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“四點(diǎn)”聚力提升基層治理水平

◆黨建引領(lǐng)是基層治理的重要保證

◆網(wǎng)格化是基層治理精細(xì)化的重要方法

◆社會(huì)治理重心下移需要人員、資源下沉和政策下傾

◆“社區(qū)共同體”意識(shí)是群眾參與基層治理的關(guān)鍵

新冠肺炎疫情防控,是對我國治理體系和治理能力的一次大考。在這次嚴(yán)峻考驗(yàn)中,基層作為疫情防控的第一線,充分發(fā)揮了其作為社會(huì)治理的基礎(chǔ)性支撐作用。總結(jié)分析其中的成功做法,可以得出“四點(diǎn)”聚力是提升基層治理能力的關(guān)鍵。

黨建引領(lǐng)是基層治理的重要保證。疫情防控中,黨建引領(lǐng)作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。第一,正確宣傳引導(dǎo)。新冠疫情發(fā)生以后,部分基層群眾存在或過于懈怠,或過于恐慌焦慮的情緒,針對此,基層黨組織進(jìn)行正確宣傳引導(dǎo)。在城市,基層黨組織通過小區(qū)LED屏、宣傳欄、微信群等方式及時(shí)公布疫情真實(shí)情況、疫情防控知識(shí)等,有效引導(dǎo)群眾情緒。在農(nóng)村,除了標(biāo)語上墻,許多村黨支部書記通過手持?jǐn)U音器、大喇叭等方式進(jìn)行“接地氣、帶‘土味’、入人心”的宣傳教育,讓廣大村民正確認(rèn)識(shí)新型冠狀病毒,不出門、不串門,不信謠、不傳謠。第二,黨員干部率先垂范。疫情發(fā)生時(shí)正值春節(jié),許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部都沒有休假,就來到村、社區(qū)一線,布置防控任務(wù),籌措防控物資,村、社區(qū)迅速進(jìn)入“戰(zhàn)時(shí)”狀態(tài)。部分機(jī)關(guān)企事業(yè)單位則在第一時(shí)間通過單獨(dú)或聯(lián)合組建臨時(shí)黨支部、黨員突擊隊(duì)等形式,奔赴防控一線,從而把“戰(zhàn)斗堡壘”筑在戰(zhàn)疫第一線。第三,黨組織強(qiáng)有力的組織帶動(dòng)。城市社區(qū)“街道黨(工)委—社區(qū)黨總支—網(wǎng)格黨支部—樓宇黨小組”的組織架構(gòu)和農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—社區(qū)黨總支—村黨支部”的組織架構(gòu)帶動(dòng)引領(lǐng)了村(居)自治組織、社會(huì)組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、志愿者和普通群眾的積極參與。

網(wǎng)格化是基層治理精細(xì)化的重要方法。網(wǎng)格化治理,就是將管轄區(qū)域按照一定標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化分成若干責(zé)任網(wǎng)格以實(shí)現(xiàn)分條塊管理、精細(xì)管理的治理方法。此次疫情防控,網(wǎng)格化治理的優(yōu)勢得以直觀顯現(xiàn)。實(shí)踐中,一些地方在網(wǎng)格化防控中,明確了網(wǎng)格總指導(dǎo)員、總網(wǎng)格長、網(wǎng)格指導(dǎo)員、網(wǎng)格長、網(wǎng)格員五級工作職責(zé),要求各級網(wǎng)格員按照宣傳員、排查員、督查員、代辦員、整改員的五大員進(jìn)行工作定位,鄉(xiāng)街村社和機(jī)關(guān)部門網(wǎng)格員全員到崗,開展排查和防控服務(wù)管理工作。正是靠著這一嚴(yán)密的治理體系,從社區(qū)集鎮(zhèn)到每個(gè)村莊、樓道都實(shí)現(xiàn)了防控管理全覆蓋。另外,信息化是網(wǎng)格化治理的應(yīng)有之義。在疫情防控中,信息化在網(wǎng)格治理中的優(yōu)勢也得到體現(xiàn)。比如,很多地區(qū)的街道社區(qū)在統(tǒng)計(jì)轄區(qū)居民身體健康、個(gè)人行程、有無接觸史等情況時(shí),開發(fā)了社區(qū)手機(jī)APP,居民用手機(jī)掃描小程序的二維碼,自行填寫設(shè)計(jì)好的數(shù)據(jù),后臺(tái)自動(dòng)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)表格。這在當(dāng)今并非尖端技術(shù),但它的應(yīng)用節(jié)省了大量的人力,避免了接觸感染,提高了工作效率。所以,在今后的基層治理中,有必要進(jìn)一步完善數(shù)字化治理模式,完善優(yōu)化網(wǎng)格化治理體系。

社會(huì)治理重心下移需要人員、資源下沉和政策下傾。此次疫情防控,上級把大量的人力、物力、治理資源投入到社區(qū)(村居)一線,包括干部下沉、防疫物資調(diào)撥,還有衛(wèi)生、公安、交通、通訊等管理資源的下沉。實(shí)踐證明,這一做法有效地把分散在不同部門、不同層級、不同區(qū)域的力量集中在社區(qū)(村居),從而為打贏這場防疫總體戰(zhàn)提供了組織資源。此外,在疫情防控一線考察識(shí)別干部、火線入黨等政策也極大地鼓勵(lì)了廣大基層干部在防疫抗疫一線挺身而出、扎實(shí)工作。這種人員、資源下沉和政策下傾的“戰(zhàn)時(shí)”治理方式恰恰能夠克服平時(shí)治理中存在的諸如“基層力量不強(qiáng)、管理中部門分割、缺乏協(xié)作意識(shí)”等難題。所以,我們需要認(rèn)真總結(jié)其中的機(jī)制并運(yùn)用于平時(shí)。

“社區(qū)共同體”意識(shí)是群眾參與基層治理的關(guān)鍵。此次疫情防控,公眾參與的力量得以凸顯。在村居,許多普通村民自告奮勇參與村口防疫檢測點(diǎn)值守。而且,各村群眾自發(fā)捐資捐物。在城市社區(qū),人民群眾運(yùn)用自己的智慧進(jìn)行了一些“創(chuàng)造”。比如,“無接觸式”按電梯的小妙招、宅家防疫實(shí)用攻略等。群眾的自發(fā)參與主要源于一點(diǎn),那就是“社區(qū)共同體”意識(shí)的增強(qiáng)。一直以來,居民對社區(qū)(村居)的認(rèn)同感、參與度不強(qiáng)問題是基層治理的痛點(diǎn)。很多社區(qū)居民(村民)認(rèn)為,村(居)委會(huì)就是承接一些政府委托的事務(wù),和自己生活關(guān)系不大,因此對社區(qū)工作的認(rèn)可度不高,參與意識(shí)也不強(qiáng)。但是,隨著疫情防控任務(wù)層層落實(shí),居民開始對社區(qū)(村居)有了新的認(rèn)識(shí),認(rèn)識(shí)到社區(qū)(村居)對個(gè)人生活的重要性,它是個(gè)人生命安全的保障線,認(rèn)識(shí)到社區(qū)(村居)干部真的是為群眾服務(wù)的,是自己生命健康的守護(hù)者,是自己生產(chǎn)生活的守護(hù)者。這是基層治理的一個(gè)重要契機(jī)。今后的基層工作應(yīng)牢牢堅(jiān)持以居民需要為核心,提供多方面的服務(wù),從而進(jìn)一步強(qiáng)化居民的“社區(qū)共同體”意識(shí),進(jìn)而形成“意識(shí)增強(qiáng)”和“社區(qū)良治”的良性循環(huán)。

□李榮梅(作者單位:市委黨校)

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