□本報記者蘆瑞瑞本報通訊員李寧徐洪輝
在樂陵市扶貧辦共駐共建小區龍泰莊園的每個樓棟口，都張貼著一份業主委員會名單的公示表。經過一周公示，4月7日，該小區沈世玉等7名居民正式成為小區業主委員會成員。“有了業主委員會，聘請物業公司進行管理，小區常年無人清理的垃圾，終于有人管了！”“開發商遺留問題終于有代表出面幫我們溝通解決了。”“第一件事就是先把小區的大門安上。”……龍泰莊園業主們紛紛表示。
適應城市化變革,補足社區治理短板
“疫情期間，大批黨員和機關干部沖到一線、沉到社區，雖然高效卻也事不得已。就是因為城市社區、居民小區缺乏行之有效的管理體系，政府必須及時補上這一短板。”樂陵市市委書記樊廷雷如是說。
隨著城市化進程快速推進，整個城市組織出現了大變革，新型城市居住小區市場化，小區居民來自四面八方，從事職業千差萬別，整個居民小區變成了“陌生人”社會。社區缺乏組織化管理，居委會、物業管理公司作用發揮不明顯，甚至很多小區沒有物業公司，涉及居民生活的公共設施問題無人問津。社會治安管理，社會活動、社區服務活動更難組織，很多城市群眾處于沒有組織、沒有管理的游離狀態，黨委政府在加強城市小區管理上沒有抓手。
特別是應對這次新冠肺炎疫情，成為對國家治理體系和治理能力的一次大考，暴露出城市社區治理的漏洞和不足。因此， 3月3日，樂陵市委、市政府等四大班子召開城市社區建設工作推進會，成立市委副書記任組長、相關市級領導任副組長、 25個部門和單位主要負責人任成員的城市社區治理工作領導小組，市委組織部長擔任領導小組副組長兼辦公室主任，具體負責此項工作，抽調相關部門骨干力量實行集中辦公，將夯實城市微治理作為當前全社會和各級組織的共同工作來抓。他們計劃用3個月時間，把全市的居民小區、社區委員會全部建立起來，實現物業服務全覆蓋。
成立“紅色”業主委員會，黨員要站出來
“作為城市基層自治組織，小區業主委員會的組成人員務必公道正派，所以必須把政治素質高、責任心強的人選進來，黨員干部要敢于擔當、勇于奉獻。”擔任領導小組辦公室副主任的樂陵市委組織部副部長、市委編辦主任宋殿民介紹。
該市在全市大力倡導公職人員和黨員主動站出來發揮先鋒模范作用，鼓勵他們以業主身份積極參選業主委員會。在抗疫期間進行體溫測量工作的同時，該市黨政企事業單位、物業企業密切配合，通過摸排走訪和主動報送，用時3天摸清了全市173個城市小區共登記黨員和公職人員21493人，這成為組建小區業委會的重要候選考察對象。
“我是黨員，也是一名退休教師，我愿意參加小區的公益活動，為鄰居做一些力所能及的事兒。”樂陵市中街道南鑫社區富鑫家園小區居民張俊清說。
經過全面調查摸底和層層篩選醞釀，由各業主委員會籌備組提交業委會候選人員名單，引入公檢法、紀委、信訪等14部門的聯審機制，并參照村“兩委”選舉流程以及住房和城鄉建設部業主大會和業主委員會指導規則，于4月5日前后全市整體進入正式選舉產生業主委員會階段。
業主委員會要體現“紅色”特征，必須突出黨建引領。該市在小區建小區黨支部或功能黨支部，樓棟建黨小組，樓長盡量由黨員擔任。形成街道黨工委、社區黨委、小區黨支部、樓棟黨小組、黨員中心戶五位一體黨組織體系，構建社區黨委、小區黨支部、樓長、樓道長的四級管理機制，原則上業主委員會主任、小區黨支部書記“一肩挑”。
黨組織成員交叉任職，保證物業服務“紅色”特性
4月7日，記者在樂陵富城社區城投麗景花園小區看見一支特殊的服務隊伍：這支隊伍一行6人，由社區黨委書記，小區黨支部黨員、業主委員會成員、物業黨支部黨員和社區志愿者組成。物業成員穿著統一制服，社區志愿者穿著紅色馬甲，黨員佩戴黨徽。他們共同入戶走訪，為居民防隱患、解難題。
“喂，你好，你的農用車沒有停到車位上，麻煩把車挪一下。”小區業委會主任耿明生給車主打電話一溝通，車主隨即很配合地把車挪走了。
走訪過程中，業委會和物業人員一起為居民檢查熱水器、爐灶等家用電器安全隱患，排查了小區的損壞設施。業委會督促物業及時清運垃圾，督促業主清理亂堆亂放的雜物，聯系物業人員維修小區損壞設施。同時，服務隊還征求了小區業主的需求和建議。走訪結束后，社區黨委召開了小區黨支部、業委會、物業黨支部、社區工作者聯席會議，對活動中發現的問題進行了梳理，提出了整改措施。
城投麗景花園小區的聯合走訪是他們的定期“規定動作”。小區物業公司與居民之間的和睦關系，得益于“1+3+N”的紅色物業社區治理模式：“1”就是社區黨組織黨建引領，“3”是社區居委會、業主委員會、物業公司三方聯動，“N”是提供多種服務。通過“1+3+N”模式運作，打通了和諧社區基層治理良性“微循環”。
如何保證物業服務的“紅色”特質？紅色物業的“紅”體現在小區黨支部與物業公司黨支部之間“雙向進入、交叉任職”。“小區黨支部與物業公司黨組織成員交叉任職，可以有效保證紅色物業的特性，提升物業服務水平。通過發揮小區黨支部、物業公司黨組織的作用，促進社會治理重心向基層下沉，實現政府治理、社會調節、居民自治良性互動。”樂陵市市中街道黨工委書記王毅如是說。
政府兜底“三無”小區，確保服務全覆蓋
“城市社區黨建要做到服務有‘熱度’，小區有‘溫度’，活動有‘深度’。努力實現黨組織和黨員服務零距離、全覆蓋，推動多方力量聯動，切實解決居民生活難題。”南鑫社區黨委書記張國毅介紹。
南鑫社區富鑫家園小區的物業服務亮點頗多：每個單元門口都掛著住戶資料卡，標明每個業主的姓名和聯系電話，便于相互聯系。規劃建成了便民市場，通過合理分區和定價，吸引商戶入駐，解決攤販占道難題。去年舉辦了“集百家米·睦鄰里情”共享一鍋粥等各種備受好評的公益活動。
“紅色物業的‘紅’不僅在組織架構上保障，還體現在對無物業小區提供水電維修、環衛等公益兜底服務上。”張國毅表示。他拿出一本印章使用登記簿，里面記錄了為無物業公司的昌平李和粉李新村兩個平房區居民提供的有關廉租房租賃協議、居住地證明等各類民生事項的蓋章服務。“去年孩子上一年級，學校要我提供居住地證明，多虧張書記給我蓋了章，不然我還得跑回老家福建去。”昌平李村居民付東洲說。
樂陵市的社區治理規劃中明確，4月份完成業委會選舉后， 5月份實現物業服務全覆蓋。市房管中心針對有物業管理、無物業管理、單位家屬院三種情況，分別制定物業選聘、解聘標準和程序，完善日常管理辦法，為小區業委會選聘物業企業提供指導參考。街道、共駐共建單位在市房管中心指導下，指導業委會完成選聘物業企業等工作。對未能選聘物業的小區，由市住宅小區物業服務中心、市樂民物業公司、市匯誠勞務服務公司等國有物業企業進行兜底服務。