年提高約1個百分點。2018年，德州“四新”經濟（新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）投資占固定資產投資比重達到44%，高端裝備產業(yè)、新一代信息技術產業(yè)主營業(yè)務收入同比增長均在20%以上。
把雙招雙引作為“關鍵一招”，用“別人的錢做自己的事”。抓住北京疏解非首都功能重大機遇，對接央企強企、大院大所，全力打造“產業(yè)承接基地”“科技成果轉化基地”。215個京津高新技術項目在德州落地生根，累計到位資金172億元。1197家規(guī)上企業(yè)與京津610家科研機構建立長期穩(wěn)定的合作關系，“研發(fā)在京津、轉化在德州”效應持續(xù)顯現。去年以來，全市落地億元以上招商項目到位資金超過500億元，預計可實現工業(yè)增加值1500多億元，接近上年經濟總量的一半。
久久為功，迎來脫胎換骨；工業(yè)支撐，德州高質量發(fā)展迅速起勢。經濟提質增效，今年前三季度GDP增長6.1%、增速居全省第4；稅收收入占一般公共預算收入比重從2016年的70.3%升至2018年的76.8%。成果廣惠民生，今年前三季度城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長8.9%，增速居全省第2位。綠色發(fā)展成效明顯，藍繁天數持續(xù)增加，前三季度全市PM2.5改善幅度居全省第一。2018年在生態(tài)環(huán)境部專項考核中，德州“一市一策”跟蹤研究考核結果在“2+26”城市中排名第一。
德州實華化工有限公司電解車間，巡檢員對設備進行巡查。 記者周坤攝
“看項目就是看干部,看干部也要看項目”
——讓“關鍵少數”發(fā)揮關鍵作用
憑借新材料、新工藝、新技術，落戶禹城市的松果新能源汽車項目，用2年時間整合產業(yè)鏈上20余家高新技術企業(yè)，在德州高新區(qū)“安營扎寨”，預計2020年10月前后可全線投產達效。新項目高大上，老企業(yè)“發(fā)新芽”，永鋒集團轉爐換電爐，生產工藝達到歐洲環(huán)?？刂茦藴省嶓w經濟的主戰(zhàn)場在工業(yè)，工業(yè)發(fā)展的核心在優(yōu)質項目，德州人認識到位、行動堅決。
大項目、好項目從何而來？雙招雙引是“關鍵一招”，干部是“關鍵少數”，考核是“指揮棒”！
把項目現場當作大比武賽臺，用項目建設質效衡量大競賽成效。抓住項目建設黃金季節(jié)，每年3月1日，組織實施“三個一批”（簽約一批、開工一批、投產一批），迅速掀起新年度項目建設熱潮。2016年全市經濟社會發(fā)展現場督查評議，德州鮮明地提出：“看項目就是看干部，看干部也要看項目！”把一項工作提到如此高度，彰顯了市委市政府抓項目建設的決心和信心。市委調整考核辦法，連續(xù)提高工業(yè)，特別是高質量“雙招雙引”、重點項目、督查評議三項成績在縣市區(qū)協同發(fā)展綜合考核中的比重，從2017年的17.5%、2018年的21.4%直至2019年的30%。讓“指揮棒”的引領更有力量，用項目建設成效檢驗領導干部擔當作為實效，每年兩次現場督查評議，現場評議打分，現場公布排名。督查評議明確“三不看”：已察看且無形象進度的不看，有違法違規(guī)記錄的不看，不符合新舊動能轉換要求的不看，引導各級干部集中精力抓新上項目、抓優(yōu)質項目。評出壓力和動力，考出實績和“實物”，今年10月末，德州開展協同發(fā)展督查評議，觀摩的45個產業(yè)項目中工業(yè)項目達38個，單體項目平均投資超10億元。
讓“關鍵少數”發(fā)揮關鍵作用。對產業(yè)發(fā)展起到關鍵性、引領性、支撐性作用的重點項目，市黨政主要領導“主帥出征”。近年來，北京有研集團半導體材料項目落戶德州經濟技術開發(fā)區(qū)，清華大學化工院凱瑞英醫(yī)藥中間體、齊魯制藥醫(yī)藥制造項目落戶樂陵市，北京汽車制造年產5萬輛新能源汽車項目落戶陵城區(qū)，這些重大項目的落地，都是領導干部直接推動的。
進入新時代、步入新常態(tài)，招商引資的模式越創(chuàng)越新，招才引智的力度越來越大。高質量、精準化招引項目出發(fā)點看產業(yè)鏈、落腳點看集聚度、發(fā)力點看園區(qū)。過去就單個項目抓項目、就已有條件抓項目、就優(yōu)惠政策抓項目，如今轉變?yōu)楦⒅亟柚脚_抓項目、聚焦產業(yè)鏈抓項目、依托企業(yè)家抓項目。
搭建平臺匯聚資源。打造區(qū)域品牌，連續(xù)舉辦8屆京津冀魯資本技術交易大會，促進科技、金融、產業(yè)融合發(fā)展；連續(xù)4年舉辦“智匯德州”人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)周，聚天下英才、促創(chuàng)新發(fā)展。放大園區(qū)的招商主陣地作用，德州高新區(qū)7大園區(qū)，培植出生物技術、高端裝備、新材料等多個新興產業(yè)。發(fā)揮孵化器、研發(fā)中心的平臺作用，中元科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園吸引國內知名的專業(yè)平臺型“雙創(chuàng)”機構11家，引進項目191個。
化工產業(yè)是德州傳統優(yōu)勢產業(yè)，改造好了是財富，改造不好是包袱，必須以效益、環(huán)保、安全生產倒逼轉型升級。每年都有化工項目主動“上門”，市委早在2015年就明確提出：全市不再新上形不成產業(yè)關聯的化工項目，堅決不上破壞生態(tài)、污染環(huán)境的項目。主動關停并轉“散亂污”企業(yè)，推動工業(yè)企業(yè)“退城進園”、促進園區(qū)化、集聚化發(fā)展。2018年6月，樂陵市高端化工園區(qū)躋身首批省級化工產業(yè)園區(qū)，其后全市省級化工產業(yè)園迅速增至5個。
以商招商助推產業(yè)成組布局、鏈式發(fā)展。齊河縣引來森峰激光裝備這家企業(yè)后，以商招商、以“親”招商，順藤摸瓜，在較短時間內相繼引進森霸數控設備、迪朔數控機械設備等5個配套項目，一個畝均投資強度超300萬元的激光產業(yè)園迅速成形。通過類似招商模式，齊河縣又招來了上下游關聯的瑞安泰、前沿生物、卡森干細胞等14家生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械項目。
依托項目拉動，縣域經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。2015年，齊河縣憑借每年百個新項目的支撐，在德州率先躋身全國百強縣行列。禹城市緊隨其后，大力推動園區(qū)招商、平臺招商、專業(yè)招商，次年跨入全國百強縣行列。
德州天衢工業(yè)園
“政府創(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)創(chuàng)造財富”——
努力使德州成為讓企業(yè)充滿活力的城市
2018年9月30日，鳳冠假日酒店活動大廳，儒商大會2018德州“儒商家園 尚德之州”雙招雙引懇談會上響起熱烈掌聲?！按蠹矣袉栴}，可以給我們任何一人打電話?！爆F場，市委書記陳勇邊說邊把聯系卡送到客商手中。從市委市政府主要領導到各縣市區(qū)以及市直有關部門主要負責人，每人的手機號碼都在這張卡上——“服務是德州最優(yōu)的環(huán)境！”市委主要領導同志反復強調這一理念。近年來，圍繞做好服務，各級拿出一系列實招硬招。
以理念創(chuàng)新引領環(huán)境優(yōu)化。2016年2月4日，德州市企業(yè)家座談會舉行，市委市政府向27位企業(yè)家代表征求意見建議。“使德州真正成為讓企業(yè)充滿活力的城市”，陳勇在交流中提出，企業(yè)是經濟發(fā)展的主體，企業(yè)有競爭力、有活力，城市就有競爭力、有活力，黨委政府要牢固樹立“政府創(chuàng)造環(huán)境、企業(yè)創(chuàng)造財富”的理念，與企業(yè)同舟共濟。
同年8月，市委市政府在全市啟動領導干部“進企業(yè)、解難題、促發(fā)展”工作，向企業(yè)提供一對一、個性化、精準化的服務。目前“進解促”工作已經常態(tài)化，市級領導干部幫扶重點工業(yè)企業(yè)實現全覆蓋。根據摸排到的問題，個性化定制幫扶措施，幫到根子上、扶到點子上。
為有效防范和化解金融風險，解決企業(yè)融資難、融資貴，德州連鋪“三條路”。一是出臺“三個100”重點企業(yè)培植計劃和“三航”企業(yè)培植計劃，骨干企業(yè)獲得更多資金和政策支持。二是在全省率先開展無還本續(xù)貸業(yè)務，企業(yè)對金融機構由過去必須“還舊才能借新”到今天“可以借新還舊”，緩解了資金斷檔和“過橋”壓力。中椒英潮是一家主要生產辣味制品的企業(yè)，過去每年需要借貸3次左右高息過橋資金，目前金融機構已幫助辦理無還本續(xù)貸累計約2億元，實現了新老貸款無縫銜接，企業(yè)每年降低過橋成本約500萬元。截至今年9月末，全市無還本續(xù)貸貸款余額已達89.73億元。三是持續(xù)提升企業(yè)獲得銀行貸款能力、獲得資本市場融資能力。通過請進來走出去，舉辦多場全市民營企業(yè)信貸融資專題培訓，開展金融機構走進民營企業(yè)活動，破解“信息不對稱”。針對企業(yè)直接融資能力較弱的問題，德州支持企業(yè)在資本市場的拓展,鼓勵引導企業(yè)上市。2017年，德州市主板上市公司一舉從5家增至9家。2019年，景津集團成為第10家主板上市企業(yè)，奧福環(huán)保成為德州首家科創(chuàng)板上市企業(yè)。
區(qū)域競爭核心是科技和人才的競爭。市委認真踐行習近平總書記“創(chuàng)新是第一動力，人才是第一資源”的重要論述，以誠心聚天下英才，出臺人才政策“黃金30條”?！奥鋵嵅涣?，拿我是問！”2016年的省十二屆人大五次會議上，德州代表團在分組審議政府工作報告時，省人大代表、企業(yè)家秦慶平對 “黃金30條”能否落地表示擔憂，市委書記陳勇當場做出回應。各級領導干部甘當“博士后”、善當“博士后”，把各類人才緊緊團結在黨和政府周圍。先后引進高層次人才1215人，其中院士56人。山東百多安醫(yī)療器械有限公司董事長張海軍是一名海歸博士，他先后引進中科院院士、等高端人才，公司研發(fā)技術人員達到120余人，先后承擔國家和省級科研項目30項，獲得國家專利授權31項，冠狀動脈藥物涂層支架實現產業(yè)化生產，實現了“引進一個人才、激活一個團隊、壯大一個產業(yè)”。
“德州版”流程再造，追求全局最優(yōu)而不是個別最好。以流程再造倒逼政務服務提質增效，大力開展減事項、減環(huán)節(jié)、減材料、減時間“四減”行動，制定政務服務流程再造“30條”，建立高頻民生事項“百事通”服務清單，實行涉企審批100%容缺受理。企業(yè)開辦環(huán)節(jié)由原來的5個壓減到3個，由原來的2天壓減到2小時，銅章刻制由過去一枚280元降到75元。完善重大項目落地推進機制，成立了重點項目推進委員會、重大項目并聯審批協調小組和市級調度中心，啟用可視化管理服務平臺，全面落實“凈地招商”、“拿地即開工”。
精準施治，變“散亂污”為綠動能。過去，德州一些特色產業(yè)“散、亂、污、小”，同質化競爭嚴重、有產業(yè)無集群。政府沒有“一刀切”地關停了事、“休克療法”，而是通過調研座談、把脈問診尋找轉型之路，通過政策引導、要素扶持促進產業(yè)升級。武城縣446家“作坊式”的玻璃鋼加工小企業(yè)紛紛搬入96家“共享工廠”，用設備、技術入股，成為當地嶄新產業(yè)“艦隊”上的一員。寧津縣實木家具、健身器材等特色產業(yè)過去因為工藝落后、布局分散，噴漆等環(huán)節(jié)污染嚴重?，F在，以政府撬動、社會投入、企業(yè)共擔的方式投資建設共享園區(qū)，建起綠動能共享園區(qū)，企業(yè)進區(qū)入園、集約化生產，實現了經濟轉型發(fā)展、環(huán)境質量改善、富民利民惠民三方共贏。
正是憑借執(zhí)著和創(chuàng)新，德州工業(yè)經濟逆勢而上，畫出一條好看耐看的昂揚曲線。
本報記者 王賀