11月22日，市政府辦公室印發《德州市職業技能提升行動實施方案（2019-2021年）》，對全市今后三年開展職業技能提升行動作出了全面規劃安排。《實施方案》共分為三大部分、24條重點政策，即“職業技能提升行動24條”。這24條政策覆蓋面廣、含金量高、創新性強、惠民力度大，是我市今后一個時期職業技能培訓的綱領性文件。為使廣大讀者對相關政策更深入了解，市人力資源和社會保障局有關負責人就“職業技能提升行動24條”進行解讀。
專項行動目標任務：三年培訓15萬人次
本次專項行動的目標任務，可以概括為“兩大目標、三項原則、三年任務、兩個占比”。具體來說，“兩大目標”是指服務經濟發展需要和就業創業需要，一方面，培養更多適應產業發展急需的技能人才，促進經濟高質量發展；另一方面，提高勞動者技能水平和就業競爭力，更好穩就業。
“三項原則”是指“應培就培、愿培則培、需培就培”。“應培就培”是指對企業新錄用職工、在校大學生、失業人員等各類群體實現全覆蓋，努力做到“就業一人、培訓一人”和“培訓一人、就業一人”。“愿培則培”是指對具有培訓意愿的各類群體，分門別類、有針對性地設立職業技能培訓項目。“需培就培”是指針對我市產業升級、結構優化急需緊缺的職業（工種），精準開展技能人才培訓。
“三年任務”是指利用2019至2021年3年時間，全市將開展補貼性職業技能培訓15萬人次以上。這是在綜合考慮我市勞動者數量、產業發展需求等因素后統籌確定的。
“兩個占比”是指到2021年，全市技能勞動者占就業人員總量的比例達到25%以上，高技能人才占技能勞動者的比例達到30%以上。實現這個目標，我市的技能人才隊伍建設將躍上一個新臺階，對經濟高質量發展的支撐能力將明顯增強。
培訓對象和類型：人員全覆蓋，九大類培訓齊頭并進
堅持需求導向，將各類重點群體、有培訓需求的勞動者，都納入培訓范圍，實現培訓對象的全覆蓋，并為此規劃實施九大類培訓：
一是圍繞“6+6”重點產業人力資源需求開展職業技能培訓。市人社局已經發布了三項職業培訓工種（專業）目錄清單，對“6+6”重點產業職業工種適當提高補貼標準，以充分調動各類培訓機構的積極性，擴大培訓有效供給，為重點產業提供豐沛的人力資源支撐。
二是開展企業在職職工技能培訓。將重點開展六類培訓：對企業新錄用職工開展崗前培訓，按我市職業（工種）補貼標準的100%給予補貼；對職工開展崗位技能提升培訓；對企業職工開展新型學徒制和現代學徒制培訓，從明年起每年將培訓1000名以上企業新型學徒；對困難企業職工開展轉崗轉業培訓；對特殊行業企業人員開展預防規模性失業風險特別職業技能培訓；對優秀技能人才開展技師、高級技師培訓，打造“金藍領”品牌。
三是開展在校大學生“三個一”能力培養。突出“關口前移”，使學生在校期間得到一次職業技能培訓、一次創業能力培訓和一次就業能力實訓，讓他們在走出校門后有較強的市場就業能力。同時，支持高校將“三個一”能力培養納入學校綜合教育學分考核系統，進行學分認定，這是本次政策的一個亮點。
四是開展特殊群體職業技能培訓。針對貧困家庭子女、貧困勞動力、城鄉未繼續升學的初高中畢業生（“兩后生”）、農村轉移就業勞動者、登記失業人員和轉崗職工、就業困難人員（含殘疾人）、即將刑釋人員、社區矯正人員等八類群體開展免費培訓，為他們量身定制培訓項目，幫助他們全面提升職業技能和就業創業能力。
五是開展鄉村人才培訓。開展農民教育培育、農村實用人才培訓計劃、鄉土人才培育行動、農民工“求學圓夢行動”，通過各部門共同努力，為鄉村振興提供有力人才支撐。
六是開展退役軍人職業技能培訓。推進退役軍人穩定就業、充分就業。
七是開展特種作業人員培訓。對化工、煤炭等高危行業企業的職工普遍開展安全技能培訓，進一步提升從業人員安全技能水平，更好保障職工人身安全，促進企業安全生產。
八是開展家政服務從業人員技能培訓。按照國務院《關于促進家政服務業提質擴容的意見》文件精神，將靈活就業家政服務人員納入培訓補貼范圍，對新進入家政行業的勞動力進行基礎技能培訓，對已從事家政服務的人員重點開展崗位技能提升培訓。
九是開展形式多樣的創業創新培訓。大力助推“雙創”，對城鄉有創業意愿和培訓需求的勞動者、返鄉下鄉創業人員等開展創業創新意識培訓、創業計劃培訓、創業實訓和后續支持服務，對小微企業負責人開展創業能力提升培訓。
為使上述九類培訓扎實有效開展，在培訓形式上，我市將全面推行“勞動者（企業）提單、政府列單、勞動者選單、機構接單、政府買單”五單式培訓模式。搭建“互聯網+”職業技能培訓平臺，推行PC端、手機APP和微信公眾號“三端”同步學習模式，這種培訓模式正在夏津、慶云等縣試點，成熟后將向全市推開。
培訓載體建設：提高供給方培訓能力
各類培訓載體是職業技能培訓的實施方，他們的能力決定了技能培訓水平的高低。為此，我市將扶持培訓載體建設作為職業技能提升行動的一個重點，多措并舉提高其能力水平，從而進一步提升培訓質量。在支持企業開展職業技能培訓方面，支持各類企業建設培訓中心、實訓中心、職業院校、高技能人才培養基地、技能大師工作室等；明確企業為接收學生實習實訓支付的報酬等費用支出，可按規定在計算應納稅所得額時扣除；企業職工教育經費的60%以上可用于一線職工培訓；將企業職工教育經費稅前扣除限額由工資薪金總額的2.5%提高到8%。
在推動職業院校（含技工院校）擴大培訓規模方面，支持院校開展補貼性培訓，按規定享受政府補貼政策；對承擔政府補貼性培訓的院校，可在核定績效工資總量時傾斜；允許院校將一定比例的培訓收入納入學校公用經費，職業院校在內部分配時，應向承擔培訓工作的一線教師傾斜等，這將極大地調動這些學校的培訓積極性。
在加強實訓基地建設方面，文件提出，對開展培訓成績突出的企業、院校、培訓機構、公共實訓基地，市里從職業技能提升行動專項資金中對其培訓設施設備升級和無障礙改造給予適當支持，這是一大政策創新。
培訓補貼：補貼標準全市統一、動態調整
文件突出培訓補貼的普惠性，按照“同類工種、同一等級、同等補貼”的原則，實行城鄉統一的培訓補貼政策。除此以外，文件還實現了一些新的突破，如：增加補貼次數，明確城鄉各類勞動者參加培訓并取得相關證書的，可按規定給予每人每年不超過3次的職業培訓補貼；放寬年齡要求，將確有培訓需求但不具有按月領取養老金資格的人員也納入職業培訓補貼范圍；對建檔立卡貧困勞動力及子女、“兩后生”中的農村學員等特殊群體，在培訓期間還將給予生活費補貼等。
為確保上述政策落地，我市將強化資金保障，統籌使用就業補助資金、創業帶動就業扶持資金、失業保險基金、專項培訓資金、職工教育經費等，做大“資金池”。市政府還從失業保險基金中列支2億元，專項用于這項工作，開展專項行動的資金儲備是充沛的、保障是有力的，完全可以滿足各項培訓需求。
專項行動保障措施：三大舉措推動工作開展
一是加強組織領導。市就業和農民工工作聯席會議將負責職業技能提升行動的統籌協調和任務目標制定分解，各成員單位發揮行業主管部門作用，支持群團組織及行業協會共同參與職業技能培訓工作，在《實施方案》中已經明確了22個職能部門的責任分工。
二是加強督導調度。市里將建立工作情況季報和年報制度，按季度對各縣（市、區）、各有關部門工作情況進行調度。
三是強化績效考核。將各縣（市、區）、各有關部門工作開展情況和培訓任務完成情況納入市政府就業與農民工工作考核范圍。 王興整理