——2020年1月11日在德州市第十八屆人民代表大會第四次會議上
德州市人大常委會主任韓建亭
各位代表：
我受市人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。
市十八屆人大三次會議以來，常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真踐行習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，在中共德州市委堅強領導下，圍繞中心、依法履職，擔當作為、狠抓落實，各項工作取得新進展，在全市改革發展穩定中發揮了重要作用。
一、堅持黨的領導，提升新時代人大工作水平
2019年是新中國成立70周年，也是地方人大設立常委會40周年。習近平總書記對地方人大及其常委會工作作出重要指示，為做好新時代人大工作指明了前進方向、提供了根本遵循。黨的十九屆四中全會圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化作出戰略部署，賦予了人大神圣的職責使命。省委、市委相繼召開人大工作會議，出臺具體指導意見，對推進新時代人大工作創新發展作出統籌安排。
常委會認真貫徹中央決策部署和省委、市委工作要求，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，聚焦主題主線，把握目標要求，實事求是檢視問題、校正偏差，著力錘煉忠誠干凈擔當的政治品格。市委對市人大機關全覆蓋開展主題教育的做法給予充分肯定。嚴格落實意識形態工作責任制，強化正面引導，提升思想引領能力。堅持和完善向市委請示報告制度，始終把黨的領導貫穿于人大依法履職的全過程、各方面。
常委會堅持把人大工作放在全市改革發展大局中謀劃和推進，緊扣市委確定的高質量發展、新舊動能轉換、全面深化改革、打贏三大攻堅戰、保障改善民生等決策部署，找準切入點著力點，研究制定年度工作要點及“工作落實年”實施方案，以擔當盡責的實際行動展現新作為、作出新貢獻。先后就財政預算決算、政府債務限額、預算調整等事項，依法作出決議決定4項。堅持黨管干部與人大依法任免相統一，先后任免國家機關工作人員53人次。
二、強化法治思維，全面推進依法治市
常委會注重弘揚法治精神，推進法治實踐，營造良好法治環境。
推進重點領域立法。積極發揮人大在立法工作中的主導作用，堅持將市委有要求、現實有需要、群眾有期盼的事項作為立法重點，著力提高立法質量，努力做到以良法促進發展、保障善治。為積極應對人口老齡化，按照省人大常委會要求，先行先試推進養老服務立法。堅持開門立法，通過召開座談會、論證會、協調會，廣泛征求人大代表、養老機構、社區居民及社會各界的意見建議。歷時近一年時間，幾易其稿修改完善，經市人大常委會三次審議，報省人大常委會批準，《德州市養老服務條例》于今年1月1日正式施行。為規范養犬行為，引導群眾文明養犬，起草《德州市養犬管理條例》，已完成初審。扎實推進扒雞保護和發展立法的前期調研、論證和起草工作。
加大法律法規宣傳實施力度。堅持開展國家憲法日宣傳教育，普及憲法知識，弘揚憲法精神，推動憲法實施。認真落實憲法宣誓制度，增強國家機關工作人員的憲法意識和法治觀念。對全市“七五”普法決議執行情況進行專題調研，推動落實“誰執法誰普法”責任制，營造全社會尊法學法守法用法的良好氛圍。綜合運用新聞發布、專家訪談、權威解讀等多種形式，有針對性地做好地方法規的宣傳普及。及時開展新頒布法規貫徹實施情況的監督檢查，促進法規有效實施。開展涉行政審批事項規范性文件專項清理工作，建設備案審查綜合信息平臺，實現了與全省互聯互通。
加強司法工作監督。聽取審議市法院關于解決“執行難”工作情況的報告并開展專題詢問，就加強社會宣傳引導、強化法院執行管理、優化執行聯動機制、加大失信懲戒力度等提出意見，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。聽取審議市檢察院關于公益訴訟工作情況的報告并作出相應決議，要求檢察機關完善公益訴訟程序和協作機制，進一步辦好生態環境保護等重點訴訟案件，發揮好維護國家和公共利益的重要作用。圍繞深化禁毒工作開展執法檢查，提出強化基層禁毒社區戒毒功能、提高禁毒科技化水平等建議。對掃黑除惡專項斗爭開展專題調研，支持相關部門聚焦打擊重點、健全協作機制，推進了專項斗爭深入開展。
三、緊扣全市重點工作，更好助力經濟社會發展
常委會圍繞推動市委決策部署落地見效，依法履行監督職責，積極擔當作為，加大監督力度，取得明顯成效。
依法促進經濟高質量發展。把推動高質量發展作為工作重點，注重發揮自身優勢，打好履職“組合拳”。聽取審議計劃和預算執行、審計工作及審計查出問題整改情況報告，提出全面實施新舊動能轉換重大工程、高質量“雙招雙引”、加強財政收支預算管理、盤活存量資金資產、提高財政資金使用效率等審議意見。圍繞促進民營企業高質量發展開展監督，通過聽取審議專項報告、處理議案、執法檢查等方式，督促減稅降費政策措施落到實處，讓企業和群眾有實實在在的獲得感。審議市政府關于2018年度全市國有資產管理情況綜合報告和行政事業性國有資產管理情況專項報告。完成市、縣預算聯網系統建設，實現與財政部門橫向聯通、省市縣三級縱向貫通的目標。聽取審議市科技局、外事辦公室、地方金融監管局、統計局工作報告。對全市對臺經貿文化交流工作進行視察。扎實開展“進企業、解難題、促發展”工作，積極幫助企業解決實際問題。
大力支持實施鄉村振興戰略。認真落實市委在打造鄉村振興齊魯樣板中率先突破的重要部署，積極謀劃、大力推進。對農產品質量安全“一法一條例”實施情況進行執法檢查，在食用農產品追溯體系建設方面持續跟蹤問效，督促政府及相關部門強化協調配合，狠抓安全監管，推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化。對全市現代畜牧業發展開展專題調研，建議政府加大扶持力度、創建特色品牌、確保穩產保供。聽取審議市水利局、氣象局工作報告，就抓好農村水利設施提質達標、加快推進氣象保障工程等提出意見，支持政府進一步破解發展瓶頸，補齊農村基礎設施和公共服務短板。
深入推進生態文明建設。堅決貫徹習近平生態文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，多途徑實施監督職能，全方位推進生態文明建設。堅持用法治守護美麗家園，統籌抓好大氣、水污染防治法律法規執法檢查，常委會負責同志分別帶隊，以“四不兩直”方式明察暗訪，全覆蓋檢查，督導問題整改落實，全力支持打贏污染防治攻堅戰。對《德州市揚塵污染防治條例》實施情況開展執法檢查和專題詢問，保障法規有效貫徹實施，推動空氣質量持續改善。聽取審議市政府關于全市環境狀況和環境保護目標完成情況報告，開展德州環保世紀行活動，督促各級各部門落實環境保護責任，持續改善環境質量，不斷滿足人民群眾的優美生態環境需要。
持續推動民生改善。始終堅持以人民為中心的發展思想，聚焦群眾關注領域，找準問題、跟進監督。對安全生產“一法一條例”、突發事件應對“一法一條例”實施情況進行執法檢查，督促有關部門落實法律責任，提升監管能力，促進全市安全生產形勢持續穩定。針對群眾普遍反映的“入園難、入園貴”問題，聽取審議學前教育改革發展情況報告，建議政府加大投入、合理布局，推進學前教育普及普惠安全優質發展。聽取審議市人力資源和社會保障局、交通運輸局工作報告，促進就業社保、交通出行等群眾關注問題的解決。圍繞文物保護利用、文化產業發展、民族宗教事務等開展專題調研。扎實做好人大信訪工作。
四、拓展代表工作，充分發揮代表主體作用
常委會始終尊重代表主體地位，不斷健全完善工作機制，為代表依法履職提供保障。
積極搭建履職平臺。舉辦市人大代表專題學習班，代表履職培訓實現全覆蓋。按照市委要求，制定《關于在推進新舊動能轉換中充分發揮代表作用的意見》并抓好落實，各級人大代表在助推經濟高質量發展和改革攻堅任務中亮身份、當骨干、作表率。組織省、市人大代表開展跨選舉單位調研。邀請省、市人大代表列席市人大常委會會議85人次，參加執法檢查、視察、調研200余人次，拓寬了代表知情知政渠道。
強化履職監督管理。制定《德州市各級人大代表向選民或者選舉單位報告履職情況辦法》，組織40名駐德省十三屆人大代表向市人大常委會報告履職情況。全省人大代表工作座談會在我市召開并進行了現場觀摩。召開駐德省人大代表議案建議工作座談會，組織專題調研、交流學習，提高議案建議質量。在省人代會上，德州代表團所提議案建議數量和質量一直位居全省前列。
增強議案建議辦理實效。高度重視代表議案、建議的辦理工作，健全完善集中交辦、重點督辦、跟蹤落實、結果反饋、效果評判等工作機制。多次組織常委會組成人員、議案建議領銜人和部分人大代表深入調研，開展視察、跟蹤督辦。對45件優秀議案建議、15個先進承辦單位、25名先進承辦工作者進行通報表揚。市十八屆人大三次會議期間，代表提出的6件議案、447件建議全部辦理完畢。
五、加強自身建設，不斷提升履職能力
常委會積極適應新時代新要求，以黨的建設為統領，以提升依法履職能力為著力點，堅持問題導向，強化務實舉措，不斷增強工作整體效能。
堅持把政治建設擺在首位。把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想作為長期的重大政治任務，持續強化理論武裝。落實常委會黨組會議、常委會會議學習制度，及時學習習近平總書記最新重要講話精神和黨中央重大決策部署。深入學習、研究、宣傳、貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，認真落實中央和省委、市委關于人大工作的一系列部署要求。發揮常委會黨組的“關鍵少數”作用，以身作則、以上率下，抓好班子、帶好隊伍，提高政治能力，強化責任擔當。常委會組成人員不忘為民初心，牢記職責使命，帶頭旗幟鮮明講政治，帶頭密切聯系群眾，帶頭落實從嚴治黨各項要求。
始終抓住履職能力建設不放松。把提高履職能力作為新時代人大干部隊伍建設的重要舉措，認真落實市委“七賽七比”工作要求，教育引導人大干部加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，強化法治思維，提升專業能力，嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作。認真借鑒外地先進做法，積極開展對標學習。充分發揮人大專委會的各自優勢和特點，積極協助常委會依法高效履職。加強對縣鄉人大工作的指導，及時總結基層經驗，強化上下聯動，增強人大工作整體實效。
深入推進模范機關建設。持續開展學習型、專業型、服務型、創新型、和諧型機關建設，提升政治站位，提升工作質量，著力打造讓黨放心、讓人民滿意的模范機關。落實精文簡會措施，優化規范工作流程。抓好機關干部教育、管理和監督，以鮮明的選人用人導向，激勵干部從嚴從實、奮發有為。扎實開展精神文明單位創建，抓好機關文化建設，引導機關干部積極踐行社會主義核心價值觀。協調組織中央駐魯和省新聞單位實地宣傳報道我市人大工作。組織慶祝新中國成立70周年和紀念地方人大設立常委會40周年系列活動。
各位代表，常委會工作成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是市委堅強領導的結果，是全體人大代表、常委會及各專門委員會組成人員和機關人員努力工作的結果，是“一府一委兩院”和縣鄉人大密切配合的結果，是社會各界和市里老領導、老同志大力支持的結果。在此，我代表市人大常委會表示崇高的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒認識到，同代表要求、人民期望和新時代人大使命相比，常委會工作還有一定差距。主要是：立法能力和質量有待進一步提高，監督形式和方法需要進一步改進完善，代表議案建議辦理實效還要進一步增強，聯系人民群眾制度還需進一步落實，機關干部工作能力、專業素質仍要進一步提升等。我們將虛心吸取代表意見，自覺接受各方面監督，正視問題、改進不足。
各位代表！
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是省委、市委確定的“重點工作攻堅年”。常委會將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊扣市委重大決策部署，緊扣回應人民群眾重大關切，緊扣法治德州建設重大問題，認真履行憲法和法律賦予的職責，推進新時代人大工作與時俱進、創新發展。重點抓好五個方面：
一要著力提高政治站位。堅持把踐行“兩個維護”貫穿人大工作始終，強化理論武裝，嚴守紀律規矩，帶頭把“不忘初心、牢記使命”作為終身課題，始終保持共產黨人的政治本色和前進動力。認真貫徹黨的十九屆四中全會和省委十一屆十次全會、市委十五屆七次全會精神，自覺尊崇制度，嚴格執行制度，堅決維護制度，圍繞推進高質量發展、市域治理現代化，立足人大職能，主動擔當作為，創造性地做好人大各項工作。
二要積極推進地方立法。注重發揮人大主導立法作用，堅持科學立法、民主立法、依法立法。立足解決人民群眾生活中的難點、痛點、堵點，精心制定立法計劃，加強重點領域立法。健全法規立項、起草、論證、審議、修改、表決、實施全鏈條機制，進一步提高立法質量。繼續做好《德州市養犬管理條例》《德州市扒雞保護和發展條例》《德州市文明行為促進條例》等起草和審議工作。積極開展城區煙花爆竹燃放、生活垃圾分類、供熱管理等立法調研。做好規范性文件備案審查工作。
三要不斷增強監督實效。緊緊圍繞市委確定的全力攻堅任務和人民群眾關心的突出問題，拓展監督方式，強化跟蹤問效，不斷提升監督工作質量。重點聽取審議“十四五”規劃編制、新舊動能轉換、鄉村振興、脫貧攻堅、環境保護等工作報告，圍繞交通安全、就業促進等法律法規實施情況開展執法檢查，圍繞農業特色產業發展、養老服務體系建設、黃河流域治理保護、對外經貿合作交流、優化營商環境等開展專題調研或視察。加強預算聯網監督，進一步增強人大預算決算審查監督實效。
四要更好發揮代表作用。進一步密切同人大代表、人民群眾的聯系，規范提升代表聯絡站點建設，推動人大代表“全員進站”常態化制度化。完善代表議案建議工作，引導代表提出高質量議案，制定建議辦理結果第三方評估的具體辦法。繼續開展代表向選民或者選舉單位報告履職情況工作。建立健全代表履職服務網絡平臺，完善代表履職檔案制度。全面推開民生項目人大代表票決工作，更好集中民智、反映民意。
五要持續加強自身建設。認真落實新時代黨的建設總要求，推進人大常委會及機關黨的建設。持續加強能力建設，提升思想境界，增強履職本領，始終保持良好的精神狀態，始終保持積極認真的工作態度，始終傳遞正能量。緊扣德州發展的全局性、前瞻性問題和人大工作重點，深入基層、深入群眾開展調查研究，力求推出一批高質量調研成果，更好服務市委決策。進一步完善常委會議事規則等制度，建立健全論證、評估、評議、聽證等相關制度，從制度機制上防止和克服形式主義、官僚主義。嚴格按照制度履行職責、行使權力，切實把制度優勢更好轉化為治理效能。
各位代表，初心指引方向，使命呼喚擔當。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共德州市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，銳意進取、攻堅克難，不斷開創全市人大工作新局面，為加快建設新時代現代化新德州作出新的更大貢獻！