◆華魯恒升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級及清潔生產(chǎn)綜合利用項目，為企業(yè)打造了新的煤氣化平臺。張強攝
歲序更替，華章日新。當2020年的新年鐘聲敲響，全市干部群眾再次踏上新的征程。
剛剛過去的2019年，我們用汗水澆灌收獲，以實干篤定前行。這一年，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持全面從嚴治黨，在推進高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、打好三大攻堅戰(zhàn)、全面深化改革、保障改善民生等方面取得明顯進步，全市經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設及黨的建設邁上新臺階。
多項經(jīng)濟指標位居全省前列
穩(wěn)中有進、質(zhì)效提升、后勁增強，這是德州經(jīng)濟給人留下的普遍印象。
2019年，我市多項經(jīng)濟指標位居全省前列：一般公共預算收入206.3億元，同比增長1.85%；工業(yè)用電量同比增長9.7%，連續(xù)24個月保持正增長；工業(yè)稅收同比增長23.12%，連續(xù)36個月保持兩位數(shù)增長。前11個月，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅高于全省3.7個百分點，居全省第4位；實際使用外資同比增長49.3%，居全省第7位；進出口同比增長19.7%，居全省第3位。
各項經(jīng)濟指標全面向好，得益于我市堅持把工業(yè)作為實體經(jīng)濟的主導力量來培育，立足現(xiàn)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級與“雙招雙引”雙輪驅(qū)動；得益于我們大力培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點骨干企業(yè)和特色企業(yè)集群，堅持把“穩(wěn)投資”作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的引擎，做實落細擴大有效投資的政策措施。
這一年，我市通過緊密對接全省“十強”產(chǎn)業(yè)，動能轉(zhuǎn)換進一步加快，骨干企業(yè)茁壯成長：伴隨景津環(huán)保、奧福環(huán)保2家企業(yè)上市，全市上市企業(yè)達到11家。恒源石化、永鋒集團再次進入“中國企業(yè)500強”，華魯恒升再獲“中國上市企業(yè)500強”稱號，索通發(fā)展、通裕重工等5家企業(yè)榮獲全國制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。在禹城市，松果新能源汽車項目立足技術優(yōu)勢，還未投產(chǎn)就簽訂各類訂單價值近60億美元；在陵城區(qū)，富路集團堅持“先引俊鳥再騰籠”，先與北京汽車制造廠合作新上高速電動車生產(chǎn)線，再拆除低速電動車生產(chǎn)線，有效避免了以往“換鳥”難以避免的“空籠期”。
這一年，堅持“看項目就是看干部、看干部也要看項目”的工作導向，德州“一個項目、一位領導、一套班子、一個專員、一跟到底”，111個市級重點項目完成投資536億元，150個市級重點工業(yè)技改項目完成投資250億元。同時，37個項目躋身全省新舊動能轉(zhuǎn)換重大建設項目庫優(yōu)選項目名錄。
這一年，著眼于抓住用好京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機遇，德州成功舉辦京津冀魯資本與技術交易大會等一系列重大活動，全年引進京津冀項目86個，到位資金70多億元；新開工過億元招商項目247個，到位資金230億元。投資80億元的有研集成電路用大尺寸硅材料、投資80億元的紅石極威新材料及新能源汽車等一批大項目好項目相繼開工建設或竣工投產(chǎn)，高新區(qū)新能源裝備產(chǎn)業(yè)園、齊河激光產(chǎn)業(yè)園等加快建設。
這一年，德州企業(yè)科技創(chuàng)新力度持續(xù)加大，全市享受研發(fā)費用稅前加計扣除政策的企業(yè)已達365家，加計扣除額突破12億元；新認定省級高新技術企業(yè)109家，新增省級以上科技創(chuàng)新平臺28家；與大院大所建立合作關系企業(yè)達到1381家，轉(zhuǎn)化科技成果274項，“研發(fā)在京津、轉(zhuǎn)化在德州”效應持續(xù)放大。
在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中率先突破
在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中率先突破——這是省委省政府交給德州的重大政治任務。
作為農(nóng)業(yè)大市，德州的鄉(xiāng)村振興之路，始終堅持因地、因時制宜，發(fā)揮優(yōu)勢、補齊短板，在能夠突破的地方、能夠突破的領域率先突破。正是沿著這一思路，2019年我市在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上再次取得長足發(fā)展。
圍繞打造周邊城市的“放心農(nóng)場”，全市市級“放心農(nóng)場”增至108家，國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達18家；成功創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，新認證“三品一標”產(chǎn)品147個，新（擴）建高標準蔬菜園區(qū)12個，發(fā)展蔬菜功能保護區(qū)40個，建成標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）1814處。陵城區(qū)智慧農(nóng)業(yè)大棚等9個項目入選全省鄉(xiāng)村振興重大項目庫。慶云獲批國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。成功引進巴龍、新希望、山東種業(yè)等名企強企前來投資興業(yè)。
同樣在2019年，聚焦“人、地、錢”等關鍵問題，我市積極破除鄉(xiāng)村振興面臨的體制機制障礙。平原縣桃園街道以產(chǎn)業(yè)思維抓鄉(xiāng)村振興，通過與山東土地發(fā)展集團、魯望集團合作，成功打造桃園示范區(qū)項目，一次性無震蕩拆遷13個村莊，置換出1900多畝增減掛鉤指標。此外，禹城市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標跨市交易、臨邑縣實行“邊角地”整治發(fā)展聚合經(jīng)濟等一批創(chuàng)新探索也取得明顯成效。
針對不少農(nóng)村群眾物質(zhì)脫了貧但精神改貌不明顯的問題。市委出臺文件，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，2019年已完成涉農(nóng)街道改廁45868戶，創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)2個、美麗鄉(xiāng)村示范村32個、美麗村居6個，創(chuàng)建“美麗庭院”示范戶73369戶。同時，新時代文明實踐中心實現(xiàn)縣級全覆蓋，寧津縣入選全國新時代文明實踐中心建設試點縣。
農(nóng)村黨支部領辦創(chuàng)辦土地股份合作社這一做法，在2019年得到進一步推廣，全市7910個村中，已有918個村黨支部領辦創(chuàng)辦土地股份合作社，入社農(nóng)民4.91萬戶，入社土地27.46萬畝。同時，各地積極實施基層頭雁隊伍優(yōu)化提升工程，整頓軟弱渙散村級組織651個。開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓2.99萬人，選派赴農(nóng)村支教教師123名、鄉(xiāng)村振興和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展服務隊干部604名、駐村幫扶第一書記920名，招募“三支一扶”優(yōu)秀大學生225人。
在發(fā)展中保障和改善民生
我市始終堅持以人民為中心的工作出發(fā)點和落腳點，以造福人民為最大政績，在發(fā)展中保障和改善民生，持續(xù)增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。過去一年，全市民生支出再創(chuàng)新高，超過340億元，占一般公共預算支出的78%。
全市教育、醫(yī)療事業(yè)邁上新臺階。2019年，全市新建中小學11所，招聘教師2600人，建設幼兒園136所，新增學位2萬個。依托新出臺的《居民住宅區(qū)配套建設中小學校、幼兒園管理辦法》，中小學課后服務工作在我市全面推開。醫(yī)療衛(wèi)生方面，市人民醫(yī)院新門診樓正式啟用，市婦女兒童醫(yī)院、中醫(yī)院病房樓和十余個縣級重點醫(yī)療衛(wèi)生項目加快推進，全部建成后可增加床位9000余張。
城市功能品質(zhì)不斷優(yōu)化。2019年，中心城區(qū)先后實施66個城建項目，開工建設地下綜合管廊22.89公里，海綿城市在建面積達到24.61平方公里。全市累計建成規(guī)范綠道17公里，拆除違法建筑203.5萬平方米，增加綠地46.2萬平方米。
老舊小區(qū)改造馬不停蹄。 2019年新實施老舊小區(qū)改造項目82個，總投資2.26億元，改造面積87.7萬平方米，涉及居民9409戶。在各縣市區(qū)，2019年新開工棚戶區(qū)改造安置住房2366套，基本建成12561套，超額完成年度任務。其中，平原縣在全市率先完成主城區(qū)全部棚戶區(qū)拆遷工作。
就業(yè)是最大的民生。2019年全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.77萬人，德州生源高校畢業(yè)生總體就業(yè)率達到90%。社會保障方面，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金實現(xiàn)“十五連漲”。職工長期護理保險制度在全市推行，城鄉(xiāng)居民高血壓、糖尿病病人門診用藥納入醫(yī)保支付。出臺社會大救助體系意見，整合10大類34項救助政策，惠及城鄉(xiāng)低保、特困人員及孤困兒童7萬余人。
此外，公租房租賃補貼在2019年也迎來擴面提標，現(xiàn)已發(fā)放補貼1782戶。德州還在全省率先開展養(yǎng)老立法工作，申報全國第五批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點，新增養(yǎng)老床位3000張。全市農(nóng)村飲水安全兩年攻堅行動也在去年啟動，已解決424個村的飲水安全問題。
堅決打好三大攻堅戰(zhàn)
從脫貧攻堅到污染防治，再到防范化解重大風險，剛剛過去的一年，我市堅持守土有責、守土負責、守土盡責，以過硬措施打好重點戰(zhàn)役，筑牢安全穩(wěn)定底線。
2019年3月，一場為期3個月的精準扶貧“回頭看”在德州啟動：28名市級干部帶隊，全市近千名干部組成106個工作組，采取“四不兩直”方式，進村入戶，遍訪755個省定貧困村、52234戶貧困戶，確保扶貧政策不懸空、扶貧承諾不落空，最終發(fā)現(xiàn)6大類458個問題，征求意見建議197條。正是這場聲勢浩大的“回頭看”，讓脫貧攻堅得以精準施策。2019年，全市共籌集財政專項扶貧資金2.9億元，投入扶貧項目資金2.66億元，實施扶貧項目42個，資助貧困學生3210名，救治貧困患者4.07萬人次，改造危房1090戶。村級扶貧專崗、教育扶貧“三幫一”等工作走在前列。目前，“回頭看”中發(fā)現(xiàn)的問題已全部清零。自脫貧攻堅戰(zhàn)啟動以來，全市已累計脫貧100405人，755個省定貧困村已全部摘帽，脫貧攻堅任務基本完成。
脫貧攻堅持續(xù)深入，污染防治同樣成效明顯。 2019年，全市污染防治以推進精細化管理為抓手，著力削減污染存量、嚴控污染增量，強化執(zhí)法監(jiān)督，PM2.5濃度改善幅度居全省第2位，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到51.5%。通過落實煤炭消費壓減工程52項，新增城市（縣城）清潔取暖面積634.4萬平方米，農(nóng)村地區(qū)清潔取暖改造19萬戶。水污染防治方面，全市主要河流國控考核斷面類別提升率達到75%，飲用水水源地保護區(qū)整改工作通過驗收，河湖清違清障工作提前完成，地下水超采區(qū)年度治理任務超額完成。此外，全市完成造林15萬畝，新增國家濕地公園3處。生活垃圾焚燒發(fā)電項目進展順利，危固廢處理能力進一步增強。
圍繞防范化解重大風險，我市一方面做好防范化解工作，把矛盾化解在當?shù)亍⒎€(wěn)控在基層；另一方面增強駕馭風險能力，實現(xiàn)“防”與“控”的有機結(jié)合。以備受關注的金融領域為例，2019年全市累計化解不良貸款64.96億元、風險貸款22.49億元。社會穩(wěn)定方面，結(jié)合新中國成立70周年安保維穩(wěn)工作，德州全面落實防風險、保安全、護穩(wěn)定各項措施，平安德州、法治德州建設得以深入實施。在安全生產(chǎn)和食品藥品安全方面，2019年全市安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)，事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降11.9%和33.9%。食品安全、網(wǎng)絡輿情安全、法律援助、人民調(diào)解、仲裁化解經(jīng)濟糾紛等工作也進一步加強。
行政效能持續(xù)提升
過去，在德州市開辦一家企業(yè)，審批需要2天時間，刻一枚銅章需要280元。
如今，企業(yè)開辦環(huán)節(jié)已由原來的5個壓減到3個，用時由原來的2天壓減到2小時左右。銅章價格降到了75元。
緊盯制約發(fā)展的難點、群眾反映的痛點、影響市場活力的堵點，以自我革命精神推進流程再造，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。2019年，德州市在提升行政效能上力度空前。伴隨一項項制度創(chuàng)新，改革成果陸續(xù)從“紙上”落到“地上”、走進“心里”，這一工作現(xiàn)已取得實實在在的成效。一年來，全市堅持以“一次辦好”“一網(wǎng)通辦”倒逼流程再造。如今，不僅已經(jīng)實現(xiàn)涉企審批100%容缺受理，商事登記、投資項目、社會事務等業(yè)務實現(xiàn)“一窗受理”，還進一步整合了各部門資源——161項行政許可事項和46項關聯(lián)事項被劃入市審批服務局，30枚審批專用章精簡為1枚，134個受理窗口精簡為18個。
各級政府堅持依法全面履職，自覺按法定權(quán)限、規(guī)則、程序辦事，先后清理政府文件2228件，受理行政復議案件377件。我市還建立市民代表列席市政府常務會議制度，以此提升公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。
堅持以落實減稅降費政策激發(fā)市場發(fā)展活力。 2019年全市通過落實中央減稅降費政策，新增減稅34.69億元，減輕企業(yè)社保費負擔7.6億元。借助這些利好新政，全市新登記市場主體6.84萬戶，增長19.69%。
全面從嚴治黨向縱深發(fā)展
高質(zhì)量發(fā)展，離不開堅強有力的組織保障。 2019年，市委堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，全面落實新時代黨的建設總要求，認真履行全面從嚴治黨主體責任，著力在選干部配班子、抓基層打基礎、聚人才強支撐上下功夫，有力推動了全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。
扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，是全面推進各領域黨的建設的重要抓手。 2019年，市委抓住“不忘初心、牢記使命”主題教育第二批單位啟動前的3個月時間，先學一步、早深下去、快動起來，市級干部、縣市區(qū)黨政主要負責同志帶頭，形成專題調(diào)研報告66篇，找準了主題教育的問題和重點。
第二批主題教育啟動后，我市第一時間在市委黨校舉辦讀書班，市級干部、各縣市區(qū)黨政正職、市直部門單位副縣級以上干部集中學習研討。在抓好領導干部培訓的同時，市委充分發(fā)揮關鍵少數(shù)作用，制定黨委（黨組）書記抓主題教育“十必須”工作規(guī)范、《關于全覆蓋抓實黨支部主題教育的實施方案》，明確“十個一”共性任務，讓每個支部都動起來、每名黨員都學起來。
在扎實開展主題教育的同時，各級進一步抓好干部隊伍建設。 2019年我市順利完成縣市區(qū)、市直部門單位、市管國有企業(yè)班子配備和干部調(diào)整工作。出臺《德州市各縣市區(qū)協(xié)同發(fā)展綜合考評正向激勵辦法（試行）》，激勵干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)。不擔當不作為干部召回管理擴大到8個縣市區(qū)，累計召回干部34名。
圍繞加強基層組織建設，市委全面加強農(nóng)村、城市社區(qū)、“兩新”組織、機關和事業(yè)單位等各領域黨建工作，市、縣兩級黨校于年內(nèi)對村黨組織書記全部輪訓一遍。針對部分村3年以上未發(fā)展黨員等問題，市縣兩級共選派第四輪駐村幫扶第一書記920人，抓黨建促脫貧攻堅。同時，選派干部604名參加“萬名干部下基層”工作。
把整治干部作風不嚴不實作為“工作落實年”的突破口，2019年共查處形式主義、官僚主義問題600余起。發(fā)揮巡察利劍作用，對4個市直部門單位、4個市屬國有企業(yè)以及全市人防系統(tǒng)開展巡察，對禹城市、樂陵市、齊河縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和230個村級黨組織開展聯(lián)動巡察，全市政治生態(tài)持續(xù)向好。
□本報記者王賀本報通訊員趙帥張大偉