我市深化流程再造，創新技術手段，不斷提高公共資源交易質效——交易“不見面”服務“不掉線”
□本報記者尹曉燕 本報通訊員李祿超袁博張宇
民之所望、施政所向。公共資源和公共衛生、公共安全一樣，與群眾利益息息相關。如何深化公共資源交易領域的“放管服”改革？讓公共資源交易在“多、快、好、省”的同時釋放更多改革紅利？
我市瞄準公共資源交易領域的痛點和堵點，以科技引領強化創新驅動，通過體制機制再完善、制度流程再優化，最大限度激發市場在資源配置中的決定性作用，讓公共資源交易曬在陽光下。自2017年市公共資源交易中心正式開展業務至今，進場交易項目數累計13381個，交易金額突破2300億元，為財政節支62.36億元、增收89.58億元，交出了一份亮眼的改革成績單。
“不見面開標”——交易門檻一降再降
“投標文件解密完成，下面開始電聲唱標……”4月27日，在市公共資源交易中心開標一室，魯北供水工程有限公司球墨鑄鐵管采購項目正式開標。開標室內，招標方、監督方、公證處、交易中心、代理機構工作人員一個不少，唯獨不見投標企業工作人員的身影。原來，投標企業正通過“不見面”招投標平臺，遠程參與開標。
“不見面開標”是我市今年3月發起的新一輪流程革命，針對建設工程和政府采購項目，通過遠程解密方式開展電子化“云交易”。投標企業只需在規定的時間登錄會員端口，解密投標文件，即可在線參與開標，實現了交易各方“零跑腿”。
“變化太大了。我們公司在臨沂市，過去從投標報名到結果公示，至少要跑三四趟，現在一次都不用跑，光材料費和交通費就省了2000多元。 ”作為此次項目的中標企業，山東國銘球墨鑄管科技有限公司項目負責人郭兆瑞高興之余，也頗多感慨，“零成本參與競標，德州優化營商環境誠意滿滿，以后只要有合適的項目，我都會積極參與。 ”
為打造更加便捷、高效的營商環境，我市圍繞公共資源交易服務，大刀闊斧實施改革，不斷降低交易門檻、壓縮交易環節、減少交易費用，為市場主體參與競標解絆、減壓、釋負。去年7月，在下載招標文件“零收費”基礎上，在全省率先取消建設工程和政府采購項目投標報名環節，所有市場競爭主體，通過交易平臺上傳相關資料、加入誠信庫，即可取得交易資格，不受空間地域限制，實現了參與項目交易“零門檻”。同時，取消投標人攜帶紙質材料參與開評標的要求，將投標文件與投標人誠信庫信息同步關聯，投標文件可在線制作、“一次入庫、無限共享”，提高了交易質效。為減輕交易各方的“跑辦”負擔，我市還取消了代理機構和競標企業攜帶資料到現場辦理保證金退付環節，競標保證金在交易系統固定節點自動退付。“良好的營商環境要具備透明、便捷、高效等特質。而‘不見面開標’的最大特點，就是便捷和高效。 ”市公共資源交易中心黨組書記、主任李楠介紹，我市房屋建筑施工、市政工程施工、EPC總承包、公路工程施工等15類電子開評標系統全部上線運行，交易項目從受理登記、信息發布、專家抽取、評標評審、中標公示、保證金收退到資料存檔備查等環節實現了全程電子化封閉運行，而“不見面開標”的啟用，突破了開標必須在有形交易場所進行的傳統模式，打通了招投標全流程電子化交易的“最后一公里”。截至目前，我市共完成“不見面開標”項目61個，中標總價超過11.295億元，全國8個省市40余家企業參與投標。
“科技化防腐”——交易質效一提再提
“‘不見面開標’不僅提高了交易質效，還為項目開標系好了‘安全帶’。 ”市公共資源交易中心交易服務科副科長荊向坤介紹，“不見面開標”系統采用CA鎖科技，使用痕跡追蹤、遠程解密等網絡技術手段，避免了因名單泄露造成的圍串標事件，有效防范廉潔風險。
我市為確保整個公共資源交易過程客觀、公正所做的工作，遠不止于此。
在實行網上招投標、隨機抽取專家庫專家、“暗標+錯位評標”評審模式的基礎上，市公共資源交易中心在國內率先研發了全新的“三維錯位”評標法。即在實行暗標的基礎上，將每份標書的技術標文件切塊分割后，隨機排序組成一份新標書，同時將評委順序打亂后再隨機排序，確保每位專家同一時間評審不同的投標文件。同時，通過固化設置技術、服務、資信（商務）、報價等評標評審順序，把客觀分評審放到最后環節，防止專家依據客觀分人為操縱主觀分。“‘三維錯位’評標法可以從根本上杜絕專家之間分配打分、串通打分的可能。”市公共資源交易中心副主任劉凱介紹說，“目前，我們正在為這項技術申報國家專利。 ”
另外，我市還通過科技手段，創新開發了投標文件內容雷同性分析、電子參數一致性判斷功能，主動發現并記錄投標違規行為。防腐手段的應用，使外地企業中標率達到了63.2%，中標候選人的技術標得分平均分差由原來的4.64分縮小到1.78分。
此外，實行公共資源交易全過程記錄機制，出臺業務受理、開評標現場流程、檔案資料管理等20余項業務規章制度，有效實現了交易見證記錄的科學化設置、無縫化對接、績效化提升。同時，加強與發改、審計、財政、住建等部門信息系統對接，強化在線監管和資源共享，全面記錄交易過程，實現智能分析和實時監測。
“保姆式服務”——營商環境一優再優
前不久，山東新華書店集團有限公司德州分公司準備啟動魯北發行中心二期工程項目，該項目計劃2021年2月竣工，為保證按期完成，招標人想盡快啟動招投標程序，但對進場流程不熟悉。市公共資源交易中心工作人員得知后，主動靠上服務，為招標人提供政策咨詢和業務指導，加班加點幫助辦理相關手續，從項目進場到完成開評標，僅用了17個工作日。“效率太高了。每個環節都在法定最短時限內完成，為我們節省了很多時間。 ”公司項目負責人劉宗奎高興地說。
圍繞重大項目建設，我市建立了《政府投資重點工程建設（采購）項目招標工作聯系單》制度，緊盯全市重點項目，壓實責任，要求工作人員下沉一線，主動開展預約、容缺受理、預演、限時辦結服務，實現所有招標文件即來即發布、交易材料即收即辦理、開標評標即約即落實、中標情況即定即公示。“通過主動靠上服務，指導、督促代理機構提高規范操作、辦事效率，項目運行廢標率明顯下降、環節更加連貫、效率大幅提升。 ”市公共資源交易中心政府采購科科長古力明說，我市堅持以交易方訴求為工作導向，建立了公共資源交易中心與招標（采購）人回訪聯系制度，加強與招標（采購、出讓）人的溝通，及時交流進場交易項目的成交情況及項目成交后的質量和進展。根據招標（采購、出讓）人反饋意見，將中標企業（成交供應商）履約情況，作為企業誠信庫誠信等級評定的重要依據。同時，征集意見建議，更好改進服務方式，提高服務效能。
4月3日，我市又出臺《關于深入推進公共資源交易服務保障優化提升工作的實施意見》，聚焦平臺建設、流程再造、服務標準化、政府采購質效、提升交易主體業務能力等5個方面的16項重點任務，細化了實施標準，推進公共資源交易服務提質增效再上新臺階。