近日，山東省政府辦公廳印發(fā)《關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的實施意見》（以下簡稱《意見》），明確8項主要任務，著力打造土地二級市場線上線下交易平臺，促進土地要素流通順暢。《意見》明確，到2020年年底，全省初步建立產(chǎn)權明晰、市場定價、信息集聚、交易安全、監(jiān)管有效的土地二級市場；到2022年年底，形成一、二級市場協(xié)調發(fā)展，資源利用集約高效的現(xiàn)代土地市場體系。

“線上+線下”打破信息壁壘

土地二級市場是指出讓土地使用權的轉讓或再轉讓，交易方式主要有轉讓、出租、抵押三種。《意見》明確，山東省將建立土地二級市場“線上+線下”交易平臺。

“過去，土地二級市場面臨的一個很大問題是信息不對稱、不通暢，‘想賣無處賣、想買無處買’的現(xiàn)象普遍存在。建立一個平臺后能有效解決信息不通暢的問題，買賣雙方可以更好地在這個平臺上交流溝通、完成交易。”省自然資源廳自然資源開發(fā)利用處相關負責人介紹。

根據(jù)《意見》，2020年年底前，各市、縣（市、區(qū)）要在同級自然資源主管部門現(xiàn)有的土地交易（不動產(chǎn)登記）機構或平臺基礎上搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易平臺，匯集土地二級市場交易信息，為交易各方提供良好的交易場所和“一站式”便捷服務。各市要建設標準統(tǒng)一、覆蓋全市的土地二級市場線上交易平臺及信息系統(tǒng)，提供信息發(fā)布、掛牌競價、簽訂合同以及交易事項受理、審核、監(jiān)管等功能。

根據(jù)前期試點經(jīng)驗，信息壁壘的打破能有效釋放土地二級市場活力。2017年，原國土資源部在全國開展為期兩年的土地二級市場試點，臨沂市作為山東省唯一試點城市，兩年來土地二級市場激活土地近6萬畝。2018年，山東省確定在濟南、青島、煙臺三市繼續(xù)開展土地二級市場試點工作。

細化規(guī)則，規(guī)范流程

平臺的有效運轉，有賴交易規(guī)則的進一步完善、交易流程的進一步規(guī)范。

交易規(guī)則方面，《意見》要求市、縣（市、區(qū)）研究制定土地二級市場建設管理辦法和交易制度，重點圍繞建設用地使用權分割、合并轉讓，劃撥建設用地使用權轉讓、出租收益收繳，不同權能建設用地使用權抵押條件，放寬抵押權人限制，涉地股權轉讓聯(lián)合監(jiān)管等方面進行探索。

交易流程方面，《意見》明確各市、縣（市、區(qū)）要對土地轉讓、出租、抵押涉及的業(yè)務環(huán)節(jié)進行全面梳理，建立健全“信息發(fā)布—達成意向—簽訂合同—交易監(jiān)管”的交易流程，完善交易申請、受理、審核、信息發(fā)布、交易事務辦理、價款和稅費繳納、登簿、繕證、歸檔等程序。

據(jù)了解，省自然資源廳還將會同有關部門研究出臺全省統(tǒng)一的交易實施細則，進一步規(guī)范二級市場交易。

完善市場信用體系

搭建交易平臺，除了要解決數(shù)據(jù)匯集問題，更為重要的是保證數(shù)據(jù)可靠。問題土地不上架，發(fā)布信息準確權威，為做到這一點，完善市場信用體系在《意見》中被突出強調。

根據(jù)《意見》，各市、縣（市、區(qū)）要制定土地市場信用評價規(guī)則和約束措施，將相關市場主體及中介服務從業(yè)人員信用記錄納入省公共信用信息平臺，通過“信用中國（山東）”等渠道依法依規(guī)向社會公開。對土地市場的嚴重失信責任主體實施聯(lián)合懲戒。

記者注意到，《意見》還對完善市場服務體系、構建安全保障體系、加強市場監(jiān)測監(jiān)管與調控、加強相關工作銜接配合等工作作出明確要求：推動土地二級市場交易與不動產(chǎn)登記發(fā)證流程有機融合，實行“交易+登記”一體化服務，推進“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站辦結”；加強市場交易信息安全基礎設施和安全防護能力建設，嚴肅查處違規(guī)泄露、篡改信息或利用信息謀私行為；建立健全土地二級市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管制度和信息系統(tǒng)，完善土地二級市場的價格形成、監(jiān)測、指導、監(jiān)督機制。

“通過8項任務的落實，山東省能進一步提高土地二級市場的現(xiàn)代化管理水平。通過監(jiān)測、統(tǒng)計、分析平臺上匯集的各類數(shù)據(jù)，研判形勢，最終起到指導調控、輔助決策的作用。”該負責人表示。（陳曉婉 趙坤）（完）