□郭付軍
以德治民
“以德治國”是儒學(xué)的傳統(tǒng)思想，也是廉潔政府的理念保障。董仲舒吸取了秦朝“廢德教而任刑罰”的教訓(xùn)，用陰陽觀念來觀察天道運行的規(guī)則，他說：“陽，天之德；陰，天之刑也，”“陽出實入實，陰出空入空，天之任陽不任陰，好德不好刑如是也”。陽氣主宰大地時帶來的是累累的果實，陰氣到來則一片空虛，由此可見上天是“貴陽而賤陰”“親陽而疏陰”的，進(jìn)而得出了天道“任德而遠(yuǎn)刑”“好德不好刑”的結(jié)論。
運用于國家治理中，董仲舒認(rèn)為，自然界和人類社會遵循著相同的規(guī)則，必須以德治民：“國之所以為國者，德也”，“為人君者，固守其德以附其民”。只有通過德治才能實現(xiàn)天下大治。在他看來，施行德治，仁政教化大行于天下，違法犯罪的行為就沒有了；沒有違法犯罪，就不用刑罰，于是天下太平，這就是“大治之道”。
實行德政的一個重要條件就是人君要有一顆愛民之心。他說：“兇年不修舊，意在無苦民爾。苦民尚惡之，況傷民乎？傷民尚痛之，況殺民乎？”災(zāi)荒年景修建各種設(shè)施，對老百姓無疑是雪上加霜，這是圣人所忌諱的。至于“傷民”、“殺民”，則更要嚴(yán)加禁止。董仲舒向漢武帝提出了實行仁政德治的系列措施，“薄賦斂，省徭役，以寬民力”，反對國家對老百姓的橫征暴斂；使老百姓有一定的“恒產(chǎn)”，注意與民休息和不違農(nóng)時，“內(nèi)足以養(yǎng)老盡孝，外足以事上共稅，下足以蓄妻子極愛”，等等。
他的思想包含有重教化、省刑罰、反對濫用刑罰壓制人民等內(nèi)容，在歷史上曾經(jīng)起到過積極作用，對于今天我們的依法治國、以德治國也有借鑒意義。
調(diào)均
對歷史的研究表明，社會分配領(lǐng)域的均等化是官員廉潔最堅實、最可靠的社會基礎(chǔ)。中國古代漢、唐、清等朝代，建國初期，由于大的社會動蕩和政府引導(dǎo)造就了大量自耕農(nóng)，社會均等化程度高，政府廉潔高效，出現(xiàn)了文景之治、貞觀之治、康乾盛世的局面，隨著土地兼并的加劇，貧富分化嚴(yán)重，盛世而腐，衰敗亡國，歷史教訓(xùn)，昭昭如鑒。
董仲舒提出了調(diào)均的思想，作為調(diào)解社會財富分配和占有的原則，解決貧富懸殊造成的社會問題。調(diào)均就是國家運用行政的、法律的和經(jīng)濟(jì)的手段，干預(yù)和調(diào)控社會財富的分配，防止貧富過度不均，這對形成廉潔的社會生態(tài)有巨大推動作用。
他從孔子的“不患寡而患不均”的理論出發(fā)，認(rèn)為，在一定時期內(nèi)社會財富總量是固定的，一部分入過富，另一部分人就必然過貧，貧富過度不均，會產(chǎn)生兩個方面的社會問題，一方面“大富”者因富而驕，因驕而暴；另一方面，“大貧”者因貧而憂，因憂而盜。這兩方面都是社會禍亂的根源。
董仲舒也看到了社會財富不均的必然性，他說，此乃“眾人之情”，自然之理，私有制發(fā)展的必然結(jié)果。政府的任務(wù)是要做到“使富者足以示貴而不至于驕，貧者足以養(yǎng)生而不至于憂，以此為度而調(diào)均之。是以財不匱而上下相安，故易治也”。使貧富有差而不過度、不越制，就可上下相安，天下太平。董仲舒既不贊成財富分配的平均主義，又反對貧富過度不均，而是主張按照封建等級制進(jìn)行財富分配，使不同等級的成員在財富占有上有差、有度、互不越制，從而把貧富差別控制在一個比較合理的范圍之內(nèi)，這就是調(diào)均的思想原則。
限民名田
董仲舒繼承了孟子的“恒產(chǎn)論”，主張普通民眾要保有一定數(shù)量的私有財產(chǎn)，這是鞏固社會秩序、保持社會安寧的基礎(chǔ)條件。“有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心”。
他看到了民眾沒有“恒產(chǎn)”、貧富分化對社會帶來的危害和治理危險。他說，豪強(qiáng)地主“使用眾多的奴婢，擁有眾多的牛羊，擴(kuò)大他們的田地住宅，擴(kuò)充他們的產(chǎn)業(yè)，增加他們的積蓄，而且無休無止，貪得無厭，沒有止境，壓迫百姓，使百姓感到驚懼，百姓天天受到剝削，漸漸走向窮困。富人奢侈浪費，窮人窮急愁苦。面對窮急愁苦的百姓，而統(tǒng)治者卻不救濟(jì)，就會民不聊生；民不聊生，百姓就會連死都不怕，又怎會害怕犯罪! ”結(jié)果是“犯法而罪多，一歲之獄以萬千數(shù)”。
董仲舒也找到了出現(xiàn)這種情況的根源：土地兼并。針對西漢中期土地兼并日益激烈的局面，他認(rèn)為調(diào)均的關(guān)鍵是要“限民名田，以贍不足，塞并兼之路”，限制豪強(qiáng)地主們對土地的兼并和掠奪。董仲舒在中國古代社會第一次明確地提出“限民名田”的主張。所謂“名田”，即以名占田，在個人名義下占有一定量的耕地，就是私人占有的土地。“限民名田”，就是在承認(rèn)土地私有制的前提下，通過限制地主的土地占有量，保證小農(nóng)擁有一小塊足以養(yǎng)家糊口的土地，并以此來實現(xiàn)“塞并之路”的目的。這一思想，在他之后成為多數(shù)封建王朝的土地治理思想或政策。
社會財富的無序積累和畸形發(fā)展，必然影響并導(dǎo)致政府官員心理失衡，失去了廉潔的社會基礎(chǔ)。這種調(diào)均思想我們今天稱之為“基尼系數(shù)”，把貧富分化控制在合理的區(qū)間，保持社會收入的相對均等，避免社會畸形發(fā)展，能夠創(chuàng)造公平廉潔的社會環(huán)境。
薄賦斂，省徭役以寬民力
社會財富分配的均平化應(yīng)是廉政建設(shè)的價值取向。反腐敗、搞廉政說到底是對不公平、不合理利益的重新配置和分配的過程。防止不同社會成員和群體之間在利益分配和占有過程中嚴(yán)重失衡或出現(xiàn)極端化傾向，是廉政建設(shè)的一項重要任務(wù)。政府的責(zé)任就是在這一過程中對各類利益進(jìn)行協(xié)調(diào)與綜合并最終實現(xiàn)整體性利益。
西漢中期以后，過重的賦稅是導(dǎo)致社會分化、吏治腐敗的一大根源。“什一而稅”，即收取農(nóng)民收入的十分之一，是古代東西方社會共同的理想稅收標(biāo)準(zhǔn)，是合理的地租率，而當(dāng)時的“見稅什五”則大大超過了合理的范圍，必然導(dǎo)致貧富分化。董仲舒看到了其中的危害，提出要降低地租率，主張“薄賦斂，省徭役，以寬民力”，限制貧富過度分化。
高地租率也導(dǎo)致了整個官僚集團(tuán)的過度奢侈。租地農(nóng)民在產(chǎn)品分配中所占的份額越來越少，而地主所占的份額則越來越多。特別是政府被這些大地主集團(tuán)所俘獲或控制，政策導(dǎo)向發(fā)生偏差，導(dǎo)致利益格局嚴(yán)重失衡，腐化奢靡的風(fēng)氣則與之相伴而生，廉潔的社會基礎(chǔ)完全喪失。如果不及時進(jìn)行調(diào)解，長此以往，積重難返，矛盾激化，整個社會就會陷入動亂狀態(tài)，這不符合社會的整體利益。董仲舒應(yīng)是官僚集團(tuán)中有眼光有智慧的代表。
（未完待續(xù)）