2月21日，全市行政審批服務局長視頻會議召開。

2020年，全市行政審批服務系統將始終把企業、群眾的需求放在中心位置，堅持以制度創新、流程再造為動力，堅持以法治化、智能化、標準化為方向，扎實開展“重點工作攻堅年”“改革創新推進年”活動，積極推進政務服務管理體系和能力現代化，為德州實現高質量發展創造更好環境、提供更有力支撐。主要做好新一輪審批服務流程再造五大提升行動、20條舉措：

一、實施“一枚印章”提升行動

1．做好事項動態調整。通過授權、委托等方式，根據上級安排及時承接省政府決定下放的行政許可及關聯事項。利用“四點半線上課堂”做好審批事項的承接指導和業務培訓，保證下放事項能夠接得住、接得好。根據上級要求進一步探索擴大縣級辦理權限的有效方式。配合有關部門編制市縣行政審批服務局劃轉事項指導目錄，努力實現全市行政審批上下對口、全面提速。

2．強化審管互動銜接。進一步完善審管互動平臺建設，落實審管信息雙向反饋制度，及時上傳審批結果，提高主管部門認領率，確保審批與監管、執法無縫對接。各主管部門發現申請人取得行政審批決定后違反相關法律法規及承諾的，需要變更、撤銷、注銷、吊銷行政審批決定的，反向推送告知函和資料后，行政審批服務局作出相應決定。

二、實施行政審批效率提升行動

3．最大限度降低企業開辦成本。在“半日內取得營業執照”全覆蓋的基礎上，重新編制企業開辦標準，將印章刻制、涉稅辦理、社保登記、醫保登記、住房公積金開戶登記等內容合并，實現企業開辦 “一表統一填報、一網信息共享、承諾限時辦結、反饋辦件信息”的全流程網上辦理模式。大力推進名稱自主申報、證照分離、多證合一、證照聯辦等“一攬子改革”，對符合條件的新開辦企業實行免費刻制公章。推進企業注銷便利化，打破服務企業的難點、堵點，實現覆蓋企業全生命周期全流程服務。

4．進一步深化工程建設項目審批制度改革。深化“綠色通行證”制度，放大審批資源集中聯動優勢，組織各審批部門依據聯合預審會議紀要實施并聯審批。進一步完善重大項目“管家式服務”和市縣聯動審批服務機制，變“坐等審批”為“審批前移”，促使政府與企業、服務與需求無縫銜接。積極配合主管部門和各縣市區政府，在有條件的工業園區探索推行“標準地”出讓和區域評估評審制度，形成整體性評估評審成果，入園企業不再單獨進行或簡化有關評估評審。加快推進工程建設項目審批系統建設，加快在線并聯審批系統、項目策劃生成系統、多圖聯審系統的研發、部署和測試，推進與建筑市場誠信與監管一體化平臺、中介超市等系統對接，實現網上申報、全程監管、段段提速。社會投資類和政府投資類項目主流程分別控制在45個和70個工作日以內，全過程控制在90個工作日以內。

5．全面提升社會事務等領域審批效率。進一步優化社會團體、民辦非企業單位注冊許可流程，積極推進醫療機構、醫師和護士電子化注冊，推廣教師資格認定業務全市即時辦理。將“臨時占用林地審批”和“工程建設涉及城市綠地、樹木審批”等涉綠審批集成合并，在建筑垃圾處置場所現場踏勘環節實行“一次勘察、多方共享、階段有效”，對辦事頻次高相對固定的申請主體實行“一企一檔”，免于申請人提供重復性材料。

6．加快推進“一件事一鏈辦”主題服務。認真分析研判企業和群眾需求，繼續梳理關注度高的“一鏈辦理”事項，在“一鏈辦”窗口一次性告知群眾要辦理的所有事項信息、所需資料以及辦理流程，實現在一個窗口辦成“一件事”，年底前再推出市縣兩級100個高頻一件事一鏈辦服務清單。充分利用“網上辦”“掌上辦”開展主題式場景服務，探索“一業一證”改革，讓企業群眾得到更多實惠和便利。

7．開展新一輪減材料、減環節、減時限、優服務“三減一優”工作。按照“顆粒化”和“三級十同”要求，逐項細化清理審批要素，能通過網絡核驗或其他申請材料來替代的材料一律不要，能通過跨部門、跨層級信息數據開放共享的環節一律精簡，盡量縮短現場勘驗、技術檢驗、專家評審的時限，進一步清理制約審批效率提高的堵點難點，努力實現即辦件比率超過60%。

三、實施政務服務方式提升行動

8．大力創新“一窗受理”服務模式。以切實方便企業群眾辦事為原則，根據辦件頻率、辦事習慣、業務難易等實際，打造“一窗兩模式”，使“一窗受理”著力點放在辦事效率提升、人力資源合理配置上，杜絕形式主義。針對審批服務局業務，推行“預審前置出柜臺、受審合一新一窗、即辦容缺一次好”，逐步擴大即辦件比例和范圍；針對非審批局業務，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”，實現窗口集成服務。依托市級依申請政務服務事項清單，進一步明確各版塊“一窗受理”事項清單，確保政務服務事項“一窗”分類綜合受理率達到80%。

9．實現群眾辦事“只進一扇門”。按照“應進必進”原則，推進行政許可、行政給付、行政獎勵、行政確認、行政裁決和其他類等6類依申請辦理的政務服務事項和與民生服務相關的水、電、氣、通訊等公用服務事項全面進駐大廳集中公開辦理。打破政務服務地域界限，推行戶外廣告審批、城鎮污水排入排水管網許可、公共場所衛生許可等高頻事項在全市區域內任一政務服務點均可辦理的“市域通辦”服務模式，真正做到“進一扇門、辦所有事”。

10．推行審批事項“一網通辦”。切實提高政務服務事項網上可辦比例，除法律、法規另有規定或涉密外，政務服務事項全部納入“政務服務一網通辦”總門戶辦理，打造“德州網上服務旗艦店”。探索推行政務服務 “秒批”“無感審批”，依托互聯網、大數據和人工智能等先進技術，以數據集中和共享為支撐，以信用管理為基礎，由系統自動核驗、自動審批、自動出證，實現即報即批、即批即得。

11．推行代辦幫辦“一次辦結”。建立由業務骨干和政府購買服務人員組成的專業、專職、高效的幫辦代辦隊伍，每個企業明確1名幫辦代辦專員，實行一對一“店小二”式服務，指導企業精準編制相關審批材料，跟蹤解決疑難問題，為企業提供全流程、個性化的無償幫辦代辦服務，把“德辦好”品牌打造成德州營商環境的金字招牌。

12．推進信用審批管理。推廣落實“告知承諾制”信任審批模式和“容缺受理”快速出證模式，強化審批信用信息歸集與共享，推動辦事平臺與“信用德州”數據庫聯通，實現“紅黑名單”在行政審批領域的廣泛應用。對有失信行為列入黑名單的，加強審批管理；對連續三年無不良信用記錄的，推行快速發證，做到“信任在先、過程管控，信用保障、聯合懲戒”。

四、實施基層能力提升行動

13．統一基層大廳管理標準體系。加快鄉鎮（街道）、村（社區）大廳建設，打造窗口服務區、咨詢服務區、休息等候區，配備飲水機、充電樁、排隊叫號、服務評價、音像監控等設施，配強幫辦代辦人員。著力提升一線審批服務人員能力素質，窗口統一著裝，規范服務用語和服務標準，在全市范圍內推行無差別審批服務。

14．提高各級大廳服務能力。推進依申請政務服務事項進駐縣（市、區）、鄉鎮（街道）政務服務大廳，將事項進駐、一窗受理、網上辦理、基層一窗、辦件滿意度、政務服務網咨詢電話接聽等工作全面納入日常考核，倒逼服務水平提升。以方便群眾生產生活為目標，推進更多政務服務事項向鄉鎮（街道）、村（社區）延伸下沉，將衣食住行、婚喪嫁娶、證照辦理等服務事項納入“基層一窗”范圍，力求讓群眾辦事不出村、不出鄉。

15．推進網絡向基層延伸。依托市級政務服務平臺，將相關政務服務事項和便民服務事項納入山東政務服務網鎮（街道）網上政務服務大廳和村（社區）分廳辦理，推行村（社區）便民服務站代辦網上申報服務，積極引導群眾通過網上辦事。探索政務服務多種渠道辦理方式，主動與第三方開展合作，充分利用銀行、郵政等服務網點多的優勢，積極創造條件實現量大面廣的個人事項服務端口前移。

五、實施群眾獲得感提升行動

16．升級大廳服務環境。積極打造無柜臺親民式、會客式服務，實現與群眾面對面、零距離交流式受理。充分考慮不同年齡層次、不同文化程度群眾的感受，提供差異化、個性化服務，做到“您無需我不擾、您徘徊我引導”，滿足不同群體的需求。持續開展環境提升工程，對功能分區、標識標志、服務設施等進行全面改造。推行窗口標準化服務，統一工作人員服裝、用語，統一大廳物品擺放位置，打造科學有序、整潔舒適的窗口服務形象。

17．提升智能設備使用率。加大宣傳力度，創新“網購式”政務服務體驗，開通人工智能客服、預審代辦服務等個性化服務功能，把政務服務平臺建設成為老百姓實用、想用、愛用的平臺。開發“政務服務不見面審批”系統，建設“24小時快遞信箱”，提供自助取（放）件，實現材料、證照免費雙向送達，滿足企業群眾“家門口辦事”需求。

18．多渠道多途徑提高辦理效率。推廣預約辦理、綠色通道、異地代辦、跨層聯辦、智能導辦、一對一專辦等多種服務方式，落實窗口無否決權機制，為年老或身體殘疾等特殊群體提供上門服務，和服務水平，切實解決企業和群眾辦事堵點、難點。取消一切申請材料復印件，由審批人員自行復印存檔。通過預約、輪休等措施，為企業和群眾辦事提供錯時、延時和節假日受理通道。

19．推進辦事服務信息公開。推行政務服務一次告知、信息主動推送等工作方式，讓辦事群眾對事前準備清晰明了、事中進展實時掌握、事后結果及時獲知。在大廳顯著位置設立政務公開專區，提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復等服務。

20．有效回應群眾合理訴求。完善“找茬窗口”“好差評”等政務服務投訴處置運行機制，堅持電話回訪，突出結果運用，及時整改落實。

記者|鄧靜 通訊員|孫瑋