勇做泰山“挑山工”，堅(jiān)決打贏改革攻堅(jiān)戰(zhàn)
——山東深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示要求述評(píng)⑤
□ 本報(bào)記者 趙洪杰 張春曉 李子路
剛剛過(guò)去的2019年，全面深化改革春潮涌動(dòng)，不斷邁向縱深。
習(xí)近平總書記對(duì)山東深化改革寄予厚望：2013年，以全面深化改革為主題的十八屆三中全會(huì)閉幕后，習(xí)近平總書記視察的第一個(gè)省份就是山東，要求山東匯聚起全面推進(jìn)改革開放的強(qiáng)大正能量。2018年6月，習(xí)近平總書記再次視察山東，要求山東堅(jiān)持騰籠換鳥、鳳凰涅槃的思路，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施提升，推動(dòng)海洋強(qiáng)省建設(shè)，推動(dòng)深化改革開放，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得有效進(jìn)展。
近年來(lái)，山東聚焦制度創(chuàng)新這個(gè)最核心的改革任務(wù)，刀刃向內(nèi)、自我革命，加快流程再造，大力實(shí)施“放管服”和“一窗受理·一次辦好”改革，推動(dòng)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制、國(guó)企國(guó)資、財(cái)稅金融、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣等重點(diǎn)領(lǐng)域改革提速發(fā)力，著力構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的制度體系，將新時(shí)代山東改革開放不斷引向深入。
2020年是決勝全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，是我省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換初見成效之年，也是省委確定的“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”。重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年，也就是改革攻堅(jiān)年。重點(diǎn)工作攻堅(jiān)要?jiǎng)萑缙浦瘛?shì)不可擋，必須堅(jiān)定不移全面深化改革，用好改革開放“關(guān)鍵一招”，全力沖破體制機(jī)制制度束縛，為高質(zhì)量發(fā)展和新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)釋放澎湃動(dòng)力。
來(lái)一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的革命，下一劑集約高效的猛藥——
走在前列，制度創(chuàng)新率先突破
新時(shí)代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的就是制度建設(shè)的分量更重。
2019年1月2日，省委全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議討論審議并原則通過(guò)了一份重要文件——《關(guān)于進(jìn)一步深化改革開放加快制度創(chuàng)新的決定》。12天后，省委十一屆八次全會(huì)明確了制度創(chuàng)新12個(gè)方面51項(xiàng)任務(wù)，鮮明提出山東深化改革的“路線圖”——
山東要走在前列，改革開放必須走在前列；改革開放要走在前列，必須在制度創(chuàng)新上率先突破。要圍繞事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略部署，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，精準(zhǔn)發(fā)力，統(tǒng)籌布局重大制度創(chuàng)新資源，集中力量推出一批具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性、支撐性的制度創(chuàng)新成果。只要符合習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，有利于強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，有利于落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，有利于踐行以人民為中心的發(fā)展思想、維護(hù)人民群眾根本利益，在嚴(yán)守黨紀(jì)國(guó)法、保持清正廉潔的前提下，就要敢于闖、敢于試、敢于改。
有效制度供給不足、無(wú)效制度約束嚴(yán)重，是制約山東加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的最大障礙。
從2019年新年伊始的省委深改委第二次會(huì)議開始，省委十一屆八次全會(huì)重點(diǎn)研究制度創(chuàng)新，九次全會(huì)專題研究開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，全省推進(jìn)改革舉措落實(shí)落地工作會(huì)議加快制度創(chuàng)新、流程再造，年底的十次全會(huì)明確制度建設(shè)“任務(wù)書”……山東推進(jìn)制度創(chuàng)新的部署環(huán)環(huán)相扣、層層推進(jìn)。
破除一切思想觀念束縛和體制機(jī)制弊端，必須以思想解放為先導(dǎo)，持續(xù)營(yíng)造敢闖敢試、敢為天下先的濃厚氛圍。
2018年和2019年的兩個(gè)夏月，省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志率領(lǐng)山東黨政代表團(tuán)先后赴廣東浙江江蘇、北京雄安上海學(xué)習(xí)。兩次實(shí)地學(xué)習(xí)，猶如打開一道思想閘門，讓大家看到了差距，也充分認(rèn)識(shí)到突破瓶頸制約，關(guān)鍵在制度創(chuàng)新，根本靠流程再造。
僅用37天！去年，青島市即墨區(qū)空客直升機(jī)廠房建設(shè)項(xiàng)目順利完成審批。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批比過(guò)去縮短3個(gè)月，這得益于當(dāng)?shù)匾匀萑笔芾怼⑷萑睂彶椤⒛M審批等多種舉措再造審批流程。
省委、省政府把流程再造作為制度創(chuàng)新的核心任務(wù)、牽動(dòng)改革的“牛鼻子”工程，專門成立工作專班，出臺(tái)《關(guān)于深化制度創(chuàng)新加快流程再造的指導(dǎo)意見》和12個(gè)具體意見。截至去年底，全省“一云一網(wǎng)一平臺(tái)”體系初步建立，“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”總門戶上線運(yùn)行，省級(jí)1209項(xiàng)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦，1797項(xiàng)“最多跑一次”，流程再造讓辦事手續(xù)更簡(jiǎn)、環(huán)節(jié)更少、成本更低、效率更高。
政務(wù)環(huán)境改善，市場(chǎng)活力是“晴雨表”：2019年山東市場(chǎng)主體快速增長(zhǎng)，總量超過(guò)1000萬(wàn)戶，其中新登記216.8萬(wàn)戶、增長(zhǎng)29%，總量和增幅連創(chuàng)新高。
來(lái)一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的革命，下一劑集約高效的猛藥，山東用流程再造“砸實(shí)”制度創(chuàng)新，形成制度創(chuàng)新成果70多個(gè)。創(chuàng)新新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制、印發(fā)《關(guān)于明晰縣鄉(xiāng)職責(zé)規(guī)范“屬地管理”的若干意見》、推出“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革……有效制度供給持續(xù)增強(qiáng)，制度環(huán)境不斷改善，具有山東特點(diǎn)的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。
回望改革來(lái)路，近年來(lái)山東出現(xiàn)的趨勢(shì)性、關(guān)鍵性變化，靠的是制度創(chuàng)新；盡快趟出一條高質(zhì)量發(fā)展的路子，仍然要靠制度創(chuàng)新率先突破。
遠(yuǎn)瞭攻堅(jiān)前路，山東仍將大膽闖、大膽試、大膽改，堅(jiān)決破除無(wú)效制度，改造繁冗流程，充分釋放改革紅利。
根除痼疾動(dòng)大手術(shù)，涉深水區(qū)啃硬骨頭——
破除瓶頸，重點(diǎn)改革提速加力
越是面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和發(fā)展形勢(shì)，越要把改革作為攻堅(jiān)克難的動(dòng)力，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，集中優(yōu)勢(shì)力量，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上提速加力，以重點(diǎn)帶動(dòng)全局——這既是山東堅(jiān)定不移深化改革的認(rèn)識(shí)論，也是一以貫之的方法論。
開發(fā)區(qū)是改革開放的主力軍、排頭兵，示范引領(lǐng)作用巨大。省委九次全會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于推動(dòng)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，將這項(xiàng)改革放在一個(gè)前所未有的高度來(lái)謀劃和推動(dòng)。
放眼全省45個(gè)試點(diǎn)開發(fā)區(qū)，這項(xiàng)改革正呈現(xiàn)出風(fēng)生水起之勢(shì)：青島實(shí)行園區(qū)全員崗位聘任，選聘后5個(gè)試點(diǎn)功能區(qū)人員平均年齡35.5歲，并按照不低于3%-5%的比例實(shí)行末位淘汰。濱州對(duì)開發(fā)區(qū)實(shí)施跨區(qū)域整合，每個(gè)園區(qū)確定2-3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，配套2-3個(gè)產(chǎn)業(yè)公司，探索“一區(qū)多園、差異發(fā)展”模式。泰安高新區(qū)則通過(guò)“瘦身強(qiáng)體”，分別剝離社會(huì)事務(wù)管理職能事項(xiàng)和開發(fā)運(yùn)營(yíng)職能事項(xiàng)，管轄面積也由748平方公里大幅壓減至277平方公里……
“根除痼疾，小修小補(bǔ)不管用，得動(dòng)‘大手術(shù)’。”省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)張型成的一句話，道出了改革的關(guān)鍵。
改革步入深水區(qū)、直面“硬骨頭”，山東攻堅(jiān)克難的緊迫感不斷增強(qiáng)。
去年11月底，山東30家省屬國(guó)有企業(yè)“倒計(jì)時(shí)”改革的公開承諾面向社會(huì)公示。這些承諾，涉及黨的建設(shè)、混合所有制改革、資產(chǎn)證券化等關(guān)鍵領(lǐng)域，無(wú)一例外都是難啃的“硬骨頭”。而在省國(guó)資委辦公區(qū)每個(gè)樓層的電梯口，這項(xiàng)改革任務(wù)的倒計(jì)時(shí)天數(shù)，每天都會(huì)更新。
“國(guó)企一定要改革，抱殘守缺不行。”習(xí)近平總書記的諄諄教誨，言猶在耳。
“不把剩下難改的問(wèn)題解決掉，改革就難以取得根本性成效，甚至現(xiàn)有的改革成果也有可能出現(xiàn)倒退。”省國(guó)資委主任張斌說(shuō)，落實(shí)總書記重要指示要求，國(guó)企改革落到實(shí)處，國(guó)企才能做優(yōu)做強(qiáng)做大。
“頭拱地向前沖、勇做新時(shí)代泰山‘挑山工’，一鼓作氣打贏改革攻堅(jiān)戰(zhàn)！”山東“一企一策”定下改革“倒計(jì)時(shí)”，按下“快進(jìn)鍵”。截至2019年底，“倒計(jì)時(shí)”改革269項(xiàng)改革任務(wù)已全面啟動(dòng)，并取得重要階段性成果。
習(xí)近平總書記視察過(guò)的萬(wàn)華集團(tuán)和濰柴集團(tuán)，也在一以貫之的深化改革中交出亮眼答卷：過(guò)去一年，萬(wàn)華化學(xué)重大資產(chǎn)重組及整體上市全面完成，成功研發(fā)出第六代MDI制造技術(shù)，位列山東高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力百?gòu)?qiáng)首位。濰柴集團(tuán)對(duì)研發(fā)人員實(shí)施“前置激勵(lì)”機(jī)制，讓研發(fā)人員有壓力、有動(dòng)力，今年1月濰柴集團(tuán)發(fā)動(dòng)機(jī)板塊銷售9萬(wàn)臺(tái)，同比增長(zhǎng)20%，創(chuàng)歷史同期最好水平，實(shí)現(xiàn)“開門紅”。
哪里有瓶頸制約，哪里就是改革的主攻方向。從研究出臺(tái)“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革到實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，從深化省以下財(cái)政管理體制改革到打造“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，山東的每一項(xiàng)重點(diǎn)改革，其核心無(wú)一不是解決“動(dòng)力”和“活力”這兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，而最終的依歸就是高質(zhì)量發(fā)展。
山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的成立就是最好的例證。這家“四不像”（不完全像大學(xué)、不完全像科研院所、不完全像企業(yè)、不完全像事業(yè)單位）的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)成立不到7個(gè)月，就已經(jīng)組織實(shí)施各類科技項(xiàng)目100余個(gè)，建設(shè)各類研發(fā)機(jī)構(gòu)41家，注冊(cè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化公司21家，吸引省外高端人才團(tuán)隊(duì)23個(gè)，累計(jì)帶動(dòng)全社會(huì)投資超過(guò)100億元，形成了優(yōu)質(zhì)科技資源和高端人才向山東云集的聚合效應(yīng)。產(chǎn)研院水處理綠色技術(shù)研究所所長(zhǎng)卞衛(wèi)國(guó)說(shuō)，其團(tuán)隊(duì)由來(lái)自中國(guó)、俄羅斯、以色列、澳大利亞等國(guó)的16名專家組成，之所以落戶濟(jì)南，正是看中產(chǎn)研院需求導(dǎo)向、機(jī)制靈活、體系健全、國(guó)際一流的創(chuàng)新環(huán)境。
民營(yíng)企業(yè)家們也有著深刻的感受。山東以改革精神培厚企業(yè)家成長(zhǎng)沃土，先后密集出臺(tái)非公10條、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)35條、支持企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)若干措施等多項(xiàng)文件舉措，大大激發(fā)了企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。一位外地企業(yè)家說(shuō)，到山東投資由原來(lái)的“不請(qǐng)不來(lái)”“請(qǐng)也不來(lái)”變?yōu)椤安徽?qǐng)自來(lái)”“一心想來(lái)”。
轉(zhuǎn)型蝶變、浴火重生，多年發(fā)展“沉疴”，在改革中一步步消化破解。
抓“國(guó)”字號(hào)機(jī)遇，用世界級(jí)平臺(tái)——
互促共進(jìn)，國(guó)家戰(zhàn)略賦能改革
重大戰(zhàn)略、重要平臺(tái)在山東疊加發(fā)力，為山東改革開放提供了難得機(jī)遇。這些戰(zhàn)略和平臺(tái)既是開放的戰(zhàn)略和平臺(tái)，也是需要用改革落實(shí)的戰(zhàn)略和平臺(tái)。山東把改革和開放有機(jī)融合起來(lái)，用改革促進(jìn)開放舉措落地，又以國(guó)家戰(zhàn)略賦能改革、以開放倒逼改革。
山東從未像今天這樣深度融入國(guó)家戰(zhàn)略。繼2018年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)后，山東2019年又迎來(lái)中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)兩大“國(guó)”字號(hào)戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇。
新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、上合示范區(qū)是國(guó)家的“試驗(yàn)田”，探路先行任務(wù)重，必須敢于第一個(gè)“吃螃蟹”。
在上合示范區(qū)，貨物運(yùn)到青島多式聯(lián)運(yùn)中心后，只需要提前預(yù)約，即可報(bào)關(guān)查驗(yàn)當(dāng)場(chǎng)放行，大大節(jié)約了成本和時(shí)間。這是青島海關(guān)為上合示范區(qū)“量身定制”的便捷通關(guān)政策。
除了海關(guān)17條、外匯10條，青島金融、稅務(wù)等部門也在積極探索制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新。政策效應(yīng)帶來(lái)了企業(yè)集聚，2019年，307家貿(mào)易企業(yè)在上合示范區(qū)注冊(cè)，企業(yè)真正感受到制度創(chuàng)新紅利。
壓縮企業(yè)辦事時(shí)間幾乎是所有自貿(mào)區(qū)的“標(biāo)配”。煙臺(tái)市推行企業(yè)開辦“集成式服務(wù)”，全力為市場(chǎng)主體辦事省時(shí)間、降成本、提效率。煙臺(tái)瓦魯智能裝備有限公司一項(xiàng)目從取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證到獲得施工許可證，僅用2個(gè)工作日，跑出了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批的“極限速度”。
以首屆跨國(guó)公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會(huì)成功舉辦為代表，山東去年舉辦了一系列重大開放活動(dòng)，不斷把山東推向世界的前臺(tái)。全方位、高水平的開放，讓山東看到了與國(guó)內(nèi)先進(jìn)省份、國(guó)際先進(jìn)水平之間的差距，有了更為強(qiáng)烈的緊迫感和使命感，為深化改革提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。
觀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，濟(jì)南片區(qū)建立人才和技術(shù)資本化評(píng)估新機(jī)制，上線全國(guó)首個(gè)“人才有價(jià)”評(píng)估平臺(tái)；青島片區(qū)打造智能登記“秒批”系統(tǒng)，優(yōu)化海洋生物種質(zhì)進(jìn)口程序，探索擴(kuò)大人民幣跨境使用；煙臺(tái)片區(qū)推出中日韓跨國(guó)審批模式，實(shí)現(xiàn)跨國(guó)“零跑腿，不見面”審批……集成式借鑒、首創(chuàng)性改革、差異化探索，各地深化改革你追我趕，“八仙過(guò)海各顯神通”。
看齊魯大地，青島持續(xù)釋放“辦好一次會(huì)，搞活一座城”的“后峰會(huì)”效應(yīng)，把15個(gè)攻勢(shì)作為15組重大改革事項(xiàng)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，使改革成為一個(gè)有機(jī)銜接、協(xié)同高效的整體；濟(jì)南先行先試、先行先改，創(chuàng)新推出了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理模式、“人才新政30條”等一批力度空前的改革政策，每年新增人才流入10萬(wàn)人……全省形成改革開放互動(dòng)發(fā)展新局面。
大河奔流開新路，層巒竦峙爭(zhēng)高峰。只要我們牢記總書記囑托，強(qiáng)化“一以貫之”的改革堅(jiān)守，用好“一體推進(jìn)”的改革方法，增強(qiáng)“一如既往”的改革擔(dān)當(dāng)，把全面深化改革一步步推向縱深，把各項(xiàng)改革舉措一項(xiàng)項(xiàng)落實(shí)到位，就一定能不斷激發(fā)出“走在前列、全面開創(chuàng)”的磅礴力量。
（□參與采寫：李劍橋 張曉帆 白曉 張忠德 王健 段婷婷 從春龍 都鎮(zhèn)強(qiáng))