黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。鄉(xiāng)村治理是基層治理的重要組成部分，是國家治理的基石。必須立足新時(shí)代鄉(xiāng)村的新變化新形勢(shì)新要求，加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，尊重群眾的主體地位，堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，以人民為中心，以問題為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為關(guān)鍵，以制度為保障，把黨的群眾路線貫穿到鄉(xiāng)村治理的各領(lǐng)域全過程。
平原縣結(jié)合實(shí)際對(duì)鄉(xiāng)村治理進(jìn)行了大膽探索，初步構(gòu)建了“一星四化”鄉(xiāng)村治理模式。“一星四化”就是農(nóng)村基層組織管理星級(jí)化、黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦合作社推進(jìn)土地經(jīng)營規(guī)模化、“三務(wù)三資”陽光報(bào)告會(huì)實(shí)現(xiàn)村民自治民主化、“五整治一規(guī)范”促進(jìn)鄉(xiāng)村治理法制化、村規(guī)民約引導(dǎo)村民社會(huì)主義核心價(jià)值觀認(rèn)同化。“一星四化”是平原實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化在農(nóng)村的生動(dòng)實(shí)踐，是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的德治、法治、自治的有效實(shí)現(xiàn)形式。
績效考核，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層組織星級(jí)化管理。我們堅(jiān)持星級(jí)化管理18年不動(dòng)搖，堅(jiān)持以星定酬、以星定獎(jiǎng)、以星定懲，分類抓實(shí)農(nóng)村黨支部書記、農(nóng)村黨支部和農(nóng)村黨員的星級(jí)化管理，推動(dòng)了基層黨組織的提檔升級(jí)。每年“七一”評(píng)選100個(gè)“頭雁支部”，培育打造基層黨建示范點(diǎn)，形成“頭雁領(lǐng)飛群雁跟”的示范引領(lǐng)效應(yīng)，帶動(dòng)基層黨建工作整體推進(jìn)、全面提升。
黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦合作社，促進(jìn)土地經(jīng)營規(guī)模化。通過土地經(jīng)營規(guī)模化就能實(shí)現(xiàn)高度機(jī)械化，推廣標(biāo)準(zhǔn)化，提升品質(zhì)化，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。同時(shí)，我們以龍頭企業(yè)為牽動(dòng)，深入推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整、創(chuàng)新提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合。在此基礎(chǔ)上，我們逐步推進(jìn)土地向規(guī)模集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向社區(qū)集中，走出了平原地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新路子。 2017年以來，我們創(chuàng)造性地推進(jìn)黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦合作社工作，把農(nóng)民手中的土地流轉(zhuǎn)出來，把分散的土地集中起來，大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、工商資本，進(jìn)而把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大、品質(zhì)做優(yōu)、效益做強(qiáng)。目前，全縣累計(jì)成立土地股份合作社236個(gè)，流轉(zhuǎn)土地16萬畝，為對(duì)接農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、高端智力資源打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新希望集團(tuán)、首農(nóng)集團(tuán)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)等一批知名農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、高校院所進(jìn)駐平原發(fā)展。“三務(wù)三資”陽光報(bào)告會(huì)，促進(jìn)村民自治民主化。 2017年以來，平原在全縣878個(gè)村全面推行“三務(wù)三資”陽光報(bào)告會(huì)，將村里的大事小情全部進(jìn)行公開。報(bào)告會(huì)每季度召開一次，村支部書記現(xiàn)場報(bào)告，群眾有意見現(xiàn)場提、有困難當(dāng)場說，將原來“一貼了之”的單向公開，變?yōu)楦扇好鎸?duì)面的雙向互動(dòng)交流。同時(shí)，針對(duì)群眾提出的問題，我們按照村莊自行解決、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)解決、縣級(jí)處理解決三種類型，建立臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理，確保整改實(shí)效。截至目前，全縣共舉辦陽光報(bào)告會(huì)4380場次，群眾提出質(zhì)詢1.8萬條，村干部當(dāng)場回復(fù)1.4萬條，事后答復(fù)3500條，縣鄉(xiāng)協(xié)調(diào)解決500條，99%的村民對(duì)給予的答復(fù)表示滿意，民事民議、民事民辦、民事民管的基層協(xié)商機(jī)制正在加速形成。
“五整治一規(guī)范”，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化。我們直面問題、事不避難，在全縣農(nóng)村創(chuàng)新開展了以“五整治一規(guī)范”為內(nèi)容的農(nóng)村綜合治理，即整治農(nóng)村宅基地違規(guī)使用問題、整治私搭亂建違章建筑問題、整治農(nóng)村土地承包不規(guī)范問題、整治農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不規(guī)范問題、整治農(nóng)村“黑惡痞霸”等違法行為，規(guī)范小微權(quán)力運(yùn)行。工作中，我們從最難處發(fā)力，向最深處攻堅(jiān)，堅(jiān)決把遺留問題“挖”出來、把矛盾糾紛“找”出來、把不良風(fēng)氣“正”過來，全面徹底解決了一批歷史“頑疾”，夯實(shí)了黨在基層的執(zhí)政根基。今年以來，全縣累計(jì)征收土地承包費(fèi)、宅基地有償使用費(fèi)等各類款項(xiàng)1400多萬元，拆除私搭亂建3500多處，理順承包合同5000多份。
健全村規(guī)民約，促進(jìn)村民社會(huì)主義核心價(jià)值觀認(rèn)同化。近年來，平原把移風(fēng)易俗、鄉(xiāng)村文明等內(nèi)容納入了村規(guī)民約，用制度化的形式教育引導(dǎo)群眾、鼓舞激勵(lì)群眾，扶正了村風(fēng)、轉(zhuǎn)變了民風(fēng)。持續(xù)深化“四德”工程建設(shè)，廣泛開展文明家庭、最美庭院、“平原好人之星”等評(píng)選活動(dòng)，培育和弘揚(yáng)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀。我們將進(jìn)一步把土地、宅基地、紅白理事會(huì)、殯葬改革等內(nèi)容全部納入村規(guī)民約，使基層社會(huì)更加和諧有序。
通過“一星四化”，平原建立了一套較為科學(xué)規(guī)范的村級(jí)治理體系，今年7月25日，平原縣作為全省2個(gè)先進(jìn)縣之一，在全省加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作會(huì)議作了典型發(fā)言，也被列入全國100個(gè)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)縣，成為了鄉(xiāng)村振興治理有效的一把“金鑰匙”。
黨的十九屆四中全會(huì)出臺(tái)了頂層設(shè)計(jì)，為我們?cè)谛抡鞒躺铣掷m(xù)奮斗指明了路徑和方向。平原縣將繼續(xù)堅(jiān)持完善“一星四化”，以自治增活力，以法治強(qiáng)保障，以德治揚(yáng)正氣，夯實(shí)黨在基層執(zhí)政根基，不斷在完善治理體系、提升治理能力上下功夫，努力將制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。
□王洪霞（作者系平原縣委書記）