樂陵市自然資源局黨組書記、局長楊學軍（中）與同事討論工作。 （資料圖）

土地復墾“量增民穩”、安居小區建設蹄疾步實、鄉村振興項目全力實施……今年以來，樂陵用活城鄉建設用地增減掛鉤政策，通過整合農村建設用地，節約建設用地指標，用于城市和城鎮建設。土地出讓收益則補償農村居民拆遷還建，改善農村基礎設施，興旺農村產業。

截至目前，樂陵拆遷復耕土地2600畝，累計交易城鄉建設用地增減掛鉤節余指標1100畝，總交易額4.5億元，交易總量、交易額位居全省首位。

順勢作為

向上積極爭取，讓好政策落實處

“拆遷速度快，復耕土地質量好，讓我們太放心了，期待與你們開展更多的合作。 ”山東魯坤國土開發服務集團黨總支書記、總經理陳之軍說，11月初，山東魯坤國土開發服務集團有限公司與樂陵市簽訂550畝增減掛鉤節余指標流轉協議。

2010年，樂陵市委、市政府果斷決策，大力開展增減掛鉤試點，創新用地模式，改善農村生產生活條件、破解城鄉發展難題，撬動了鄉村振興的杠桿。

這一決策的背后，是樂陵對上級政策的積極把握和落實。“一方面土地節約集約利用勢在必行，另一方面實施鄉村振興戰略、助推脫貧攻堅、促進城鄉統籌發展哪一樣也少不了土地和資金的支撐。 ”樂陵市自然資源局黨組書記、局長楊學軍說。

他們以第三次全國國土調查與省政府印發《關于進一步運用好增減掛鉤政策支持脫貧攻堅和黃河灘區脫貧遷建工作的通知》為契機，圍繞盤活農村閑散土地資源、提高土地利用率的目標，樂陵市國土資源局（現樂陵市自然資源局）成立了土地綜合整治挖潛辦公室，并研究制定《中共樂陵市委、樂陵市人民政府關于推進農村合村并建工作的意見（試行）》《樂陵市委樂陵市人民政府關于進一步加強“兩區同建”暨土地綜合整治挖潛工作的實施方案》。

樂陵市城鄉建設用地增減掛鉤項目采取“政府領導，國土部門指導，其他部門聯動，鄉鎮實施為主”的方式進行，樂陵市委、市政府專門成立由市長王大山任組長的領導小組，全面負責項目實施過程中的組織、指導、協調和督促工作。

項目安置區建設按照統一規劃、統一建設的方式進行，由鄉鎮、自然資源局規劃，按照“設施齊全、交通便利”的原則選擇安置點，在充分征求鄉鎮、村意見的基礎上，按照“標準高、成本低”的原則進行建設，由鄉鎮和市土地開發公司共同商議，合理制定價格，財政跟蹤評審，安置房由鄉鎮委托市土地開發公司籌建，嚴把質量關，建設完成后，由鄉鎮按成本價回購。“村民安置項目建設的同時也要注重土地復耕的效率和質量。 ”時任樂陵市土地綜合整治挖潛辦公室主任樊新慧說，為確保驗收后的土地復墾質量，在土地指標交易使用前，獎補資金的5%作為耕地管護費暫存放于監管平臺，由自然資源局監管，土地復墾質量經自然資源局驗收合格后，由市政府分管領導批準，予以撥付。2018年3月，樂陵市與鄒平市簽訂了增減掛鉤節余指標易地流轉協議，協議約定流轉增減掛鉤指標865.8畝，成為我省首例城鄉建設用地增減掛鉤節余指標易地流轉項目。

民意為先

干部處處帶頭，事事百姓支持

“村民都已經搬遷到了新房里，這里今后將復耕成耕地。 ”11月14日，在馬固村拆遷現場，村黨支部書記謝洪友正忙碌著拆遷收尾工作。

自今年9月底馬固村實施城鄉建設用地增減掛鉤項目以來，從宣傳發動到新房入住全村221人僅用一個月時間全部搬入新居。能推進這么快的原因，村民們直說“我們信干部們。 ”

“我是這的黨建特派員，村民的事就是我的事！ ”城鄉建設用地增減掛鉤辦公室科長竇浩洋說，今年3月他開始擔任孔鎮鎮馬固村黨建特派員。工作之余，竇浩洋總不忘和鎮、村的干部們一起到群眾家走一走，到田間地頭看一看。為了讓項目更好惠及民生，他們挨家挨戶調查了解，認真聽取群眾意見，召開村民代表議事會議，研究出一個個解決問題的好辦法，群眾對此很滿意。“對群眾一定要掏心窩子干事兒，多站在對方立場想問題，他們哪里不明白我們就解釋哪里，一遍不行就四五遍，時間久了，雙方了解了，自然就信你了。 ”竇浩洋說。

“新房子明亮寬敞，冬天不用自己燒暖氣，上下樓有電梯，小區附近還有學校、超市，日子是越過越幸福。 ”馬固村村民高秀珍指著現在住的新房笑得合不攏嘴。高秀珍原來在村子里有200多平方米的10間平房和1個豬圈，房子經常需要修補，這次通過項目實施置換了一套108平方米的三室兩廳。她說：“這種大好事，干部帶頭帶得好，我們支持。 ”

陽光操作

“現場會”開得明白，村民上樓無憂

11月9日，馬固村村民張文博專程從德州趕回村里，將一面錦旗送到孔鎮鎮人大主席康元亮手中。他說：“這么快實現搬遷上樓，在外忙生意再也不用掛念家里的房子了。 ”張文博原來在村子里有7間房，由于常年在外，房子破舊不堪，通過此次增減掛鉤項目換購到一套108平房米房屋和一間30多平方米的車庫。“干事兒要干在明白處，尤其是這種涉及民生的大事兒，必須全程陽光操作，為民想在前、做在前，才能把工作穩步推進，讓村民滿意。 ”康元亮說。為調動村民搬遷積極性，村集體給予村民多項搬遷補助，最高可達65000元，他們還成立了馬固村城鄉建設用地增減掛鉤項目工作領導小組，先后召開20余次現場會敲定方案，并選出10名德高望重的村民代表對項目全程監督。“土地復耕前，我們還成立了黨支部領辦合作社對耕地集中管理，村民每年可獲最低800元每畝的保底分紅。 ”謝洪友說，他們通過合作社讓農民獲得補償款及流轉土地收益同時，集中統一管理也節約了農村建設用地，優化了農村用地結構，又客觀上推動了農民向城鎮居民的轉化。

樂陵越來越多的村子主動參與了進來，“參觀過上樓的社區真‘眼饞’，真想快點住上樓。 ”化樓鎮范家村村民范道寶在得知村里實施增減掛鉤項目后，主動將自己314平方米的二層小樓和200平方米的院子進行拆遷。

為更好實現搬遷，化樓鎮政府組織村民代表參觀鄭店鎮、商河縣等地上樓情況，并給予每家一年5000元租房補助，村民搬遷熱情高漲，通過實行“先拆后建、邊拆邊建、穩步推進”的工作方法，范家村52戶僅用3個月時間實現了整村拆遷。“搬遷的快速完成讓我們短時間獲得補助資金并用于新樓房建設，避免了開發商墊資提高建筑成本。 ”化樓鎮黨委副書記、鎮長馬猛說。與此同時，該鎮安置樓房與五星社區合并建設，加快了建設進度，預計明年春節前村民就能搬入新房。

借助城鄉建設用地增減掛鉤項目，范家村開展了“三資”清理工作，將村內所有閑散地統一收回，復墾土地190多畝，通過招投標，村集體年增收6萬多元，實現了“當年動員、當年拆遷、當年復墾、當年收益”。“土地增減掛鉤這項工作，要激發起群眾的主動性來。我們還打算對于一些不適宜整村推進，但是又想參與進來的村莊因地制宜地實行，考慮從解決農村低效利用土地入手，進一步推進工作開展，為全市經濟社會發展提供資金支持和用地保障出謀劃策，加快實施鄉村振興戰略。 ”楊學軍說。

□本報記者鐘偉黃曉龍本報通訊員劉敬