2019年工作回顧
過去的一年，在中共德州市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，認真踐行新發展理念，推動高質量發展，做好“六穩”工作，緊緊圍繞實施協同發展戰略、建設協同發展示范區工作主題，擔當作為、狠抓落實，經濟社會保持健康發展。預計地區生產總值增長6%左右；一般公共預算收入206.3億元，增長1.85%；社會消費品零售總額增長6%左右；城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長7.5%和8%左右。
（一）新舊動能轉換步伐加快，高質量發展勢頭良好。堅持“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，加快淘汰落后動能，改造提升傳統動能，培育壯大新動能。工業經濟提質增效。規模以上工業增加值增長5%左右；工業用電量增長9.7%，連續24個月保持正增長；工業稅收增長23.12%，連續36個月保持兩位數增長。景津環保等2家企業上市，全市直接融資85.17億元。恒源石化、萊鋼永鋒再次進入“中國企業500強”，華魯恒升再獲“中國上市企業500強”，索通發展、通裕重工等5家企業榮獲全國制造業單項冠軍企業。新增省級“專精特新”企業29家、制造業單項冠軍企業5家、“瞪羚企業”4家。重點項目加快建設。健全完善重大項目落地推進機制，出臺項目落地保障30條，推行“凈地招商”和 “拿地即開工”。37個項目列入全省新舊動能轉換重大建設項目庫優選項目，累計完成投資70億元。坤河文旅等3個項目基金獲省新舊動能轉換引導基金出資9億元，總規模20億元的有研半導體項目基金獲省批復，德州經濟技術開發區試點成立全省首創互助式紓困基金。111個市級重點項目完成投資536億元，150個市級重點工業技改項目完成投資250億元。科技創新力度加大。365家企業享受研發費用稅前加計扣除政策，加計扣除額12.08億元。研發經費投入總量達到66.75億元，增長29.9%。新認定省級高新技術企業109家、科技創新平臺41家，全市與大院大所建立合作關系企業達到1381家，轉化科技成果274項。全市高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達到39.26%，高新技術產業投資的比重達到48.5%。累計為1327名重點高校畢業生發放補貼4000萬元。
（二）協同發展戰略深入實施，對外開放水平不斷提高。協同發展示范區建設扎實推進。成功舉辦2019京津冀魯資本與技術交易大會、第四屆“智匯德州”人才創新創業周、德州融入京津冀協同發展集中招商推介等重大活動，全年引進京津冀項目108個，到位資金148.3億元。高質量開展雙招雙引，新開工過億元招商項目240個，到位資金230億元，投資80億元的北京有研集團集成電路硅材料、80億元的紅石極威新材料及新能源汽車、30億元的中建材凱盛晶華新材料、15億元的騰訊云（德州）工業云基地等一批大項目好項目相繼開工建設或竣工投產，高新區新能源裝備產業園、齊河激光產業園等加快建設。中北大學德州研究生分院、北京八中崇德中學掛牌運行，北京協和、北大口腔等20多家知名醫療機構和北京陽光頤康、優護萬家等專業養老公司來德合作。與省會濟南的交流合作更加緊密，山大永鋒高中、省婦幼保健院齊河院區開工建設。扶貧協作和援疆工作扎實推進。穩外貿穩外資工作成效明顯。預計全年實現進出口345億元，增長17.2%。新設外資企業30家，實際使用外資1.6億美元，增長91%，光大環保、印度馨賽德、日韓芝思達等優質外資項目落戶。新設境外投資企業12家，境外投資7億元，增長83%。在“深化中國山東?韓國開放合作推進會”上，簽訂產業合作項目3個，占全省的1/5。松果新能源汽車海外合作成果豐碩。與“一帶一路”國家和地區有進出口實績的企業達到711家。成功舉辦中國—東盟（德州）經貿洽談會等重大活動，馬來西亞東盟國際生態城項目試營業，國貿中心開工建設。新締結友好合作關系城市3個。魯北樂陵保稅物流中心（B型）經省政府批復同意。濟鐵物流被列入全國鐵路物流節點。開發區體制機制改革試點扎實推進，樂陵經濟開發區完成改革正式掛牌，德州經濟技術開發區推動“兩剝離、一加強”，初步實現聚焦主業、“輕裝上陣”。
（三）鄉村振興扎實推進，農業農村全面發展。按照省委“德州要在打造鄉村振興齊魯樣板中率先突破”的要求，發揮優勢、補齊短板。現代農業加快發展。全年糧食總產750.19萬噸，增產20萬噸。國家新增千億斤糧食產能項目圓滿完成，建成高標準農田170萬畝。發展家庭農場4624家，新認定市級“放心農場”41家，總數達到108家；新增國家級農業產業化龍頭企業1家，總數達到18家。成功創建省級農產品質量安全市，新認證“三品一標”產品147個。新（擴）建高標準蔬菜園區12個，發展蔬菜功能保護區40個，建成標準化規模養殖場（區）1814處。陵城區智慧農業大棚等9個項目入選全省鄉村振興重大項目庫。慶云獲批國家級現代農業產業園。成功引進巴龍、新希望、山東種業等名企強企。生態宜居農村建設深入推進。深入開展農村人居環境整治三年行動，完成涉農街道改廁45868戶。投資18.7億元，新建改造農村公路958.6公里、橋梁80座。投資12億元，完成重點水利工程46項。創建省級鄉村振興齊魯樣板示范區2個、美麗鄉村示范村32個、美麗村居6個，創建“美麗庭院”示范戶73369戶。新時代文明實踐中心實現縣級全覆蓋，寧津縣入選全國新時代文明實踐中心建設試點縣。農業農村改革持續深化。全市農村承包地經營權抵押貸款總量達32億元，農村土地經營權流轉面積達370.11萬畝，占家庭承包經營土地面積的44.28%。全市農村集體產權制度改革基本完成，禹城市農村土地制度改革三項試點修法意見被《土地管理法》吸收采納，武城縣農村承包土地經營權抵押貸款、平原縣農村宅基地“三權分置”改革試點成效明顯，陵城區完成國家耕地輪作休耕制度試點工作。政企聯姻整建制建設鄉村振興示范區、城鄉建設用地增減掛鉤指標跨市交易、“邊角地”整治發展聚合經濟等一批創新探索，有效破解了鄉村振興的關鍵瓶頸。開展農村生活用水節水試點，20.7萬人獲節水獎勵。積極開展農業社會化服務，全國農業社會化服務體系建設現場會在我市召開，供銷為農服務中心建設深入推進。鄉村振興生力軍不斷壯大。實施基層頭雁隊伍優化提升工程，整頓軟弱渙散村級組織651個。918個村黨支部領辦創辦土地股份合作社，入社農民4.91萬戶，入社土地27.46萬畝。開展農村勞動力轉移培訓2.99萬人，選派赴農村支教教師123名、鄉村振興和企業高質量發展服務隊干部604名、駐村幫扶第一書記920名，招募“三支一扶”優秀大學生225人。
（四）城市功能品質不斷優化，宜居環境持續改善。深入開展“城市雙修”，城市承載能力不斷增強。基礎設施更加完善。中心城區實施66個城建項目，完成投資122.58億元。開工建設地下綜合管廊22.89公里，海綿城市在建面積24.61平方公里。京臺高速德州段改擴建工程開工建設，德上線京臺高速至G105段有序推進，S240改建等工程全面完成。城市管理更加精細。深入落實“全省綠道建設三年行動”，建成規范綠道17公里。全市拆除違法建筑203.5萬平方米，增加綠地46.2萬平方米。數字化城管系統實現市、縣平臺聯網。通過節水型城市I級評價現場考核，全國文明城市創建成效顯著，禹城市獲批全省新型智慧城市建設試點。人居環境更加優越。新開工棚戶區改造安置住房2366套，基本建成12561套，超額完成年度任務，210個項目已完成回遷。全市實施老舊小區改造項目82個，總投資2.26億元，改造面積87.7萬平方米，惠及居民9409戶。
（五）三大攻堅戰成效顯著，社會形勢和諧穩定。重點領域風險防控有力。有效防范金融風險，化解不良貸款64.96億元、風險貸款22.49億元。圓滿完成國慶70周年等系列重大安保任務。掃黑除惡專項斗爭扎實開展。省交辦10年以上信訪積案在全省率先清零，信訪積案整體化解率達到94.3%。安全生產形勢保持平穩，事故起數、死亡人數分別下降15.9%和46.4%。食品安全、網絡輿情安全、法律援助、人民調解、仲裁化解經濟糾紛等工作進一步加強。精準脫貧扎實推進。籌集財政專項扶貧資金2.9億元，投入扶貧項目資金2.66億元，實施扶貧項目42個，資助貧困學生3210名，救治貧困患者4.07萬人次，改造危房1090戶。村級扶貧專崗、教育扶貧“三幫一”等工作走在前列。生態環境持續改善。SO2、NO2、PM10、PM2.5平均濃度分別改善0.0%、-3.1%、2.0%和1.9%，PM2.5濃度改善幅度居全省第2位，空氣質量優良率達到51.2%。落實煤炭消費壓減工程52項，新增城市（縣城）清潔取暖面積634.4萬平方米，農村地區清潔取暖改造19萬戶。主要河流國控考核斷面類別提升率75%，飲用水水源地保護區整改工作通過驗收，河湖清違清障工作提前完成，地下水超采區年度治理任務超額完成。完成造林15萬畝，新增國家濕地公園3處，整治黑臭水體24條。生活垃圾焚燒發電項目進展順利，危固廢處理能力進一步增強。
（六）社會事業全面進步，民生福祉不斷增強。全年民生支出340.9億元，占一般公共預算支出的78%。教育事業方面，新建中小學11所，招聘教師2600人，建設幼兒園136所，新增學位2萬個，制定出臺《居民住宅區配套建設中小學校、幼兒園管理辦法》，中小學課后服務工作全面推開。職業教育公共實訓中心投入使用。醫療衛生方面，市人民醫院新門診樓正式啟用，市婦女兒童醫院、中醫院病房樓和14個縣級重點項目有序推進。全市所有公立醫療機構取消醫用耗材加成，公立醫院綜合改革效果評價考核列全省第2位。建成醫共體20個，陵城區成為緊密型醫共體國家級試點。與微醫集團、哈特瑞姆心臟醫生集團、海吉亞醫療集團、北大醫療等知名企業的合作順利推進。國家衛健委縣域醫療衛生介入專科服務能力提升工程試點落戶德州。與京津滬魯95家醫療機構建立多種合作形式的醫療聯合體，設立專科聯盟12個。社會保障方面，全市新增城鎮就業6.77萬人，德州生源高校畢業生總體就業率達到90%。積極穩妥做好退役軍人就業安置，齊河成為全國首個退役士兵社會保險接續工作試點縣。企業離退休人員養老金實現“十五連漲”。職工長期護理保險制度在全市推行，城鄉居民高血壓、糖尿病病人門診用藥納入醫保支付。出臺社會大救助體系意見，整合10大類34項救助政策，惠及城鄉低保、特困人員及孤困兒童7萬余人。公租房租賃補貼擴面提標，發放補貼1782戶。在全省率先開展養老立法工作，申報全國第五批居家和社區養老服務改革試點，新增養老床位3000張。開展全市農村飲水安全兩年攻堅行動，投資9376萬元，解決了424個村的飲水安全問題。文化和旅游方面，建成基層綜合性文化服務中心2921個，完成文化惠民演出4977場。兩部作品分獲第十二屆中國藝術節第十八屆群星獎（音樂獎）、泰山文藝獎（雜技類）一等獎。加強大運河保護利用，完成四女寺樞紐船閘保護與展示工程。中國驛美食街區、德國盛堡啤酒特色小鎮建成營業。成功舉辦市“六運會”和體育產業交流大會。國防動員、國家安全、人民防空、民兵預備役、雙擁共建工作取得新成效，民族宗教、對臺工作進一步加強，婦女、兒童、青少年、老年人和殘疾人權益得到較好保障，海關、口岸、檔案、史志、氣象、防震減災、慈善、紅十字會等工作取得新進展。
（七）政府職能加快轉變，行政效能不斷提升。堅持以黨的建設統領政府工作全局，認真落實全面從嚴治黨主體責任，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面強化思想政治保障。政府系統機構改革全面完成。積極推進政務信息系統融合和數據資源共享，推動數字政府建設。以“一次辦好”“一網通辦”倒逼流程再造，制定政務服務流程再造“30條”，建立高頻民生事項“百事通”服務清單，實行涉企審批100%容缺受理，商事登記、投資項目、社會事務等業務實現“一窗受理”。整合部門資源，161項行政許可事項和46項關聯事項劃入市審批服務局，30枚審批專用章精簡為1枚，134個受理窗口精簡為18個。推進簡政放權，市級取消行政權力8項，取消行政許可事項4項。制定企業開辦、建設項目落地、不動產登記等重點審批事項標準化流程圖，企業開辦時間由3天壓減到半天，有效激發了市場主體活力。全年新登記市場主體6.84萬戶，增長19.69%。自覺接受市人大、市政協和社會各界監督，辦理人大代表建議402件、政協委員提案540件，12345熱線平臺受理各類市民訴求106.9萬件。堅持依法全面履職，自覺按法定權限、規則、程序辦事，清理政府文件2228件，受理行政復議案件377件。建立市民代表列席市政府常務會議制度，提升公眾知情權、監督權和參與權。以“基層減負年”“工作落實年”為抓手，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，持之以恒糾治“四風”，加強對財政資金使用、公共資源交易、國有資產經營等領域監管，市級國資國企改革發展邁出堅實步伐，全面審計摸清市屬企業底數，縣屬經營性國有資產實現統一監管。深入推進政府系統廉政建設和反腐敗斗爭，政府自身建設和治理能力不斷提升。
各位代表，一年的成績來之不易。德州今天良好的發展局面，是全市上下全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署的結果，是市委正確決策、堅強領導的結果，是市人大、市政協和社會各界有效監督、大力支持的結果，是全市干部群眾團結一心、奮力拼搏的結果！在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員、離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向駐德部隊官兵，向中央、省駐德單位，向所有關心支持德州發展的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
我們也清醒地認識到，當前全市經濟社會發展還存在一些突出問題，在落實“六穩”部署要求、加快新舊動能轉換、推動高質量發展中，也有不少短板和弱項。比如，經濟下行壓力依然較大，新舊動能接續不夠緊密，創新平臺數量少，創新能力不強，產業轉型升級需求與中高端人才引進難、留住難形成明顯矛盾，財政收支矛盾加劇、縣域經濟不強的問題依然突出，生態環保治理任務較重，營商環境還需進一步優化，等等。對此，我們將堅持問題導向，加強整改落實，努力在實踐中不斷改進。